关于政协建水县十一届二次会议以来提案办理工作情况报告

——在政协建水县第十一届委员会第三次会议上

建水县人民政府

各位委员：

　　根据会议安排，受冯林春县长的委托，我代表县人民政府向本次会议作政协建水县第十一届二次会议以来提案办理工作情况报告，请予协商。

　　一、基本情况及办理成效

　　2018年，县政府收到县政协交来的政协提案185件，其中:重点提案6件，一般提案179件。2018年3月，县政府召开交办会，按照“分级负责，归口办理”原则将185件提案交由39个单位和4个乡镇办理。截至9月30日，185件提案已全部办理完毕，收到《答复函》《征询意见表》各185份。办理结果为A类的96件，占51.9%；办理结果为B类的56件，占30.3%；办理结果为C类的33件，占17.8%。见面协商176件，电话协商9件，办结率、协商率和满意率均为100%。

　　（一）重点提案办理情况

　　1.《关于破解瓶颈制约打赢建水脱贫攻坚战的建议》，办理结果为A类。一是根据《建水县易地扶贫搬迁县级项目缺口资金解决方案》，由县财政、县惠农投资公司统筹安排资金630万元，用以解决8个乡镇易地扶贫搬迁县级项目缺口资金问题；在进城买房方面，对审核通过的1654户农户补助资金832万元。二是投入资金6878万元，完成3271户CD级危房改造（其中四类重点对象1847户，非四类重点对象1424户）。三是出台了《建水县加快农业产业发展实施意见》以及农产品品牌建设等实施方案，明确了具体的目标任务和保障措施，目前，各项工作有序稳步推进。

　　2.《关于进一步提升城乡人居环境的建议》，办理结果为A类。一是完成《建水县县域乡村规划》编制和专家评审，实现全县村庄规划全覆盖；完成30个国家传统村落保护和26个省级示范村规划编制，建立137个行政村土地规划建设专管员制度。二是采取“政府组织、部门联动、全民参与”的方式，利用电视台、网络等公众媒体和手机移动终端宣传文明新风，监督曝光车辆乱停乱放、垃圾污水乱排乱倒、街道两侧乱堆乱占等群众普遍关心的不文明行为。三是围绕水、电、路、房、厕等基础设施建设，建成输配水管网589公里，实现镇区自来水供水设施全覆盖；全县镇区、行政村（社区）实现4G信号全覆盖、宽带通达率95%；亮化村庄722个，亮化率达69.7%；建成县城区卫生公厕78座、乡镇卫生公厕42座、行政村公厕162座。四是以提升群众安全感、满意度为切入点，依法整治占道经营2.4万余件、乱摆乱放1.3万余件，共查处“两违”用地18万平方米、“两违”建筑17.5万平方米。五是实行挂钩包保责任制，开展全县群众性“爱国卫生大扫除活动”，组织全县机关单位、中小学校、医院、工矿企业、个体工商户、社区每月开展一次全民大扫除活动。

　　3.《关于大力发展乡村农业循环经济的建议》，办理结果为A类。一是以发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业为核心，大力调优结构发展特色农业。加强农业科技创新，强化“四诱”、杂交玉米高产制种、适用农机具和节水灌溉等技术快速推广应用。二是以农业和农村节能减排为核心，发展节约型农业。2018年全县完成绿色食品认证4个，面积4307亩；全县共完成“三品一标”认证57个，面积21万亩。三是以发展农业产业化为重点，着力延伸循环经济产业链。目前全县农业龙头企业发展到52家，其中省级8家，州级20家，县级24家。积极探索生态农业发展新途径，开展立体式循环生态模式试验示范。

　　4.《关于推进特色小镇建设的建议》，办理结果为B类。一是临安古城特色小镇启动实施项目23个，累计完成投资13亿元。朱家花园片区，原公安局综合楼的征收已完成，正在进行音乐教堂和崇正书院等主体工程施工；梨园片区签订协议1133户，正在施工169户，完工768户，累计总投资2061万元；龙井片区、迎晖路片区、玉皇阁南城门片区，正在对原邮政小区进行征收工作，工行和农行房屋拆除工作进展顺利。二是西庄紫陶特色小镇启动实施项目13个，完成投资13亿元。龙窑生态城佛印莲花湖地形整理32万平方米，土方开挖及回填13万立方米；种植湿地松、马尾松、紫荆、紫薇等各类苗木16.65万株；紫陶博物馆已完成基础桩建设及钢结构吊装，楼承板安装和浇筑，主体屋面已断水；紫陶百工坊、紫陶泥浆园和紫陶酒店正在进行前期准备工作；蚁工坊片区正在进行道路路面硬化，碗窑古村已完成740户立面改造，新房游客接待中心和景观荷塘绿化等基础设施建设正在推进。

　　5.《关于立项实施建水县区域性智慧卫生计生信息化建设的建议》，办理结果为B类。一是全员人口基础数据库及管理系统于2018年全面上线运行。二是利用2－3年的时间，全面实施区域性医药卫生计生信息化建设，实现县乡村一体化、紧密型的医共体建设和远程医疗支持系统。三是明确了区域性智慧卫生计生信息平台建设，将整合县卫生数据中心、基于居民电子健康档案的人口健康信息平台、公共卫生服务系统、卫生综合管理系统、人口健康管理信息系统等项内容。

　　6.《关于将建水紫陶文化创意园区打造为国家4A级景区的建议》，办理结果为B类。一是积极推进紫陶产业“二次创业”，不断完善基础设施建设，规划用地面积约302亩，完成园区一期道路挡土墙工程、强弱电安装、道路铺设工程以及绿化亮化等基础设施项目；完成紫陶园区35.59亩土地竞价销售；审查通过《建水县紫陶文化创意园规划方案》。二是出台了招商引资相应政策，吸引有实力的企业入驻园区；并通过调动和鼓励当地制陶企业，按照“谁投资、谁受益”的原则，利用民间资本在园区开发建设。三是邀请中央电视台、新华社等30余家全国权威媒体参与召开建水紫陶产业发展新闻发布会；组织紫陶企业参加第5届中国—南亚博览会；积极主动申报“国家级知识产权示范基地”“国家级旅游文化融合示范园区”“中国紫陶之都”等荣誉称号。

　　（二）一般提案办理情况

　　1．已经解决或基本解决的A类提案96件，占提案总数的51.9%。这部分提案具备一定解决条件，各承办单位注重实效，狠抓落实，提案者所提问题已全部解决或部分解决。

　　如《关于进一步扩大建水紫陶对外开放的建议》。一是制定方案。出台了《建水紫陶宣传推广方案》，把举办紫陶文化旅游节列入工作目标；《建水紫陶产业陶土资源保护利用实施方案》已经县人民政府常务会议同意实施。二是建设紫陶小镇。规划面积3.46平方公里，建设面积1.21平方公里，规划项目34个。投资10.04 亿元重点推进紫陶博物馆、紫陶文化创意产业园等项目建设，完成紫陶博物馆主体工程。三是积极实施建水紫陶“走出去”战略。制定了建水紫陶全国巡展实施方案。四是搭建平台，打造智慧小镇。依托“一部手机游云南”平台，首家紫陶销售、推广网络平台“紫陶汇”上线营运，目前已经入驻平台商户217家。又如《关于建立安全生产巡查制度的建议》。一是制定下发《建水县人民政府办公室关于印发建水县安全生产巡查工作制度的通知》，开展安全生产巡查工作。二是县安委会组成至少4个巡查组，每季度召开一次联席会议。三是工作人员授予安全生产监察员证书，同时根据工作需要适时聘请有关安全生产专家参与。诸如此类办理结果为A类的还有《关于加快沙拉河、黑窑棚户区改造的建议》《关于加强老年人保健品市场监管的建议》等，均得到解决或基本解决。

　　2．所提问题列入计划逐步解决的B类提案56件，占提案总数的30.3%。这部分提案所提问题情况相对复杂，协调解决难度大、周期长，结合我县实际需列入计划逐步解决。

　　如《关于继续加大城市人饮跃进水库周边环境保护的建议》。一是出台保护方案。县政府正在组建建水县跃进水库综合整治工作领导小组，加快《建水县跃进水库保护管理办法》出台，推进《建水县城市集中式饮用水水源地安全保障达标建设实施方案》编制工作；完成《建水县城镇集中式饮用水源地环境保护规划》编制，划定饮用水源地保护区200平方公里。二是周边农村环境综合整治。严格按照《中华人民共和国水污染防治法》严格项目环评准入，坚决取缔饮用水水源保护区内所有违法建设项目。建立乡村保洁员制度和收费制度，聘请乡村保洁员71名进行村庄保洁。三是加快河道整治。按照“污水入网、清水入河”的原则，对旷野河、泥冲河、龙潭河3条主河道进行扩宽、清淤、疏浚，累计清理河道16公里，坝塘15座，垃圾80余吨。四是加强面山管护。积极推进库区周边植被恢复，人工造林6万亩、封山育林4.5万亩，植被覆盖率达到60%。2018年度投资77万元种植马尾松、桤木、冬樱花2000余亩。五是落实项目建设。投资360万元完成跃进片区及高楼寨片区水利基础设施建设，新修机耕路6公里，倒虹吸管500米，受益群众500余人。投资220万元完成1.7万平方米的甸尾乡马铃薯交易市场建设，受益群众1.4万余人。又如《关于加快建水县工业园区建设的建议》。一是健全工作制度。县政府成立了建水县工业园区投资开发有限公司，建立了驻厂代表制度，从领导到职工每人联系3至4家园区企业，服务企业项目建设。二是加大园区基础设施建设。筹集资金建设了羊街工业园区、轻工业园区供水工程，铝产业园一号、二号道路及铝水专用通道建设工程。配套建设的500千伏惠历变电站、110千伏羊街变电站、曲燃建水输配气等项目建成投产；跃进水库连通绵阳冲水库工程完工，园区自来水工程建成投入使用，园区污水处理厂建成待验收。三是加大招商引资力度，抓好项目落地工作。坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕依托大资源、引进大企业、建设大项目、促进大发展思路，推行定向招商、以商招商举措，加大园区招商力度。如云南冶金集团建水产业集群基地基本建成，红河宏斌食品公司等农业龙头企业落地建设。诸如此类办理结果为B类的还有《关于培育新型农业经营主体推进乡村振兴战略实施的建议》《关于搭建建水县涉税信息共享共用平台的建议》《关于加快特色小镇培育的建议》等，均已列入计划逐步实施。

　　3．因条件限制或政策原因暂时无法解决的C类提案有33件，占17.8%。这些提案具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制及政策规定无法解决，如《关于解决乡村医生基本养老问题的建议》《关于在建水县城区公共场所设立直饮水点的建议》等，这些提案具有一定的参考价值，但是一时无法加以解决，各有关承办单位已向政协委员作了充分的说明和解释，得到了委员们的理解和支持。

　　（三）续办续复提案办理情况

　　县政协交由县政府办理的十一届一次会议续办续复提案40件，解决22件，占55%；见面协商34件，电话协商6件；办结率、协商率和满意率均为100%。如《关于加强和规范我县医疗废物处理工作的建议》《关于给予解决农村妇代主任待遇的建议》《关于进一步做好西庄镇贝贡古民居保护开发的建议》等，均得到解决或基本解决。

　　二、采取的主要做法和措施

　　（一）加强领导，明确责任。一是领导重视亲自抓。接到县政协交办的185件提案后，县政府常务会议进行了专题研究，明确每一件提案的分管领导要提出办理意见，重点提案要由县领导亲自参与办理的要求。二是部门主动积极抓。各承办单位成立了专门的提案办理工作班子，将办理工作作为“一把手”工程摆到更加突出的位置，做到亲自督促办理。三是一线调研务实抓。在办理工作中，各承办单位始终坚持深入基层一线开展调查研究，努力掌握第一手资料，大部分提案都是经过现场调研、反复酝酿讨论后才作出答复，确保了答复意见的针对性，保证了解决方案的科学性和合理性。

　　（二）规范程序，提高实效。政协建水县十一届二次会议之后，县政府办公室对政协提案进行了归类整理，拟定了办理方案，要求承办单位做到“三抓三落实”，即主要领导亲自抓，确保责任落实；安排专人具体抓，确保质量落实；讲究实效认真抓，确保工作落实。并要求各承办单位坚持以政策法律为依据，不随意、不草率、不空口许诺、不推脱回避，力求高质量的办理好政协提案。

　　（三）加强沟通，解决难题。一是强化面商沟通，坚持“三见面”协商，采取专题调研、现场办理、集中面商等方式，积极有效地开展提案办理工作。2018年7月5日至11日，县政府办公室组织26家承办单位到曲江镇、西庄镇、南庄镇、普雄乡、盘江乡、利民乡、甸尾乡7个乡镇进行集中面商，部分提案得到了有效办理落实。二是重视跟踪落实，大力推进办理工作由答复型向落实型转变。要求各承办单位从本单位所承办的提案中选出1至2件作为重要提案由本单位主要领导亲自办理，要求承诺的事项坚决兑现，不能兑现的要说明原因，并告知解决的途径和方法。同时，建立不满意分析制度，使不满意的提案通过二次办理答复，力争做到工作落实，委员满意。

　　（四）加强督查，确保质量。县政府通过创新督查机制，建立健全督查通报制度、日常督办制度及协调管理制度，加大对提案办理工作的督查力度，确保提案办理的进度和质量。通过不断改进督查督办工作方法，以提案的解决落实为根本宗旨，深入承办单位跟踪问效，下发督查情况通报，开展现场协调，对发现的问题，及时督促承办单位协调解决，对不规范的答复文件进行纠正，确保提案事事有落实，件件有回音。

　　三、存在的主要问题及今后的努力方向

　　经过政府系统各承办单位的积极努力，提案办理工作取得了一定成效，但距离委员们的期望还有一定差距，办理中还存在一些困难和问题。一是重视不够，主动性差；二是重复办理，连续性差；三是业务不强，质量不高。今后，我们将以高度的政治责任感和使命感，更加务实的工作态度和工作作风，从以下几个方面做好工作：

　　（一）强化组织领导，提高政治站位。办理政协委员提案是政府及政府各部门的法定职责，我们将进一步提高政治站位，加大对办理工作重要性和必要性的认识，加强领导，精心组织，落实责任，抓好“分解交办、跟踪督办、后续落实、公开结果、严格考核”五个重点环节，虚心听取委员意见，集中群众智慧，推进科学决策，促使各承办单位在切实解决问题上下功夫。

　　（二）突出制度创新，提高办理质量。我们将全面总结办理工作，认真查找分析问题，在巩固办理工作成功经验的基础上，通过完善制度，创新机制，探索办理工作新途径，拓宽办理思路。进一步把办理工作与发展规划、预算安排等结合起来，在现场办理和现场督促上下功夫，在面商办理上求突破，对正在解决或列入规划逐步解决的委员提案加大跟踪督办，做好续复工作，努力提高办理工作的质量和效率。

　　（三）加大督查力度，确保全面落实。把加强督查作为促进办理工作、提高办理质量的有效手段，在强化督查上做文章、下功夫。对进展较快的，加大督促力度，使其早日办结并发挥效益；对进展缓慢的，重点跟踪，开展深层次、经常性的督查，了解深层次的问题和原因，提出解决的有效办法，确保办理工作有始有终；对于一些暂无法办理但对政府有关工作具有指导性、参考性的，我们将认真留作参考，努力创造条件，积极争取在今后能及早办理落实。

　　各位委员，办理政协提案是县政府光荣的职责，也是义不容辞的责任，办理好政协提案，对提高行政效能，强化政府执行力，提升政府形象具有重大意义。在今后的政协提案办理工作中，我们将以十九大精神为指导，在县委的坚强领导下，结合政协会议精神，以办理好政协提案为纽带，切实加强与政协委员的沟通和联系，与全县各族人民共同携手，为实现建水县经济社会全面发展而共同努力奋斗！