关于《建水县自然灾害救助应急预案》政策解读

一、为何修订《预案》

为了有效应对自然灾害，最大程度地减少灾害损失，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定。本次修订以《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《云南省自然灾害救助规定》《云南省突发公共事件总体应急预案》《云南省自然灾害救助应急预案》《红河州自然灾害救助应急预案》等法律法规和政策文件为依据，并结合我县实际情况，特制定《建水县自然灾害救助应急预案》。

二、《预案》的主要内容

《预案》共分8个部分，分别为总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、应急响应、灾后救助和恢复重建、保障措施、附则，整体构建了“预防为主、防救结合，分级负责、属地管理”的自然灾害救助工作体系，核心内容体现在六个方面：

（一）明确了应急预案的适用范围、工作原则和应急指挥体系，以及建水县防灾减灾救灾委员会及成员单位的职责。

（二）规定了自然灾害的监测、预报、预警信息发布等预防措施，以及预警响应的级别和行动。

（三）详细阐述了自然灾害发生后的应急响应级别、启动条件、指挥协调、抢险救援、灾民安置、医疗救护、交通保障、通信保障、物资保障等应急处置措施。

（四）后期处置。包括灾害评估、恢复重建、救灾款物管理、总结评估等内容。

（五）保障措施。从应急队伍、物资装备、资金保障、技术支持、宣传培训、演练等方面，明确了保障应急工作顺利开展的措施。

（六）对预案的管理、修订、解释等事项进行了规定。

三、启动《预案》有何要求

（一）建水县行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程造成的损失达到《预案》规定的应急响应启动条件的，按程序启动本预案相应等级响应。

（二）发生重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、边境地区维稳处突等其他类型公共突发事件，造成一定数量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

（三）灾害发生在敏感地区、敏感时间、特殊时段，或发生在救助能力特别薄弱的地区、边远地区等特殊区域的，相应应急响应启动标准可酌情降低。

四、如何开展救援救助工作

建水县自然灾害救援救助工作坚持“应急处置与后续救助相结合，政府主导与社会参与相结合，精准救助与长效保障相结合”的原则，分阶段、分环节开展，核心工作包括三个方面：

（一）应急期救援救助：灾害发生后，按启动的响应等级，迅速开展人员搜救、紧急转移安置、临时生活保障等工作，县应急局牵头统筹救灾资金和物资的调拨、发放，各成员单位按职责做好交通、通信、电力、医疗、治安等保障工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治。

（二）灾后后续救助：灾害救助应急工作结束后，及时将因灾房屋倒损无房可住、因次生灾害无法返家、因灾损失严重无生活来源等人员纳入过渡期生活救助范围，采取多种安置方式保障群众基本生活；每年9月开展冬春期间受灾群众生活困难状况调查评估，10月底前完成乡镇救助需求统计，落实冬春救助资金，解决受灾群众当年冬季、次年春季吃饭、穿衣等基本生活困难，救助款物发放全程公示，接受社会监督。

（三）倒损住房恢复重建：由县政府统一组织实施因灾倒损住房恢复重建工作，通过政府救助、社会互助、保险理赔、贷款优惠等多渠道筹集重建资金；县住房城乡建设局责范围内按有关审批程序，加快灾后重建工程的审批，指导因灾倒损住房修复、重建等工作；重建完成后，组织开展绩效评估，确保重建工作落地见效。

五、其他有关情况

《预案》起草过程中，建水县应急管理局参照《红河州自然灾害救助应急预案》，结合我县实际情况，形成了《建水县自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》。在2026年1月上旬，广泛征求了14乡镇及县防灾减灾救灾委员会各成员单位的和意见和建议。编制组对征集的意见进行了认真梳理和吸纳，进一步修改、完善应急预案内容，最大程度确保应急预案质量。