关于建水县第十五届人大三次会议代表议案建议批评和意见办理工作情况的报告

建水县人民政府

各位代表：

　　根据会议安排，受冯林春县长的委托，我代表县人民政府向本次会议作关于建水县第十五届人大三次会议代表议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告，请予审议。

　　一、办理的基本情况及成效

　　建水县第十五届人大三次会议期间，县政府收到建议、批评和意见（以下简称建议）共290件，其中：议案转建议59件，重点建议10件。2018年3月，县政府召开交办会，将290件建议交由49家单位办理。截至9月30日，经各承办单位共同努力，290件建议已办理完毕。办理结果为A类的118件，占40.7%；办理结果为B类的17件，占5.9%；办理结果为C类的155件，占53.4%。直接见面协商284件、电话协商6件，办结率、协商率均为100%，一次办结满意率98.9%、经承办单位二次办结满意率为100%。

　　（一）《关于对跃进水库周边环境进行综合整治的议案》办理情况

　　一是出台保护方案。县政府将组建建水县跃进水库综合整治工作领导小组，县长为组长、分管副县长为副组长，水务、农业、林业、环保、国土和甸尾乡等单位主要领导为成员。同时加快《建水县跃进水库保护管理办法》出台，明确水库周边环境保护目标，保护区禁止事项和各职能部门日常监管职责，目前已完成草拟工作，正按程序上报县人大常委会审议；全力推进《建水县城市集中式饮用水水源地安全保障达标建设实施方案》编制工作，方案已通过专家评审，并上报省水利厅待批复；完成《建水县城镇集中式饮用水源地环境保护规划》编制，划定饮用水源地保护区200平方公里。制定《建水县跃进水库恢复库容工作实施方案》，对跃进水库17米—20米水位淹没区1571亩土地进行征收。

　　二是落实项目建设。投资200万元完成跃进片区水利基础设施建设，新修机耕路5条、沟渠20条。投资220万元完成1.7万平方米的甸尾乡马铃薯交易市场建设，受益群众1.4万余人。投资200万元完成跃进村委会蔬菜产业建设工程，新修机耕路4公里，灌排沟渠4000米，受益群众2500余人。投资160万元完成高楼寨片区水利基础设施建设，新修机耕路6公里、倒虹吸管500米、150万立方米水池1座，受益群众500余人。

　　三是降低农业污染。调整农业种植结构，大力发展无公害农业和有机农业，大力推广绿色施肥和病虫害绿色防控。甸尾乡种植无公害农产品4500亩，发放有机肥280吨、施用面积3000亩、涉及农户600余户，发放清液肥49吨、施用面积3058亩、涉及农户500余户，有效减少了农药、化肥的使用量。农业部门不断强化农业废弃物收集处理，建设农业废弃物回收池5个、设置标识牌5块，有效控制了农业面源污染。

　　四是加强面山管护。划定跃进水库周边森林为生态保护区，纳入省级公益林和天然林进行封山管理，严格控制保护区内林木采伐；积极推进库区周边植被恢复，人工造林6万亩、封山育林4.5万亩，植被覆盖率达到60%。跃进水库周边面山纳入2018年度珠江防护林三期工程，按照“因地制宜、适地适树”的原则，投资77万元种植马尾松、桤木、冬樱花2000余亩。

　　五是加快河道整治。按照“污水入网、清水入河”的原则，严格控制生活污水进入河道，切实加大水库径流区主河道的整治力度，对旷野河、泥冲河、龙潭河3条主河道进行扩宽、清淤、疏浚，2018年，甸尾乡累计投入800余人次、资金2.2万余元、车辆45辆次，清理水库湖岸、河道、沟渠16公里，坝塘15座，垃圾80余吨。水务部门不断加大非法捕捞整治力度，出动执法车辆9辆次、执法人员41人次、收缴销毁违规网具10条。

　　（二）重点建议办理情况

　　2018年政府系统办理重点建议10件，办理结果均为A类。

　　李永进代表提出的《关于实施农村公路安全生命防护工程的建议》，办理结果为A类，“十三五”期间，我县计划投资1.18亿元，对全县1695公里的县乡道路实施安全生命防护工程。2018年投资2511万元重点实施56个贫困村17条道路安全生命防护工程，累计治理隐患里程219公里。

　　龙成有等代表提出的《关于对柑橘种植乡镇进行统防统治的建议》，办理结果为A类，县政府历年来高度重视柑橘病虫害的统防统治工作，制定了《建水县柑橘产业发展实施方案》，明确了统防统治工作的总体思路、工作重点、工作措施和资金保障。2018年由县级免费提供农户春、夏、秋三季第一次统防用药，对种植面积达500亩以上、1000亩以上、1500亩以上、2000亩以上、5000亩以上、10000亩以上的农户分别补助病虫害防治经费0.5万元、1万元、1.5万元、2万元、6万元、12万元。

　　薛世福代表提出的《关于全力打造“普雄苹果”品牌的建议》，办理结果为A类，县政府制定了《建水县农产品品牌建设实施方案》，明确了打造“普雄苹果”品牌的措施办法。一是加强“普雄苹果”品牌培育。积极引导当地龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，进行“三品一标”认证工作，提高了农产品经济效益。二是加强“普雄苹果”地方标准制定和推广。建立起从生产环境到生产过程再到加工包装的全产业链标准体系。三是加强“普雄苹果”标准示范区建设。通过增施有机肥和强化绿色防控病虫害等措施在普雄乡建成标准化示范区2000亩。

　　师朝珠等代表提出的《关于在适宜地区发展滇黄精种植的建议》，办理结果为A类。目前全县种植中药材面积达4100余亩，其中滇黄精280亩，预计三年后产生经济效益；下一步将因地制宜地引导具有林权证的企业和农户发展林下滇黄精种植，同时依托建水丰山生物科技有限公司，加大对滇黄精系列中药材养生食品研发及加工，并积极申报省级生物产业建设项目，现已列入州级项目储备库。

　　白宝富代表提出的《关于硬化青龙镇接边地区道路的建议》，办理结果为A类，该项目已纳入《建水县交通脱贫攻坚三年行动计划》，目前已完成施工图设计，路线起于业租村、止于秧草沟，与石屏县牛街镇的道路相连接，全长10.54公里、预计总投资1000万元，该项目已上报县扶贫开发领导小组，待审核通过后即可实施。

　　谭宇代表提出的《关于盘江乡下白德村委会自然村道路硬化的建议》，办理结果为A类，该项目已纳入《建水县交通脱贫攻坚三年行动计划》，总投资1200万元、硬化道路13公里，目前正在进行施工，预计2019年5月份完工。

　　杨国文等代表提出的《关于新建新龙大桥的建议》，办理结果为A类，为方便曲江河沿岸群众出行，县政府筹资500万元对曲江大桥进行了拆除重建，目前该项目正在施工中。

　　吕娅代表提出的《关于在农村加大巡回审判力度的建议》，办理结果为A类，县法院历来重视巡回审判工作，制定出台了《建水县人民法院巡回审判规定》和《建水县人民法院阳光司法开庭及庭审观摩常态化活动规定》，将巡回审判指标纳入各审判庭室和员额法官的年度绩效考核目标。2018年全县14个乡镇巡回审判案件34件，有效化解了农村基层矛盾，起到了法律宣传和教育作用。

　　刀忠强等代表提出的《关于加快勐曼傣家风情园旅游综合体项目建设的建议》，办理结果为A类，一是将勐曼村纳入《建水县全域旅游发展规划》，重点发展民族风情旅游。二是把勐曼村作为“农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目”，申报省级建设资金80万元。三是把勐曼村列入少数民族特色村建设项目库，已报省民宗委待批复。

　　张发飞代表提出的《关于完善沙拉河排污治污工程拆迁安置点道路建设的建议》办理结果为A类，为切实解决拆迁安置点群众“出行难”问题，县财政投资270万元对毛水塘（仁和路与青山路交汇处旁）道路进行建设，总工程量15920平方米；该项目已于2018年10月进场施工，目前正在施工中。

　　（三）其他建议办理情况

　　已解决或基本解决的A类建议118件。这部分建议紧紧围绕政府中心工作，反映了基层实况和群众诉求，具备相应解决条件，均已解决或基本解决。如全兴明等代表提出的《关于提高村四职、村三委和村小组长待遇的建议》，我县认真贯彻执行中央和省州相关政策，制定了《建水县提高村组干部和村党组织书记待遇的方案》，从2018年6月起村组干部待遇标准提高为：村委会书记、主任1595元/月，“一肩挑”的村委会书记、主任1650元/月，副书记、副主任1540元/月，村务监督委员会主任1540元/月，村民小组长300元/月，村民小组党支部书记和村民小组长“一肩挑”的350元/月，村干部离任时根据任职年限一次性发放离任补偿金。诸如此类办理结果为A类的建议还有《关于补助曲江镇上寨村进村桥梁建设缺口资金的建议》《关于甸尾乡跃进烟区道路维修的建议》等，均得到了妥善解决和落实。

　　正在解决或列入规划解决的B类建议17件。这部分建议涉及面广、综合性强、情况相对复杂，结合我县实际一时难以解决或需创造条件逐步解决。如柯学等代表提出的《关于设立高速公路建水西收费站出口的建议》，我县正在编制上报绕城高速和东南西北四个出站口的规划方案，其中一个出口就是建水西收费站，通过连接通建、鸡石高速公路和即将建设的紫陶大道，实现建水城区与外界的互连畅通，同时缓解零公里收费站的压力。诸如此类办理结果为B类的建议还有《关于国道245线坡头段设置防护栏警示牌的建议》《关于塔冲河西庄段进行综合治理的建议》等，均已列入计划逐步解决。

　　暂时无法解决的C类建议155件。如《关于增加农村公立幼儿园学前教育幼儿教师编制的建议》，因国家政策没有单独核定公立幼儿园教师编制，小学、中学教师编制人数又少，所以无法满足各类教师队伍的需求。又如《关于实施乡镇和行政村农贸市场项目建设的建议》，由于点多面广，资金投入大，上级仅对个别项目补助资金而不予立项。这些建议具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制和政策规定暂时难以解决，各承办单位已向代表作了解释说明，得到了代表们的理解。

　　（四）续办续复办理情况

　　2018年，县政府续办续复建水县第十五届人大一次会议B类建议40件。截至9月30日，经各承办单位共同努力，办理结果为A类的13件、占32.5%；直接见面协商39件、电话协商1件；办结率、协商率和满意率均为100%。如汤明勋代表提出的《关于美丽家园建设农户资金补助问题的建议》办理结果为A类，县级财政多渠道筹措资金167万元，补助曲江镇易地扶贫搬迁户158户，受益人口713人。诸如此类办理结果为A类的建议还有《关于环境污染整改的建议》《关于新安村委会活动室建设的建议》。

　　二、主要的做法和措施

　　（一）加强领导，落实责任。县人民政府历来高度重视人大代表建议的办理，始终将建议办理工作作为问政于民、问需于民、问计于民的最佳途径，纳入政府工作目标责任考核内容，并在县政府常务会上作了专题研究，要求各承办单位要树立大局意识，抓好沟通、协办等环节，将建议办理工作摆上重要日程。采取“五定”的方式，即定分管领导，定承办人员，定办理任务，定目标责任，定办结时限，确保如期完成办理任务，使代表提出的建议真正落到实处、解决到位。

　　（二）强化协调，形成合力。在2018年的交办会上，县政府对各承办单位作出严格要求，明确了协商率、满意率、解决率的标准，围绕代表反映的情况，及时与代表沟通，采取专题调研、集中面商、现场办理等方式进行办理。2018年7月5日至11日，县政府办公室组织26家承办单位到曲江镇、西庄镇、南庄镇、普雄乡、盘江乡、利民乡、甸尾乡7个乡镇进行集中面商，办理建议181件，办理成效明显，解决率达50%以上。

　　（三）突出重点，狠抓落实。注重重点突破与整体带动相结合，把县人大交由县政府系统办理的10件重点建议作为重点督办事项，在“督”和“办”上下功夫。一是“督”出落实。专题研究重点建议，确定承办单位，明确分管副县长为督办领导，下发《督办通知》，狠抓落实。二是“办”出成效。严格办理程序，强化对重点建议办理工作的领导、调查研究及见面协商。三是跟踪落实，提高解决率。加强续办续复制度执行力度，大力推进办理工作由答复型向落实型转变。

　　三、存在的主要困难及今后努力的方向

　　经过政府系统各承办单位的积极努力，2018年度的建议办理工作取得了一定成效，但距离代表们的期望还有一定差距，办理中还存在一些问题和不足：一是少数承办单位办理工作简单化，不熟悉业务，主动性差，办理拖拉，突击办理，找借口、推责任，重形式、轻实质。二是个别承办单位在机构改革中职能发生变化，对存在异议或确实不在职能范围的办理件不及时反映情况，影响再次交办。三是个别承办单位业务人员不认真阅读文件，不按要求开展调查研究和面商答复。

　　在今后的办理工作中，我们将在总结经验的基础上，采取有力措施，不断提高办理水平。一是强化组织领导，提高政治站位。办理人大代表建议是政府及政府各部门的法定职责，我们将进一步提高政治站位，加大对办理工作重要性和必要性的认识，加强领导，精心组织，落实责任，抓好“分解交办、跟踪督办、后续落实、公开结果、严格考核”五个重点环节，虚心听取代表意见，集中群众智慧，推进科学决策，促使各承办单位在切实解决问题上下功夫。二是突出制度创新，提高办理质量。我们将全面总结办理工作，认真查找分析问题，在巩固办理工作成功经验的基础上，通过完善制度，创新机制，探索办理工作新途径，拓宽办理思路。进一步把办理工作与发展规划、预算安排等结合起来，在现场办理和现场督促上下功夫，在面商办理上求突破，对正在解决或列入规划逐步解决的代表建议加大跟踪督办，做好续复工作，努力提高办理工作的质量和效率。三是加大督查力度，确保全面落实。把加强督查作为促进办理工作、提高办理质量的有效手段，在强化督查上做文章、下功夫。对进展较快的，加大督促力度，使其早日办结并发挥效益；对进展缓慢的，重点跟踪，开展督查，了解深层次的问题和原因，提出解决的有效办法，确保办理工作有始有终；对于一些暂无法办理但对政府有关工作具有指导性、参考性的，我们将认真留作参考，努力创造条件，积极争取在今后能及早办理落实。

　　各位代表，在县委的正确领导下，在县人大及常委会的关心、支持和监督下，经过政府系统各承办单位的积极努力，建议办理工作取得了一定成效，但距离代表们的期望还有一定差距，办理中还存在一些困难和问题。今后，我们将进一步以高度的政治责任感和使命感，更加务实的工作态度和工作作风，认真总结经验，扎扎实实做好办理工作，不断提高建议办理工作水平，为建水经济社会发展作出贡献！