建水县应急管理局2023年度法治政府建设工作情况报告

县委依法治县委员会办公室： 

　　2023年，县应急管理局高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻党中央、省、州、县关于法治政府建设工作的一系列决策部署，深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，坚持运用法治思维和法治方式推进安全生产、防灾减灾救灾工作，有效防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求，现将我局法治政府建设情况报告如下。 

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效  

　　（一）强化组织领导，夯实法治建设基石。坚持把法治建设与应急管理工作同谋划、部署、推进，坚持“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”原则，按照构建“大安全、大应急”工作格局，围绕提升应急管理能力和水平谋篇布局，将法治建设纳入全县应急管理工作统筹推进，及时制发年度法治政府建设实施方案、执法计划和学习普法计划，确保有部署、能落实、见成效。 

　　（二）健全规章制度，推进依法规范行政。强化了应急管理部执法文书学习与应用，开展执法人员教育培训，聘了法律顾问，建立了落实行刑衔接、法制审核、案件评查、内部审查、公开公示等。制定长效措施，基本做到有案依法、办案遵法、内部严审，逐步提升办案水平和案件质量。大力推进“最多跑一次”和“证照分离”改革，加强辖管领域审慎监管和事中事后监管，全面提高行政许可效率和人民群众满意度。 

　　（三）狠抓宣教培训，提升全民法治意识。积极开展安全生产、应急管理、防灾减灾宣教培训。通过组织《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国宪法》宣教培训、《生命重于泰山》电视专题片巡回播放，提升安全法治观念；组织开展防灾减灾、安全知识和安全警示教育进企业、校园、机关、社区、农村、家庭、公共场所“七进”活动和社会面各类公众安全宣传，普及安全知识技能；通过发放普法书籍、挂图、宣传品等形式多样的宣传方式，教育和引导公众树牢安全红线意识、强化法治观念、严守安全规范，全面营造“重视安全，共享幸福”社会氛围。 

　　（四）创新工作思路，推进文明公正执法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，倡导“监管先服务，执法先送法” 服务理念，摒弃“冷、横、硬”工作方式，按照“合法、合理、适当、便民”原则，落实“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”三步式柔性执法，以刚柔相济两结合方式，实现刚性法律法规由人性手段来管理执行的效果，从源头上有效预防和减少违法行为发生。同时，坚持执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度，严把行政执法案件办理程序和质量，避免“同案不同罚”、“畸轻畸重”等问题，确保文明公正执法全面有效落实。 

　　二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

　　（一）我局党委切实履行推进法治建设领导责任，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。主要负责人带头贯彻落实上级法治政府建设重大决策部署，制定《建水县应急管理局2023年法治政府建设工作计划》，印发《建水县应急管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，并定期谋划部署法治政府建设工作，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，及时研究解决本部门法治政府建设重大问题。一是深入研究法治政府建设中的重大问题和挑战。通过调研和分析，明确了本部门在法治政府建设中存在的短板和不足之处，并积极研究解决方案。二是及时调整班子成员分工，加强与县委依法治县办保持密切联系，主动谋求法治办领导的关心指导，将法治政府建设的要求，并将其转化为具体的工作目标和任务，确保工作的顺利推进。三是扎实开展法治政府建设示范创建。召开了应急局创建云南省法治政府建设示范县工作部署会议，统筹推进省级法治政府示范创建工作，组织干部职工深入学习法治政府建设示范县创建有关文件精神，充分调动机关干部参与创建工作的积极性、主动性，为创建全省法治政府建设示范县营造浓厚氛围。 

　　（二）坚定不移用习近平法治思想指导应急管理法治建设。坚持以习近平法治思想为引领，调整建水县应急管理局法治建设领导小组，局党委把习近平法治思想例为党委理论学习中心组学习内容，召开1次党委会学习习近平法治思想、研究部署法治建设工作，召开1次党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想学习纲要、宪法法律、党内法规；深入学习习近平法治思想学习纲要，对照原文学深悟透，并形成常态化学习，认真研读《习近平法治思想学习纲要》，全面把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，深刻领会其深刻内涵，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，提高运用法治思维和法治方式的能力，全面推进法治政府建设工作。  

　　（三）强化普法强基法律法规宣传教育。为提高公众的安全意识和法律素养，维护公共安全和社会稳定。我局以安全宣传“五进”为抓手，结合2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、建水县“4.15国家安全教育日”宣传活动、“5.12防灾减灾日”、“11.6全省防震减灾日”、“119消防宣传月”等主题，开展普法强基法律法规宣传活动。通过集中宣传、发放宣传材料、摆放展板、拉横幅等方式，集中对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规进行现场宣传，使广大群众在潜移默化中提高了安全意识。 

　　（四）坚持依法全面履行政府职能，不断提升行政执法规范化水平。按照“谁履职、谁公开”的原则，建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制。严格按照年初县政府批准的年度执法检查计划开展日常执法检查，完成了对重点监管企业和一般监管企业的执法任务。对执法检查发现的安全生产违法行为进行了严格查处，截至2023年11月6日共立案查处18起，办结16起，收缴罚款129.533万元。经办的行政处罚案件未被提起行政复议和行政诉讼, 并将行政处罚信息在云南省信用信息共享平台及政府门户网站进行公示。 

　　（五）持续深化“放管服”改革，优化法治化营商环境  

　　不断提升政务服务能力，优化行政审批流程，持续深化“放管服”改革工作。不断提升政务服务能力，优化行政审批流程，持续深化“放管服”改革工作。进一步简化程序、改进服务、提升效率，推进审批改革，坚持问题导向，对标先进开展政务服务，全面推行“只进一扇门”，持续深化“最多跑一次”改革，坚持改革创新，努力优化应急领域营商环境。梳理行政职权7类291项，行政职权对应的责任事项共计2512项，追责情形共计3326项。结合集中行政许可改革和深入推进“放管服”改革工作，对所有行政许可业务办理事项统一由政务服务大厅综合窗口集中统一受理，统一制作规范的审批流程图、有关表格样表等格式文书，为企业办理证照提供规范化、高效化、优质化、便民化的服务。2023年，共计完成了104家烟花爆竹零售户经营许可证换证，7户非煤矿山企业安全生产许可证延期变更换证，30户三级加油站、15户二级加油站危险化学品经营许可证换证手续。并在政府门户网站进行行政审批公示5批次。     

　　（六）全面开展行政执法“三项制度”。为进一步加强机关效能建设，转变工作作风，提高执法效率，切实规范行政执法行为，做到公正文明执法，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，结合《建水县应急管理局行政执法“三项制度”工作实施方案》认真开展工作。按照云南省行政执法“双公示”工作要求，按时限要求完成行政处罚、行政许可等事项的公开公示，主动接受社会公众的监督。在执法全过程记录制度方面。一是将文字记录作为全过程记录的基本形式，要求各执法人员使用规范的执法文书。二是要求行政执法人员在行政执法过程中，推行执法记录设备、视频监控设施，对调查取证、行政处罚、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。三是全面实施重大法制审核制度，将须通过重大行政执法决定的案件提请法制审核委员会集体讨论决定，突出发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用。强化执法监督职能作用，局政策法规科对每一起案件从立案、审查、决定审批等案件的关键环节开展法制审核，切实提高执法办案能力。 

　　（七）夯实执法队伍能力建设。重视行政执法人员依法行政意识与能力培养，采取“请进来”和“走出去”方式，组织全体执法人员积极开展各类学习活动，提高执法队伍素质。今年分批次参加了省应急厅执法人员轮训2期。同时结合平时发现的问题，针对短板和缺陷开展针对性学习，双管齐下开展线上线下培训。1至11月份组织全体执法人员在应急管理干部网络学院开展业务学习培训，并利用我局周一局务会，多次开展《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国行政处罚法》 《安全生产行政执法程序》 《行政执法实务》等法律法规及行政执法内容的学习。为提高安全生产监管执法能力，提升监管执法水平，于3月3日举办全县应急系统行政执法人员培训班，通过一系列培训提升了执法队伍业务能力和水平。

　　（八）举措成效。县应急管理局通过对安全生产执法工作作了相应举措，从以下几个方面取得相应成效。一是提高了政治站位，规范文明执法；二是坚持了规范执法，严格依照法定权限和程序，对执法过程中出现的各类矛盾和问题，依法、妥善、审慎处理，避免过度执法；三是坚持公正执法，做到执法规范、裁量公正、处罚公平，坚持教育与惩戒相结合；四是坚持文明执法，尊重行政相对人的基本权利和合法权益，注重语言规范、行为规范，善于释法说理、以法为据、以理服人、以情感人，杜绝粗暴、生硬执法，避免引发社会舆情。 

　　（九）特色亮点。一是开展普法强基法治宣传教育活动。县应急管理局不定期举办普法强基法治宣传教育活动，广泛宣传法律法规和应急管理知识，有效提高公众的安全意识和法律素养。二是提高行政执法能力。县应急管理局加强了对基层管理人员的法律法规培训和考核，提高了其依法行政和执法的能力。三是执法效能明显提升。2023年我局共办理行政处罚案件19件，按行刑衔接移交追刑责1件。经全州应急系统典型案例评比我县报送均为优秀案例，实现办理行刑衔接全州第一、案件数量全州第一、重大事故隐患处罚第一。 

　　三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因。 

　　（一）虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但在开展行政执法工作时，全过程记录制度以使用规范的执法文书形成的文字记录为基本形式，音视频记录还有待加强。

　　（二）在重大行政执法决定法制审核方面，缺乏专业人员。由于近年来《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国行政处罚法》 《生产安全事故应急条例》 《生产安全事故应急预案管理方法》等法律法规相继修订，法律法规变化较大，法制审核工作本身专业性较强，如今更显复杂化，缺乏具备相关法律知识并通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格人员，需要进一步加强法制工作力量。

　　（三）执法力量需要加强。机构改革后，目前在岗执法人员不能满足现行安全生产行政执法工作需要。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排。 

　　根据《建水县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，结合我局实际情况，下一步我局将坚持以习近平法治思想为指导，继续深化法治政府建设各项工作，努力提高依法行政的能力和水平，重点围绕以下几个方面开展工作。 

　　（一）认真制定落实我局行政执法人员的教育培训计划。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，并进行实际应用考核。强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治更加合格、纪律更加严明、业务更加精通、作风更加过硬的应急管理行政执法队伍。 

　　（二）依法履行监管执法职责。加强安全生产日常执法、双随机一公开抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为的执法检查，做到严格公正文明廉洁执法。不断创新执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重检查、轻处分等问题。 

　　（三）强化执法人员能力素质提升。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员初训及复训培训。结合新时代应急管理事业改革发展，组织开展学习培训、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。 

　　建水县应急管理局 

　　2023年12月10日