建水县综合行政执法局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，建水县综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，聚焦法治建设目标，紧密结合城市管理实际，扎实推进法治政府建设各项工作，为城市管理工作高质量发展提供坚强法治保障。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年推进法治建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，增强法治建设基础。一是健全机制。始终坚持党对法治建设的全面领导，及时调整充实法治政府建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，副局长及执法大队长任副组长，各科室、执法中队负责人为成员，明确专人负责日常协调推进，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门协同发力的工作格局 。将法治政府建设纳入局党组中心工作，与执法业务同谋划、同部署、同检查、同考核，全年召开党组专题会议1次，研究执法体制改革涉及的执法职权事项清单选取工作。二是压实第一责任人职责。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，局党组书记带头学习贯彻习近平法治思想，全年利用党组理论学习中心组学习、周一例会组织干部职工学习《习近平法治思想纲要》5次。对重大执法决定、重要制度制定、重点改革任务亲自审核把关，全年主持召开重大案件集体审议会10次，确保执法决策合法合规 。督促领导班子加强依法行政，带头落实学法用法制度。三是狠抓制度建设。为推动建水县城市精细化管理提质升级，破解建筑垃圾处置难题，2025年建水县综合行政执法局牵头正式启动《建水县城市建筑垃圾管理办法（试行）》（以下简称《办法》）规范性文件制定工作，旨在通过制度建设规范建筑垃圾产生、收集、运输、处置全链条管理，助力生态宜居城市建设。在制定过程中已依法开展公平竞争审查、公开征求意见、召开听证会、专家论证、风险评估等程序性工作，2025年12月24日经县政府常务会议审议通过，制定程序合法。
（二）优化执法权责体系，建立协同推进机制。一是深化执法体制改革，科学配备职责职能。按照《云南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（云政发〔2024〕29号）文件精神，制定了《建水县综合行政执法局选取行使相对集中行政处罚权事项清单（2025年）》，经县人民政府常务会议审议通过并进行了公示，其中，住房城乡建设领域（101项），生态环境领域（9项），体育领域（4项）。动态优化权责清单，梳理行政权力事项122项，其中行政处罚114项、行政许可6项，行政强制2项，形成执法事项清单、权责清单，实现权力与责任精准匹配。二是建立协同推进机制。制定了《住建领域划转行政处罚事项协作机制（试行）》，进一步理顺执法部门和主管部门的权责关系，完善磋商机制，细化配合流程，加强执法协作，做到工作所遇的事项划转问题日结日清、法规与执法的动态调整互相知照，畅通部门信息对接“最后一公里”，努力构建机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效的行政执法新格局。

（三）优化营商环境，提升政务服务便利化水平。 持续推进深化“放管服”、优化营商环境政策落实，整合行政许可事项办理流程，推行“一窗受理、集成服务”，将6项行政许可事项全部纳入政务服务大厅集中办理，制定标准化办事指南，明确申请材料、办理时限、收费标准等信息，实行行政许可（审批）事项“窗口统一受理、中队分类审批、窗口对接反馈”的工作模式。同时将行政许可6项审批办理时限由原20个工作日压减至4-6个工作日（涉水、电、气3类审批办理时限由原来4-6个工作日压减至2个工作日）。2025年以来，受理户外广告、经营性占道、城市道路挖掘等事项审批930件，办结922件，办结率达到99.13%；做好信用数据归集及“双公示”，累计上报社会信用体系信息数据514条。

（四）深入开展法治宣传教育。推进“谁执法谁普法”责任制落实，依托“古城管家·服务先锋”党建品牌宣传阵地作用，按照“1+2+3+N”党建工作思路，采取“党员+网格+路长”方式，深化网格管理体系，落实一线工作法，通过党组织“集合器”作用，党员带头凝聚普法工作合力，实现党建与普法互相促进，进一步抓实普法强基补短板工作。2025年结合“4.15”国家安全日、民法典宣传月、“12.4”国家宪法日，组织党员、职工到城管驿站、社区、工地、街道、广场开展法律法规宣传3次；通过“建水综合行政执法”微信公众号开展法治宣传教育2次，不断提高群众法治意识。

（五）强化执法队伍建设，不断提高依法行政的能力。一是以省住建厅印发的《住房和城乡建设领域法律法规汇编》为指导，结合实际制定《建水县综合行政执法局法律法规汇编》，对工作的开展起到较强的指导和推动作用，进一步保障执法事项“放得下、接得住、管得好”，切实增强执法队伍建设，提升执法效果，助力综合行政执法改革走深走实。二是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织全局17名证件到期、新调入招录人员执法人员参加资格培训考试。制定年度、执法人员培训计划，采取“线上+线下”“集中+自学”“理论+实践”相结合的方式，开展执法法律理论知识、业务知识培训16场次，全局58名执法人员完成60学时的法律知识、业务知识的培训要求。

（六）聚焦执法效能，聚力攻坚升级。一是加强智慧城管建设。依托智慧城管信息平台建设，全力推动行政执法数字化转型，提升治理效能，建水县“智慧城管平台”，在九个标准系统基础上，拓展建设了大数据分析、工地可视化监管、智慧执法等共23个应用系统，自建完善AI视频监控92路（含5路高位鹰眼），配置遥控无人机1架，安装音柱21个，共享智慧停车1080路摄像头，实现对建水城市建成区26.65平方公里的智慧管控。2025年以来，智慧化城市管理信息平台共接上报案件5596件，受理案件5562件、立案5562件、办理结案5560件、结案率99.96%。二是完善城市管理常态长效机制。执法一大队聚焦市容秩序整治重点，针对占道经营、流动摊贩等群众反映强烈的问题，采取“疏堵结合、分类施策”方式，践行“721”工作法，着力消除校园周边、农贸市场周边、商业街区等60余重点部位市容顽疾。2025年以来，与临街商户签订“门前三包”责任书3000余份，劝导教育占道经营8.8万余人次、查处7起，劝导教育非机动车乱停乱放1万余人次，清理、拆除破损及违规户外广告、门头等302件3358.69平方米，使城市面貌和秩序获得了大幅改善。积极推进城市管理进社区工作，设立16个社区城市管理联络点，将执法和服务关口前移，组织执法队员深入社区开展服务工作，解决实际问题300余个。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和问题

一是执法队伍法治素养与履职能力有待提升。 专业化培训针对性不足，培训内容多以法律法规理论讲解为主，结合综合执法领域的实操性培训较少，部分执法人员在调查取证、案卷制作、法律适用等核心技能上存在短板。执法人员数量不足、老龄化严重，执法经费保障不足，辅助执法人员工资待遇难以正常保障，导致人员流动频繁，队伍极不稳定，与繁重的执法任务不相匹配。同时，机构改革后，部分执法人员对新划转职能的业务知识掌握不够熟练，执法能力有待进一步提高。

二是综合执法体制机制不够健全。综合行政执法体制改革和职能划转没有成熟的模式可以参考，机构改革后，由于执法事项过多、职责范围过于宽泛，执法体制机制不健全，执法尺度边界不明、执法难度高，与执法力量不匹配，给综合行政执法工作带来较大困难。

三是“谁执法谁普法”责任制落实质效不高。 普法宣传针对性不强，多以通用性法律法规普及为主，未能结合不同执法对象（如企业、社区居民、施工单位）的实际需求开展精准普法，导致普法内容与群众、企业的法律需求脱节。执法人员重执法办案、轻普法释法，在执法过程中未能主动向当事人清晰释明法律依据、权利义务及法律后果，“办理一案、普法一片”的效果未能充分显现。

三、2026年工作计划

（一）强化队伍建设，提升依法行政能力。构建专业化培训体系：制定“分层分类”培训计划，针对新入职人员开展“法律基础+执法流程”岗前培训，针对一线执法人员开展实操培训；积极争取编制支持，补充法律专业背景执法人员，缓解基层执法力量薄弱问题；建立“老带新”传帮带机制，安排业务骨干与年轻执法人员结对帮扶，加速人才成长。

（二）健全权责运行机制，夯实执法工作基础。严格对照改革后划定的执法权责清单，厘清综合执法部门与行业主管部门的职责边界，建立“主管部门源头监管、执法部门末端执法”的衔接机制，完善案件移送、信息共享、会商研判制度，杜绝职责真空与重复执法。针对建筑垃圾管理、市容整治等重点领域，制定标准化执法流程，明确立案、调查、处罚、执行等各环节操作规范，确保执法行为有章可循。

（三）深化普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任。

在微信公众号开设“普法”专栏，发布普法法律法规、普法短视频等；打造线下普法阵地，在政务服务大厅、执法办案场所、城管驿站设置普法宣传角，配备普法手册、提供法律咨询服务。同时，要求执法人员在办案各环节主动释法，告知法律依据、权利义务及整改要求；建立“以案释法”案例库，每年筛选3-5起典型案件在微信公众号上进行发布，通过线上线下渠道广泛传播，实现“办理一案、教育一片”。

建水县综合行政执法局

2026年1月5日