建水县文化和旅游局2025年法治政府建设情况报告

2025年，建水县文化和旅游局深入贯彻习近平法治思想，严格落实中央、省、州关于法治政府建设的决策部署，紧扣《建水县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，以筑牢文旅行业法治根基为核心，统筹推进制度完善、普法宣传、执法规范、政务服务等重点工作，法治政府建设取得阶段性成效。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导与工作部署，夯实法治建设根基

1.健全工作推进机制：成立依法治县（法治建设）领导小组，构建“主管领导牵头抓总、分管领导具体负责、各科室协同配合”的工作格局，领导小组办公室设于政策法规科，统筹落实法治建设各项任务。将法治政府建设纳入全局重点工作议程，与文旅业务工作同部署、同推进、同考核，定期召开专题会议研究解决法治建设中的重点难点问题，确保各项工作有序推进。

2.完善制度保障体系：修订完善《法治宣传教育实施方案（2021—2025年）》《重大行政执法决定法制审核制度》等核心文件，健全党组理论学习中心组学法、执法人员持证上岗、行政执法过错责任追究等多项制度，形成覆盖决策、执行、监督全流程的制度体系。深化与云南勤展律师事务所合作，建立“面对面沟通+电话咨询+邮件往来”立体法律顾问服务机制，全年提供合同审查、案件处理等法律咨询服务40次，问题解决率达100%，有效规避行业法律风险。

3.规范权责清单管理：对照最新法律法规及政策要求，系统梳理并公示行政许可、行政处罚等7类共577项权责清单（其中行政许可11项、行政处罚544项、行政强制3项、行政检查11项、行政确认3项、行政奖励1项、其他行政权力4项），明确权责边界与执行标准。制定《建水县文化和旅游局涉企行政检查事项清单》及《2025年涉企行政检查计划》，严格落实云南省涉企行政检查16项措施，推动行政检查合法合规、精准高效。

（二）深化政府职能转变，优化法治化营商环境

1.提升政务服务效能：推进政务服务标准化、规范化建设，全面实现行政许可事项“一网通办”，网上可办率达100%，审批时限压缩67%，落实“免证办”“容缺受理”等便利化措施，全年受理行政许可事项33件，办理质效显著提升。建立“好差评”制度，通过“政企面对面”座谈会、“局长坐诊接诉”等活动，收集并解决企业困难问题10项，推动7家规上住宿企业参与促消费活动，培育5家酒店申规纳统，新增4家国家丙级旅游民宿，助力市场主体发展。

2.强化涉企服务保障：面向文旅企业开展营商环境相关法规培训，通过“以案释法”指导企业规范经营、解决实际困难。落实市场主体倍增计划，加大旅游民宿、文旅企业培育力度，完善涉企政策宣传解读机制，确保企业及时知晓并享受各项扶持政策，营造亲商安商富商的良好氛围。

3.畅通维权投诉渠道：整合12345政务服务热线、线上投诉平台等维权资源，建立高效便捷的投诉处理机制，及时回应企业和消费者诉求，保障市场主体和群众合法权益，营造公平竞争的市场环境。

（三）规范行政执法行为，提升执法监管效能

1.加强执法队伍建设：落实行政执法人员全员轮训制度，组织参与省、州、县三级执法培训及业务考试，开展不少于60学时的专题培训，组织参与“区块链+执法监督平台”应用培训，规范执法证件管理系统信息维护，确保执法人员资质合规、能力过硬。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，全年审核行政处罚案件11件，出具法制审核意见书8份，圆满完成红河州2025年行政执法案卷评查工作。

2.创新执法监管模式：建立“双随机、一公开”和“互联网+监管”机制，依托大数据实现文旅市场动态监控，提升监管精准度。通过说服教育、约谈告诫等非强制性方式引导企业规范经营，平衡执法力度与服务温度。完善跨部门协作机制，联合公安、市监等部门开展“扫黄打非”“利剑护蕾”等专项行动12次，检查市场主体356家次，立案查处案件11件，责令3家企业停业整顿，有效净化文旅市场环境。

3.规范执法工作流程：严格执行行政执法全过程记录制度，规范执法文书制作和办案流程，加强行政执法案卷评查，不断提升案件办理质量，确保行政执法行为合法规范。

（四）创新普法宣传教育，提升法治意识素养

1.构建全场景宣传矩阵：围绕全民国家安全教育日、3·15消费维权日、4·23世界读书日等重要节点，开展分层分类宣传活动。在小桂湖广场开展3·15现场宣传，发放维权资料400余份；结合“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”等文旅特色节点，累计发放普法资料1000余份；组织A级景区、公共文化场所滚动播放法治宣传片，实现“干部职工+游客+行业从业者”全覆盖。

2.聚焦重点群体普法：针对未成年人保护，开展2期“精准普法 十事惠民”预防涉未成年人违法犯罪精品授课，同步整治校园周边文化市场；为执法人员开展专题培训，提升依法行政能力；面向文旅企业开展法规培训，引导企业规范经营。

3.打造特色普法品牌：推动法治宣传与文化活动深度融合，创作反对校园欺凌等法治文艺作品并进校园展演；依托博物馆、图书馆等阵地，开展“非遗剪纸庆元旦”“阅读推广进校园”等特色活动，实现普法趣味性与实效性统一。

（五）抓实信访维稳工作，保障行业平稳运行

严格落实矛盾纠纷风险隐患排查及信访“零报告”制度，全年接收涉文旅信访件4件，办结4件，满意率达100%。强化重大会议、节假日期间信访维稳工作，及时回应群众诉求，有效化解矛盾纠纷，确保文旅系统平稳有序发展。

（六）工作经验与亮点

1.机制创新提效：构建“法律顾问+专业执法+跨部门协作”的法治工作模式，实现法律风险防控、行政执法、服务保障全链条覆盖，提升法治建设系统性。

2.文旅融合普法：将法治宣传与非遗文化、文艺演出、景区服务等文旅特色深度结合，打造“沉浸式”“体验式”普法场景，提升普法宣传吸引力和感染力。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因

（一）存在的不足

1.法治宣传精准性不足：宣传形式仍显单一，针对文旅新兴业态（如线上旅游、直播带货、研学旅游等）的普法内容不够充实，部分文旅企业及从业人员对新颁布法律法规知晓度不高、理解不深，普法供需匹配度有待提升。

2.新兴业态工作能力有待提升：部分工作人员在应对复杂法律问题、新兴业态监管等方面的专业能力有待加强。

（二）原因剖析

1.思想认识层面：对法治政府建设的系统性、长期性认识不够深刻，部分工作人员存在“重业务、轻法治”的倾向，对普法宣传、执法规范等基础性工作重视程度不足，主动作为意识不强。

2.能力提升层面：缺乏系统性、针对性的业务培训体系，培训内容与实际工作需求结合不够紧密，对新兴业态相关法律法规、智慧执法技术等前沿知识的培训不足，导致工作人员专业素养和履职能力难以快速适应工作需要。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，建水县文化和旅游局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省州党委、政府工作安排，聚焦短板弱项，强化创新突破，以提升法治建设质效为核心，推动文旅领域法治政府建设再上新台阶。

（一）深化制度体系建设，筑牢法治保障根基

1.完善制度框架：结合文旅行业新兴业态发展和产业融合趋势，修订完善法治建设相关实施方案和工作制度，重点填补线上旅游、研学旅游等新兴领域的制度空白，健全重大行政决策合法性审查、行政执法全过程记录等机制，构建更加完善的法治制度体系。

2.优化权责清单：对照最新法律法规和政策要求，动态梳理调整权责清单，明确新增、取消或变更的执法事项，确保权责清单与实际工作精准适配、公开透明，推动权力运行规范化。

3.强化法律顾问作用：拓展法律顾问服务范围，在重大项目合作、文旅融合发展规划等方面提供更具针对性的法律支持，建立法律顾问履职评价机制，持续提升法律服务质量。

（二）创新普法宣传模式，提升全民法治意识

1.开展精准化普法：针对文旅企业、从业人员、游客、青少年等不同群体需求，制定分层分类精准普法计划，重点宣传《优化营商环境条例》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，通过专题培训、案例解读、线上课程等形式，增强普法实效性。

2.丰富宣传载体：整合景区、图书馆、博物馆等公共文化阵地资源，打造法治宣传教育基地；利用微信公众号、短视频平台等新媒体，制作推送通俗易懂、生动有趣的法治宣传内容；持续开展法治文艺演出、非遗普法等特色活动，提升普法趣味性和参与度。

3.强化节点宣传：围绕全民国家安全教育日、消费者权益日、文化和自然遗产日、国家宪法日等重要节点，策划开展系列主题宣传活动，扩大法治宣传覆盖面和影响力。

（三）规范行政执法行为，提升执法监管效能

1.加强执法队伍建设：制定常态化培训计划，重点开展法律法规、业务技能及智慧执法装备应用培训，全面提升执法人员专业素养和依法行政能力。

2.创新执法监管模式：全面推进“互联网+监管”和“区块链+执法监督”应用，提升执法监督智慧化水平；完善跨部门联合执法机制，健全信息共享、案件移送、结果互认制度，强化文旅市场综合监管。

3.优化执法方式：坚持严格规范公正文明执法，平衡执法力度与服务温度；加强行政执法案卷评查，规范执法文书制作和办案流程，提升案件办理质量。

（四）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

1.提升政务服务质效：进一步简化审批流程，扩大全程网办和“免证办”事项范围，压缩审批时限；完善涉企政策宣传解读机制，通过“政企面对面”“局长坐诊”等方式，精准破解企业发展难题。

2.强化企业培育扶持：持续推进市场主体倍增计划，加大旅游民宿、文旅企业培育力度，落实奖补政策，开展诚信评价和先进典型选树，引导企业规范经营、提质增效。

3.畅通维权渠道：完善12345政务服务热线、线上投诉平台等维权渠道，提高投诉处理效率和办结质量，保障消费者和企业合法权益，营造公平竞争的市场环境。

（五）强化队伍建设与协作，补齐工作短板

1.充实工作力量：优化政策法规科室人员配置，破解一人多岗难题，通过业务培训、跨部门交流、跟班学习等方式，提升工作人员法治素养和业务能力。

2.健全监督机制：严格遵守重大行政执法决定法制审核实施细则，确保行政行为合法合规。

3.加强部门联动：与公安、市监、司法等部门建立常态化沟通协作机制，定期开展联合执法、普法宣传等活动，打破信息壁垒，凝聚法治建设工作合力。

（六）抓实信访维稳工作，维护行业稳定

持续落实矛盾纠纷风险隐患排查及信访“零报告”制度，加强重大会议、节假日期间信访维稳工作，及时办理各类来信来访事项，有效化解矛盾纠纷，保障文旅系统平稳有序发展。

下一步，建水县文化和旅游局将以更高标准、更严要求、更实举措推进法治政府建设各项工作，不断提升法治建设规范化、科学化水平，为建水县文旅事业高质量发展提供坚强法治保障。

建水县文化和旅游局

2026年1月4日