建水县自然资源局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，建水县自然资源局在县委、县政府的坚强领导和上级自然资源主管部门的有力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院及省委省政府、州委州政府关于法治政府建设的决策部署，立足自然资源管理职能，扎实推进法治政府建设各项任务，取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

县自然资源局深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高政治站位，部署谋划法治政府建设工作，强化主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设纳入局党组年度重点工作，与自然资源中心工作同部署、同推进、同落实。形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，政策法规科牵头协调，各科室、站、所、中心协同落实”的工作格局，确保各项法治建设任务落地见效。坚持把习近平法治思想贯彻到自然资源管理全过程，用法治思维推进自然资源管理高质量发展。

（二）优化工作部署，提升依法行政能力

1.深化理论学习。将习近平法治思想、宪法、民法典及自然资源领域法律法规作为党组理论学习中心组学习、干部职工教育培训的必修内容，全年组织集中学习、参加线上培训、视频学习等各种培训学习24次，参训1259人次，84名行政执法人员均完成了60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

2.完善决策机制建设。严格执行重大行政决策程序规定，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

3.加强制度建设。根据法律法规立改废情况和实际工作需要，动态梳理规范性文件。共计清理失效文件3个，参与修订办法1个，制定内部制度2个，确保各项工作有章可循、有据可依。

（三）聚焦重点领域，深化政府职能转变与法治化营商环境建设

1.深化“放管服”改革，强化产权保护与服务。持续优化自然资源领域行政审批流程，推行“一窗受理”“带押过户”“交房（地）即交证”“互联网+不动产登记”等模式，全面实施行政许可事项清单管理，做到清单之外无审批。扎实推进不动产登记便利化改革，将一般登记业务的办理时间压缩至3个工作日内；抵押登记业务压缩至2个工作日内；注销登记、查封登记、不动产查询等业务压缩至即时办结。通过“一窗受理”窗口受理业务1475件，办结率100%，平均办理时限0.12天。推行不动产“带押过户”新模式，实现“带押过户”全程无解押，过户零风险，共为95户群众办理“带押过户”业务，贷款金额4708.4万元。积极探索不动产登记的延伸服务新模式，调整自然资源系统内部工作流程，已经实现“交地即交证”“交房即交证”工作任务，已完成46宗土地按照新流程实现了“交地即交证”，共办理不动产权证46本；完成8个房地产开发小区项目“交房即交证”，共办理不动产权证7230本。为提升云南不动产登记服务质量、提高便民利民服务水平，提升不动产登记管理水平，深入贯彻落实国务院、省政府深化“放管服”改革和优化营商环境、推进政务服务“跨省通办”的工作要求，以为企业和群众提供最便捷的服务为原则，建立“互联网+不动产登记”服务体系，实现“不见面审批、不见面办理”，企业和群众办事“一次不跑”，2025年通过“互联网+不动产登记”平台业务申报总量3287件，其中办结量3287件，办结率100%，平均办理时限0.37天。

2.‌强化法治保障，优化法治化营商环境。通过落实公平竞争审查机制，保障各类市场主体平等使用自然资源要素。对涉企政策措施开展合法性与公平性双重审查，防止排除或限制市场竞争行为，确保政策统一性和公正性。同时，将《优化营商环境条例》等法律法规纳入普法责任清单，推动法治理念融入自然资源管理全过程。在行政处罚过程中倡导文明执法，实施包容审慎监管，坚持处罚与教育结合，对轻微违法以教育引导、警示约谈等柔性方式为主，对严重违法依法严惩。严格执行《云南省自然资源行政处罚裁量权实施办法》，规范涉企罚款的实施，不随意给予顶格罚款或者高额罚款，不随意降低对违法行为的认定门槛，不随意扩大违法行为的范围，确保过罚相当、法理相融。

（四）规范行政执法，提升执法效能和公信力

1.落实行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度： 通过政府门户网站、政务服务窗口等平台，事前公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息，事中亮证执法、告知权利义务，事后及时公开行政处罚决定等信息。二是执法全过程记录制度：为一线执法人员配备执法记录仪等设备，规范文字、音像记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。三是重大执法决定法制审核制度：明确政策法规科负责重大执法决定的法制审核，全年审核重大行政处罚案件161件，确保行政处罚内容合法、适当。

2.规范执法行为。一是严格执行自然资源行政执法程序规定，结合《云南省常用行政执法文书示范文本》《自然资源违法行为立案查处法律文书参考格式》，对常用的执法文书结合实际工作进行梳理，共计整理常用执法文书文本52个，推行要素式文书，防控法律风险。二是规范行政检查行为，认真开展涉企行政执法专项工作，严格检查程序，运用“云执法APP”、云南省“区块链+行政执法和监督”平台进行执法检查及执法信息公示。三是通过案卷评查，规范执法行为，全年共计参加执法案卷评查活动4次，对案件评查发现的问题，立行立改，进一步提升了执法规范化水平。

3.加大重点领域执法力度。依法严厉打击违法占地、破坏耕地、非法采矿、违反城乡规划等行为。全年立案查处自然资源土地类违法案件64起，下达行政处罚决定49份，处罚款1598462.4元，依法移送公安机关1起，申请县人民法院强制执行25起；矿产类违法案件21起，下达行政处罚决定20份，处罚款835677.82元，依法移送公安机关1起，申请县人民法院强制执行9起；立案查处规划类违法案件95起，下达行政处罚决定69份，处罚款974277.17元，有效维护了自然资源管理秩序。

（五）统筹推进宣传教育、信访维稳、行政复议应诉工作，以扎实举措筑牢平安法治防线

1.法制宣传教育工作。开展“4.22地球日”“6.25土地日”“测绘法宣传日”“防灾减灾日”“宪法宣传周”等宣传活动共计15次，发放普法宣传资料12370份，宣传物品4390份，利用LED室外显示屏播放宣传标40条，在重点区域、显眼位置悬挂宣传横幅35余。

2.做好信访、综治维稳工作。全年共计收到信访件76件，已回复办理74件，正在调查处理2件；收到县社会治安综合治理中心“一事一件”2件，已调查回复。

3.规范自然资源行政复议应诉工作。强化行政复议和行政应诉主体责任，落实行政复议调解、和解制度，推动行政争议的实质性化解。全年收到行政复议答复通知书12个，均已按要求答复，目前11个收到行政复议决定书，1个因延期审理，暂未收到决定书；收到行政诉讼案件6件，应诉6件，经开庭审理法院判决驳回诉讼请求4件，驳回上诉请求维持原判2件。

（六）主要成效、经验与亮点

1.工作成效。通过开展法治政府建设工作，我局干部职工法治观念和依法行政能力明显增强，依法决策机制更加健全，政务服务效能持续优化，自然资源管理秩序进一步规范，执法公信力和社会满意度得到提升。

2.工作经验。坚持党的领导是根本保证，坚持服务大局是中心任务，坚持制度创新是关键抓手，坚持科技赋能是有效途径，坚持队伍建设是基础支撑。

3.工作亮点。一是依法保护各类自然资源资产产权人的合法权益，我局在推进不动产登记历史遗留问题化解中，妥善处理历史遗留问题导致的产权纠纷，目前已有89个不动产历史遗留问题小区化解完成，涉及16605户，小区业主可正常到登记中心申请办理不动产权证。二是创新执法方式，充分运用科技智能手段，全面推进自然资源视频监控平台建设，将全县458口坑矿井位置、79个非法采矿点的矢量数据导入矿产资源视频监控平台，投资689万元在官厅镇15个点位安装50个摄像头、在坡头乡28个点位安装54个摄像头，通过县自然资源“打非治违”移动执法巡查办案系统实时查看监控区域情况，购买热感应无人机2台。“天上看、地上查、网上管”的全方位、全天候立体监管格局不断形成，进一步提升了监管治理能力，为打击整治盗采矿产资源提供科技支撑。三是加强法治宣传力度，通过以案说法、以案示警，提高群众法律意识和守法观念，制作打非治违小视频7条，并在建水县自然资源局公众号上发布，营造了浓厚的舆论氛围，引导全社会自觉遵守自然资源领域的法律法规。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在不足

1.法治思维能力有待进一步提升。部分干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力仍需加强，存在“重业务、轻法治”的现象。

2.行政执法规范化水平仍需提高。个别执法案件程序不够严谨、证据收集不够全面、文书制作不够规范；行政执法与刑事司法衔接机制有时运转不够顺畅；“谁执法谁普法”责任落实的深度和广度有待拓展。

3.法治队伍建设相对薄弱。具有法律专业背景的法制审核人员配备不足，一线执法人员业务能力和法律素养参差不齐，难以完全适应新形势下严格规范公正文明执法的要求。

4.信息化智能化支撑不足。自然资源执法监管、行政审批等系统的数据共享和业务协同水平有待提高，运用大数据、人工智能等现代技术提升法治政府建设效能的空间还很大。

5.矛盾纠纷化解机制有待完善。行政调解、行政复议应诉能力需进一步加强，运用非诉讼方式高效化解自然资源领域行政争议的成效有待提升。

（二）原因剖析

1.思想认识深度不够。对法治政府建设极端重要性的认识有时停留在表面，将其等同于常规业务工作，缺乏系统性、前瞻性的思考和谋划。

2.制度执行刚性不足。已有的一些规章制度落实不够到位，监督检查和问责问效的力度有待加大，导致部分制度未能充分发挥效力。

3.资源保障存在短板。在法治人才培养引进、执法装备配备、信息化建设等方面的投入与实际需求相比尚有差距。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，按照党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委县政府的相关部署要求，结合我县自然资源工作实际，重点抓好以下工作：

（一）总体工作思路

紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护权益”的职责定位，以持续提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平为目标，以解决法治领域突出问题为着力点，进一步强化法治引领、规范权力运行、优化营商环境、严格执法监管、化解矛盾纠纷，推动我局法治政府建设再上新台阶，为全县经济社会高质量发展提供坚实的自然资源法治保障。

（二）主要工作安排

1.深化习近平法治思想学习贯彻。将学习习近平法治思想作为长期政治任务，纳入干部教育培训总体规划，推动领导干部带头尊法学法守法用法，切实提高运用法治思维和法治方式的能力。

2.持续优化自然资源领域营商环境。深入落实各项“放管服”改革举措，进一步精简审批材料、压缩办理时限；加强政策宣传解读和精准推送，提升市场主体获得感和满意度。健全以公平竞争审查为核心的产权保护机制。

3.全面提升行政执法规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”，深化执法案卷评查和问题整改；加强执法人员业务培训和资格管理；健全行政执法与刑事司法衔接机制；创新柔性执法方式，推广运用说服教育、行政指导等。

4.强化对行政权力的制约监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。加强内部监督和专门监督，严肃查处违法违规行为。

5.依法有效化解社会矛盾纠纷。加强和规范行政调解工作，提升行政复议应诉能力；健全自然资源领域信访依法分类处理机制；探索建立行政争议实质性化解联动机制。

6.夯实法治建设基层基础。加大法治人才培养和引进力度，充实法制审核和执法力量；加快自然资源管理信息化、智能化建设，推动数据共享和业务协同；落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式和载体。

7.健全法治政府建设保障机制。强化局党组对法治政府建设的领导，定期研究解决重大问题，加大经费、装备、技术等方面的保障力度，完善考核评价和督促检查机制，确保各项任务落到实处、取得实效。

建水县自然资源局将以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，奋力开创自然资源法治政府建设新局面，为法治政府、法治社会一体化建设贡献自然资源力量。

建水县自然资源局

2026年3月12日