建水县教育体育局2024年度法治政府建设情况报告

为认真贯彻落实党中央、省、州、县党委、政府关于法治政府建设的工作要求，努力提升依法治校、依法治教能力和依法行政水平，以法治保障改革，以改革促进法治，完善教育治理体系，提升教育治理能力。现将县教育体育局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，完善法治政府建设推进机制

按照《建水县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，将法治建设纳入全县教育发展总体规划和年度工作计划，加强组织领导，履行法治政府建设主体责任，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，认真谋划落实法治政府建设工作任务，把法治建设与教育改革发展任务同部署、同落实、同考核，确保2024年法治政府建设工作落地落细。以健全完善普法责任制度体系为抓手，持续强化全县法治校园建设，积极推进依法行政、依法治教和依法监管，全面规范办学行为，完善制度保障，为全县教育事业改革发展和稳定提供有力法治保障。

（二）明确工作任务，强化措施落实

1.健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是全面推行政府事务清单管理。根据《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号），县教育体育局涉及的乡镇拟赋权事项权责清单共3类，共6项。其中行政许可2项、行政处罚1项、其他行政权力3项。清单的行使主体（责任主体）、职权名称、子项名称、设定依据合法、内容合法、权限合法、程序合法；没有违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；不存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；不存在没有法律、法规依据作出增加或者减少县乡两级人民政府法定职责的情形；不存在违反市场公平竞争的内容。二是不断优化政务服务工作。牢固树立服务理念，以服务相对人和群众满意为标准，注重细微服务，开展延伸服务，强化政务公开，完善监督机制。全面推进政务服务事项“网上办”，县教育体育局共有7项行政许可事项进驻云南省政务服务平台办理，网上可办率为100%；行政许可事项全程网办率达100%，基本实现政务服务事项应上尽上，在线办理。认真贯彻落实省、州“马上办、网上办、就近办、一次办”的政务服务要求，形成“一件事一次办”最多跑一次事项清单共16项。按照“前台一次受理、后台并联审批、统一窗口出件”的工作模式，设置“一件事一次办”窗口，通过“一次告知、一次表单、一次受理、一次联办、一次送达”，实现“一件事一次办”。三是优化法治化营商环境。进一步规范营商环境评价工作，完善政务服务“好差评”制度，强化差评整改，将群众的评价转化为持续改进政务服务工作的动力，促进政务服务水平不断提升。推动公平竞争审查制度的组织实施，及时纠正排除和限制竞争的政策措施，从源头上打破行政性垄断，优化营商环境，促进实现教育体育优质均衡发展。

2.健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，未经合法性审查或经审查不合法，不得提交决策机关讨论，防止个人专断、搞“一言堂”。二是健全依法决策机制，规范重大行政决策行为，严格执行重大行政决策程序规定。逐步健全依法民主决策和依法办事制度机制，对涉及全县教育改革发展的重大决策事项，在决策前组织各个层面人员进行必要性和可行性论证，根据需要开展民意调查，听取社会公众意见，积极采纳有利于教育发展的意见建议，决策事项全部按程序集体研究决定。三是聘请从正律师事务所律师为县教育体育局法律顾问，重要管理制度、重要决策由法律顾问进行合法性审查后提交局党组审议，从法律方面提出修改和补充意见，防控法律风险，维护各方合法权益，不断提高依法决策的能力和水平。四是充分利用公众微信号、宣传栏、监督电话、意见箱等，根据需要及时、准确、全面公开各项行政权力及权力运行的流程图、行政审批事项以及群众普遍关心、涉及群众切身利益的教育决策事项和相关信息，确保重大决策事项公开透明，及时回应社会关切。

3.健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强执法队伍管理和培训，把《中华人民共和国行政处罚法》宣传教育和培训列为重要学习内容，通过党组会、干部职工会等会议认真组织学习，提高法治化水平，目前县教育体育局持有执法证人数29人。二是强化服务意识，严格、规范、公正、文明执法。把促进严格规范公正文明执法作为全面推进依法治校重要举措，严格落实执法投诉举报查处机制，及时查处群众投诉举报、媒体曝光的典型案件。坚持以法为据、以理服人、文明执法、热情服务、公平正义，把严格规范公正文明执法贯穿到执法全过程，有效防范执法风险。三是加大重点领域执法力度。加强对校外培训机构日常监督管理，联合县文旅局、县农科局、县人社局、县市场监督管理局、城市综合行政执法局等部门，每年对校外培训机构开展年检或随机检查，对存在问题的培训机构下发《整改通知书》，整改不符合要求的年审年检视为不合格，取消办学资格并向社会进行公布，接受社会监督；联合县公安局、县农科局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县消防救援大队组成4个联合检查组，开展2024年暑假期间校外培训机构联合检查，发现问题32个，要求各校外培训机构提高思想认识，针对通报问题切实进行整改，确保整改任务落到实处。进一步规范办学行为，提高办学质量和社会效益。根据举报信息实地检查“黑培训点”“隐形变异”培训场所1所。

4.健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是加强学校应急能力建设，强化监测预警预报，科学有效应对。围绕“设备”和“人”两大重点，建立健全学校防灾减灾救灾体系，加强灾害信息员、安全监督员、应急志愿者等群防群治队伍建设，确保预测预警超前、抢险物资备足、应急力量充足、应急预案管用。2024年各校（园）共计开展地震应急演练1867场次、消防应急演练1784场次、反恐应急演练654场次、防踩踏应急演练776场次。二是强化应急值班值守，严格执行24小时值班和领导带班制度、教师值周值日制度，加强地质灾害等重点防范部位的巡查检查，做到工作到位，信息畅通。三是加强信息搜集和分析研判，严格执行重大事项请示报告制度，做到早发现、早报告；强化部门联动，形成工作合力，加强会商研判，依法依规稳妥处置突发事件，做到早处置、早化解；加强对敏感事件、突发情况的舆情风险预估，加强舆情引导，防止网络传播等因素导致事态蔓延，造成恶劣社会影响。

5.健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制，强化法治保障和服务。一是积极做好群众来信来访工作。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，制定“责任单位一对一包保制”，对本辖区内的不稳定因素进行排查，发现问题及时解决。县教育体育局主要领导与重点人员原所在学校校长签订《建水县教育体育局越级上访、非正常上访重点人员和上访突出问题、重点群体包保责任书》，进一步细化目标、措施和责任，保证 “零控制”目标的实现。结合《领导干部接访下访工作方案》《关于做好领导干部接访工作的通知》，在中央、省、州、县重要会议及活动期间确保每天有一名领导接待来访群众，同时采取定点接访、带案下访、约访和领导包案化解积案等方式，做好教体系统信访矛盾化解工作，做到有访必接，有接必查，有查必果，有果必复。2024年共接待群众来电来访30余次，接收各类来信来访、咨询、投诉举报、网络舆情等300余件，其中来电10余人次，来人30余人次，来信1人次，网络信访335人次，受理率100%，按期答复率100%，满意率100%。二是抓实重大矛盾纠纷、信访突出问题集中排查调处工作。落实调处化解和隐患整治责任，采取切实有效措施，将矛盾纠纷和隐患化解在基层、化解在萌芽状态，确保不发生越级上访和个人极端事件。

6.深入推进法治社会建设，提高社会治理法治化水平。

一是抓实法治宣传教育提升师生法治素养。印发《建水县教育体育系统2024年全县普法依法治理工作要点》，统筹策划年度法治宣传教育活动，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。2024年共计将习近平法治思想及相关法律法规纳入局党组理论学习中心组集中学习4次；开展《习近平法治思想学习纲要》学习活动591场次，参与学习18126人次；召开法治教育主题班会11567场次、防性侵教育主题班会12773场次、防电信诈骗主题班会134409场次、法治副校长开展法治讲座441场次，邀请普法强基工作队专家开展“送法进校园”专题讲座600场次，涵盖师生150211人次，发放《普法进校园》宣传册10万余份、《建水县未成年人保护警示教育读本》8200余份，共计16211人参与民法典在线答题及知识竞赛活动，在“建水教育”微信公众号刊载教体系统普法宣传工作信息简报及国家关于教育的相关政策法律法规共计40条。

二是抓实特殊群体服务管理。根据《中共建水县委平安建水建设领导小组办公室关于在全县开展“利剑护蕾”专项行动的通知》精神，县教育体育局高度重视，制定了《建水县教育体育系统预防未成年人违法犯罪突出问题工作方案工作任务清单》《建水县教体系统“利剑护蕾”专项行动重点任务清单》，明确责任领导、牵头科室、责任科室及各学校工作职责任务，逐条逐项细化落实措施，推动“利剑护蕾”专项行动深入开展，着力完善预防青少年违法犯罪工作机制，全力防范和遏制涉生案事件发生。持续深入开展特殊群体学生精准排查，做到底数清、情况明。按照职能职责分别推送各有关部门及乡镇，通过部门联动，形成合力，全面落实包保责任，健全风险预防、管控与处置机制，强化德育教育、法治教育和心理健康教育，家校联动强化校内外跟踪管理，扎实推进特殊群体服务管理“精准化、精细化”、帮扶救助“全覆盖、无遗漏”。全面排查校内师生之间、学生之间以及校内师生与校外人员之间的矛盾纠纷，做到早发现、早预防、早控制，妥善化解各种矛盾纠纷。2024年以来，各学校共计排查矛盾纠纷3751次，排查出学生矛盾纠纷1270起，已全部化解。

（三）认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

认真贯彻落实《法治建水建设规划（2021—2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。局党政主要领导认真履行法治建设主体责任，带头遵守执行宪法法律，切实履行领导、决策、履职、监督等职责，对于法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时研究解决有关重大问题，严格按照法治化思维推进各项工作。严格要求班子成员和机关工作人员按章办事，做到领导干部不干预司法活动、不插手具体案件处理。定期不定期组织人员力量，深入基层学校，检查督促法治建设工作落实情况。2024年局主要领导深入基层学校走访调研80余次；县教育体育局党组共开展民主生活会1次、党组理论学习中心组集中学习8次、谈心谈话260余人次；开展批评教育、提醒谈话共7余人次，给予党政处分17人；县委、县政府交由县教育体育局办理的建议、提案共27件，其中：人大代表建议2件（协办2件），政协提案25件（主办14件、协办11件）。

二、2024年推进法治政府建设存在的问题和困难

（一）法治教育效果不佳，学校专业思政教师数量不足，法治副校长作用不明显，法治教育方式方法简单化，学生不易接受。针对特殊群体学生专项普法力度不够，学生法律知识不高，法律意识不强。

（二）社会、学校、家庭结合不紧、联动不强，单亲家庭儿童、留守儿童等特殊群体学生家庭教育缺失，监管不到位，学生在校外真空区多，易沾染社会不良习气，易发生校外学生欺凌事件。

（三）执法人员专业化程度不高，执法队伍的素质和能力需进一步提升。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）明确普法重点内容。以全面贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神为统领持续推动守法普法工作，建立健全领导干部应知应会法律清单制度，明确领导干部履职应当学习掌握的法治内容。深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习宣传宪法，大力弘扬宪法精神，深入学习宣传民法典，深入学习宣传与教育相关的法律法规，深入学习宣传党内法规。

（二）落实普法重点举措。一是推进教体行政干部学法用法，建立领导干部应知应会法律清单，积极组织学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》。二是积极组织开展各种形式的执法培训和学习活动，全面提升执法人员的业务素质和法律水平，增强执法队伍的执法能力和判断力。三是健全校长依法治校能力培训机制，将法治素养和依法治校能力作为校长任职和工作考核的重要内容，不断提高校长依法治校能力和水平。四是加强法治课师资培训，把学习贯彻习近平法治思想作为教体系统广大教职员工教育培训的重点课程，持续实施“中小学法治教育名师培育工程”，逐步增强法治专业教师队伍力量。五是深化青少年学生法治宣传教育，加大对防欺凌、性侵、电信网络诈骗、禁毒防艾等方面的法治教育力度，不断提升青少年学生法治素养。

（三）增强普法的实效性。一是全面落实《青少年法治教育大纲》开齐开足开好法治课程，推进校园法治文化建设。二是加强法治教师培训力度，着力解决法治教育师资力量薄弱的问题。三是推进精准普法，加大留守儿童、不良行为青少年等特殊群体的普法力度，推动普法工作优质均衡发展。

（四）推进青少年法治教育实践基地建设。整合现有资源设立或新设立一批布局合理、功能完备、运作规范的青少年法治教育实践基地，提升现有青少年法治宣传教育基地的实践教育功能，鼓励有条件的学校建设青少年法治资源教室。将法治实践教育作为中小学综合实践活动的重要内容，将青少年法治教育实践基地纳入社会实践大课堂活动场所，推动学生每年接受不少于2课时的法治实践教育。

（五）完善普法协同机制。整合相关部门及社会资源和力量，协同开展青少年普法工作，推进形成政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年普法体系。落实法治副校长、法治辅导员制度，着力提升法治副校长法治素养和履职能力，切实发挥法治副校长、法治辅导员在开展学生法治教育、参与学校法治建设等方面的作用，促进学校依法治校。健全学校法律顾问制度，明确法律顾问普法工作职责，充分发挥法律顾问在青少年学生普法工作中的作用。

建水县教育体育局

2025年2月20日