建水县市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，建水县市场监督管理局认真贯彻落实《建水县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（建发〔2022〕8号）文件精神，在建水县全面依法治县办和有关部门的正确领导下，紧紧围绕法治政府建设总体目标，不断完善制度体系，着力规范行政权力运行，切实加强法治监督，扎实推进法治建设，有效推动了市场监管科学、有序发展。现将建水县市场监督管理局法治政府建设年度报告汇报如下：

一、加强组织领导

根据《中共建水县委建水县人民政府关于印发〈建水县法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉的通知》精神，我局成立建水县市场监督管理局法治政府建设领导小组，负责统筹协调全系统法治建设工作，由主要负责人担任组长负责统筹协调和组织推动法治建设工作。

制定印发《建水县市场监督管理局2023年法制工作要点》（建市监法发〔2023〕4号），将依法治县与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，推动深度融合。

二、组织学习宣传贯彻习近平法治思想

强化学习培训，把《习近平法治思想学习纲要》《论全面依法治国》习近平法治思想等作为党员干部重点学习内容。从学习贯彻落实习近平法治思想、全面推进政务公开、落实行政执法“三项制度”工作方案、实行领导干部学法制度化四方面落实并履行依法治县建设责任。专题会强调，习近平法治思想是党和人民处理新时代法治问题的根本立场、观点、方法，是全面依法治国的行动指南和根本遵循。结合工作实际，市场监管执法工作既要严格执法，又要解决市场经营主要问题和困难，还要依法保护广大人民群众切身利益，坚持以习近平法治思想贯彻执法全过程，全面提升政务服务便民化，执法过程规范化，消费纠纷处理高效化。

三、推进市场监管执法重点工作

（一）优化制度流程，深化审批改革。一是全面推开开办企业“一窗通”服务平台。鼓励申请人全程网上办理企业设立登记、印章刻制、申领发票等6个环节事项，进一步压减企业开办时间至1个工作日内办结。营业执照办理按照开办时间压减至3个工作小时内办结。二是实现区块链云签名，手机上完成文件签署，企业登记全程电子化，方便异地股东办理业务。三是建立歇业制度，允许市场主体适度“休眠”，时间最长不得超过3年，给经营困难企业提供一个缓冲时间，降低市场主体维持成本。四是实现个体工商户登记智能审批自助服务，对符合智能化开办的个体工商户实施“零跑腿”“不见面”“全天候”“自动批”，降低了申请人办事成本，让群众体验到“一次不用跑”就完成工商登记的便利服务，解决了服务群众“最后一公里”问题。五是落实变更注销便利化改革，通过网上申请办理的企业变更业务不再提交纸质申请材料，实行网上公示注销公告、简化提交资料。

（二）加大民生领域执法力度，净化市场环境。（1）开展2024民生领域案件查办“铁拳”行动专项执法行动。“铁拳”行动查办案件3件，其中查办侵权假冒类案件21件。（2）我局于5月23日、6月5日、6月12日与消防救援大队组织公安、综合执法局等多个部门联合开展电动自行车全链条安全监管重点工作整治，向群众开展了使用违规电动车的安全隐患，普及电动自行车质量安全知识，向2家商户下发责令改正通知书，并宣传经营过程中必须守法经营，增强法律意识。截至目前，全县电动自行车、电池销售单位123家，于8月27日—9月2日，9月14日我局开展了集中整治行动，共出动执法人员36人次，检查123家次督促指导电动自行车企业落实“两个规定”签订承诺书和建立健全购进台账记录100余家次，下发责令改正通知25份，已进行整改，问题清单已建立台账并上报州局。二是强化宣传培训。9月6日，建水县市场监管局联合消防救援大队召开建水县电动自行车安全隐患全链条整治推进会议，全县20家电动自行车协会会员单位参加会议。（3）深入开展未成年人保护工作，成立“利剑护蕾”专项行动工作领导小组，建水县辖区共有中学17所，小学118所，幼儿园72所，城区校园周边的范围划定为150米，乡镇新设为200米；共发放张贴《禁止向未成年人销售酒》标示牌503个，畅通投诉举报渠道。在农贸市场和人员集中的公共场所张贴《建水县关于加强未成年人保护和预防未成年人犯罪的公告》24份，组织宣传培训1次，签订禁止向未成年人销售烟酒承诺书38份；张贴《关于依法严厉惩治违法违规接纳未成年人及向未成年人提供服务的通告》200份。开展执法活动174次，其中联合执法13次，检查经营户657户次，流动摊点49个。本局出动执法人员375人次，车辆144台次。处理涉及未成年人举报2件，整治鲜奶吧6户。共检查酒吧121家，宾馆、民宿、酒店232家，游戏室4家，台球室5家，网吧6家，文身店11家，校园周边经营户29家，娱乐场所10家，查办案件1件，罚没金额3015元；约谈经营户2户，劝离劝阻未成年人7人。累计检查学校食堂740个次、检查校园周边餐饮店512个次，发现问题290个。已现场完成整改250个，督促整改40个。组织参与联合执法4次，由分管副局长完成督查2轮次。

创新监管方式，提升监管效能。一是持续深化“双随机、一公开”监管，完善监管措施。一是完善“一单两库”，牵头建水县市场监管领域县级联席会议成员单位按照上级要求及时制定抽查事项清单；二是强化事中事后监管，持续推进部门“双随机”抽查、部门联合“双随机”抽查常态化，牵头22个成员单位制定并实施“两个”计划。2024年，建水县市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划（63项），建水县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划（26个抽查领域31个抽查事项），匀全部完成。二是优化营商环境，保障企业权益。一是依法依规对涉及前置许可登记的审批事项进行登记，对不涉及前置许可的事项严格遵循《市场准入负面清单》“法无禁止即可为”原则及国家商事制度改革的相关精神进行审批，并严格履行好“双告知”义务。认真做好许可证和营业执照核发工作。2024年以来，共发放《营业执照》15401份，接受咨询4523人次，提供档案查询316次。按照省、州《全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力方案》要求，全面推行“证照分离”改革全覆盖，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革。
（四）抓安全、强保障，守护市场安全。
1.强化食品安全监管。一是召开县级野生菌中毒防控工作会议三次，组织各乡镇食安办、县食安委成员单位集中宣传活动56次，结合巡林、巡河、防汛、全国助残日等工作，开展联合宣传，共发放宣传材料20000余份；县食安办发布预防野生菌中毒、草乌、附子等毒性中药材误食中毒等事项预警通告两期，编辑、转发野生菌中毒防控宣传文章、视频68条，通过微信等新媒体开展宣传，累计转发次数5000余次，阅览次数近50000次。村村响广播在野生菌季节，每天多时段播放野生菌中毒防控宣传音频。加强监督管理。加强市场及餐饮环节野生菌监管工作，全覆盖签订《建水县餐饮业预防野生食用菌中毒告知书》691份。二是在集中整治阶段，建水县下发《关于开展建水县校园食品安全排查整治专项行动自查工作的通知》，建水县成立校园食品排查整治专项检查督导组，由县食安办主任、市监局局长王黎带队，联合教体局、公安局、卫健局、市监局，抽调17人分成四个督导组，2月26—29日集中对辖区14个乡镇学校开展了校园食品安全专项检查。州校园食品安全排查整治专项行动抽查组于2月29日—3月1日对我县面甸镇、曲江镇开展专项检查。州、县两级检查组共检查学校68家，专项督导检查68家学校食堂，情况总体良好，对一些仍然存在的问题以及食品安全措施落实不到位的地方提出了整改意见159条。三是紧盯白酒生产加工小作坊、散装白酒经营、餐饮服务经营、农村集体聚餐“产、供、销、购”重点环节。以农村、城乡接合部、旅游景区和容易发生问题的区域为重点监管地区，以容易发生质量安全问题的白酒小作坊和散装白酒经营单位、餐馆为重点监管对象，对白酒小作坊的酿制工艺、标签标识、添加剂使用情况、产品检验情况，散装白酒经营者履行进货查验义务，餐饮服务单位进销货台账、醇基燃料管理、自制泡酒原材料及标签标识，集体宴席购进散装白酒是否合规合法等方面进行重点排查。为进一步强化我县散装白酒监管，5月份组织全县白酒小作坊开展一期食品安全培训，提升散装白酒产品质量安全水平。加大散装白酒抽检力度，全县白酒小作坊抽检全覆盖，全县生产流通餐饮环节累计开展酒类抽检384批次，不合格1批次，已依法立案查处。
2.强化药品安全监管。一是按照《红河州市场监督管理局关于进一步加强“两品一械”安全监管工作的通知》《建水县市场监管局关于印发药品安全巩固提升行动方案及工作安排的通知》等专项要求，我局积极组织召开药品医疗器械和化妆品安全监督检查专项行动动员部署会，成立了专项行动领导小组，持续开展我县药品医疗器械和化妆品监督检查，确保药品医疗器械和化妆品质量安全。二是1-12月份全县共计出动执法人员1402人次，检查药品经营、使用单位共计395个，检查化妆品经营企业、使用单位共计260个，检查医疗器械经营、使用单位395个，共计查处违法案件58件。三是继续开展中药材、中药饮片专项整治。为进一步强化法律意识，经营者主体责任，规范药品市场经营秩序，查处违法行为，严厉打击违法生产经营药品的行为，保障公众用药安全。我局印发《建水县市场监督管理局关于开展中药材、中药饮片药品安全专项整治的通知》以全县中草药店、中药材店、农副产品店、土特产店等为重点整治单位，重点整治内容是：一是检查城乡集贸市场中药材经营户是否经营中药饮片。是否出售非自种自采的地产中药材；是否出售28种毒性中药材和是否出售42种国家重点保护的野生动植物药材；二是中草药店、中药材店、农副产品店、土特产店是否存在将中药材、中药饮片打粉、压片、装胶囊、泡药酒等加工制作成制剂并加贴宣称药品功能主治、用法用量的标签后出售；三是加强广告的管理。店内是否存在除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。（即食品、保健食品等产品不得存在涉及疾病预防、治疗功能等广告内容）
3.强化特种设备监管。一是制定《建水县市场监督管理局2024年特种设备安全监察工作计划》，严格按照州局要求，将30家特种设备使用单位纳入2024年重点监察单位，对2024年特种设备安全监察工作进行安排、落实。全面开展特种设备安全隐患排查和治理工作，细化工作措施、落实企业安全生产主体责任，督促企业开展隐患排查，制定落实监察计划，全面落实企业安全主体责任，目前，已完成全年检查任务。二是深入开展特种设备“打非治违”专项行动。2024年共检查特种设备使用单位和相关单位168家（次），出动执法人员434人（次），抽查各类特种设备1443台次，其中滑索1条、场（厂）内专用机动车辆63台次、大型游乐设施27台次、电梯673台次、锅炉47台次、起重机械205台、压力容器427台次、压力管道108.4376千米，公用燃气管道62.53公里，长输管道166.3千米，气瓶249只，下达《特种设备安全监察指令书》24份，约谈企业15家，实名举报1件，立案查处2件，处理投诉2件，责令企业立即整改，整改完成上报整改报告，有效促进了全县特种设备安全稳定。三是2024年继续深入开展生产安全大检查专项整治工作，对建水县辖区内液化石油气充装站、钢瓶检验站、氧气、乙炔生产充装站、天然气储备站等企业进行了专项检查，开展油气输送管道法定检验隐患整治，电站锅炉范围内管道整治，危险化学品相关特种设备整治，确保广大人民群众的生活、生产安全。
4.强化产品质量监管。一是开展3C认证产品质量安全检查。3月21日配合州局对强制认证产品生产企业红河耀德装饰装修有限公司，建水县华腾钢化玻璃有限公司2家企业进行检查，针对发现的质量安全主体责任落实不到位、未见工艺流程图及相关关键控制点等方面的一般问题隐患均责令企业限期整改。二是强化烟花爆竹、燃气等危险化学品生产、经营单位的监督检查，依法推动企业落实主体责任。2024年1月我局组织开展烟花爆竹批发企业、销售单位全覆盖的专项检查，重点检查鞭炮是否有绿色安全引线，是否存在国家明令禁止销售的摩擦型烟雾型产品等。共出动45人次，检查批发企业1家、专卖店98家，立案查处1件，罚没收入合计95690.5元。三是强化危险化学品监督检查。强化高锰酸钾、车用燃油等危险化学品生产、经营单位的监督检查，依法推动企业落实主体责任，对照安全生产法律法规进行符合性审查，督促企业进一步增强安全生产法治意识和主体责任意识，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。通过专项整治，降低了危险化学品、储存、经营、运输，使用等环节安全风险，提高安全管理能力，致力于构建安全生产长效机制。我局配合上级开展危险化学品包装材料抽样4批次，农用灌溉排水管抽样2批次。
四、推进严格规范公正文明执法
（一）认真贯彻落实行政执法三项制度。根据省州县政府推行“三项制度”的要求，我局已制定“建水县市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案”及“任务分解表”（建市监发〔2019〕49号）并开展工作。在行政执法公示制度落实上，我局的行政许可信息、行政处罚信息和监管活动中产生的其他行政执法信息通过“建水县人民政府门户信息网站”进行公示；在落实执法全过程记录制度方面，我局主要采取书式记载的方式贯穿于整个办案过程，对违法违规案件的查办予以记录；在重大行政执法决定法制审核方面，我局把所有案件均纳入法制审核范围，对所有查办的行政执法案件须通过法制机构审核通过后方可进行处罚，在重大执法决定法制审核中共有法制机构审核人员2人进行审核把关。今后，我局将加大执行“三项制度”的力度，使之贯穿于整个市场监督管理活动中。
（二）严格规范市场监管执法行为。我局在市场监督管理活动中，严格履行执法责任，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，以严格执法促进质量提升。一是实行市场监管综合行政执法事项清单管理制度。根据近年来修订的法律法规，我局全面清理、规范市场监管领域的行政执法事项并作修改，最大限度减少不必要的行政执法事项，已修改完成《建水县市场监督管理局权力清单和责任清单》并通过县政务局审核后在省编办的门户网站上进行公示。二是严格执行行政处罚自由裁量权基准制度。根据上级机关及有关部门要求，我局严格执行国家和省州市场监管部门制定的行政处罚自由裁量规则和裁量基准，在制作行政处罚决定书时均按规定裁量理由及裁量基准写进去，做到公平、公正。三是规范行政执法行为。在行政执法证的管理方面，截至目前，我局持有效执法证95人。按照国家和省州市场监管部门要求，我局在行政执法活动中，统一使用建水县市场监督管理局及下属市场监督管理的名义进行，在执法程序、执法文书、执法证件、执法服装及标识标志、行政执法系统运用等，均与上级部门保持一致，做到了规范、统一。四是开展行政处罚案卷评查工作。2024年我局根据县级司法部门、州市场监管局的要求参与开展了2次行政处罚案卷评查工作，共评查行政处罚案卷8个，均为优秀案卷。五是严格规范案件审核程序。2024年度，参考行政处罚实施主体合法、适格事实清楚、证据确凿、适用法律正确，行政处罚适当行政处罚程序合法等审核重点，我局从立案、调查取证、审查决定、执行与结案、案卷归档等方面对185件普通程序办理的案件进行了审核，通过案件审核，提高办案人员的法治意识和程序正当遵循要求。
（三）切实加强普法依法治理工作。一是创新干部学法用法，通过以案促学强实践、执法培训等多样形式开展学法活动，把依法行政思想贯彻落实到市场监管法治建设全过程和各方面。通过学习，进一步提升了市场监管干部队伍的法治意识、依法行政能力和专业水平。二是为加强法治宣传，深入推进法治建设，促进法治政府建设，我局于2022年11月28日根据《关于成立建水县市场监督管理局普法依法治县工作领导小组的通知》（建市监法发〔2016〕2号）调整了建水县市场监督管理局普法依法治县工作领导小组，坚持法治宣传教育工作与市场监管主责主业同部署、同监督，形成齐抓共管的法治宣传教育合力，做到思想认识到位、组织机构到位、普法规划到位、工作责任到位。三是我们着眼提高各类市场主体的诚信守法、依法经营意识，增强广大消费者依法维权的意识和能力，坚持以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络的“法律七进”活动为载体，积极开展面向全社会的普法宣传教育。形式开展法治文化宣传教育。除了正常的普法、学法外，我局依托现有的条件，在办公楼走廊及注册大厅等处，充分利用来办事人员多等优势，将法治文化与机关文化、廉政文化等各种法治文化元素已经融入法治宣传中，设置电子显示屏1块，制作各种法治文化展板、宣传栏、警示牌等50余面，使其注册大厅有、走廊有、办公室有，把一些与工作和群众生活息息相关的法律法规及食品安全知识，通过宣传栏，宣传画等方式向干部职工、群众宣传，使他们在潜移默化中接受法治文化熏陶，促进法治建设。四是我局制定了《建水县市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）工作任务分工方案》《建水县市场监督管理局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》《建水县市场监督管理局2022年“谁执法谁普法”普法责任清单》，建立了普法责任机制，成立了普法和依法治理工作领导小组，将普法工作纳入部门总体工作计划，与市场监管业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，以切实有效的普法工作举措，推动落实普法工作。形成《建水县市场监督管理局“八五”普法中期工作自查报告》，将“八五”普法工作自查自评，不断完善改进。
五、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
我局对照县委依法治县办《关于做好2024年党政主要负责人述法工作的通知》（建治县办发〔2025〕1号）文件精神，上报我局党组书记和局长的领导干部个人述法报告。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组将法治政府建设摆在全局工作的重要位置予以安排谋划。县局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，并将履职情况列入年终述职内容。
六、存在困难与不足。
一年来，我局依法治县工作在县委、县政府领导下，虽然做了大量工作，取得了明显成效，但也还存在一定困难。具体表现为：
（一）监管人员短缺、人员老龄化严重，监管任务日益繁重。随着市场监管综合执法改革的实施，市场监管职能不断增加、市场主体总量不断增长，执法工作量急剧增多，执法难度日益加大，全局执法人员偏少、年龄结构老化严重，基层所执法车辆不足，导致诸多工作职能不能切实履行到位。
（二）重点行业监管亟待加强。围绕特种设备开展隐患排查和打非治违专项活动还需加强，食品药品安全监管宽度大，假冒药品、过期食品、临期食品、包装标识不全、食品经营许可证过期等问题时有发生，年度监督检查覆盖率与日常监管成效同人民群众的期待还有一定差距。
（三）监管能力和监管手段需要创新提升。面对经济发展新常态涌现的市场新领域、商业新模式、消费新变化，传统的监管手段已经显得越来越不适应，需要不断探索创新监管模式，提高市场监管能力和效率。
（四）安全风险隐患依然存在。市场监管重点领域安全隐患和问题苗头时有出现，群众食品安全观念意识偏低，偏远地区和农村食品教育安全宣传效果不明显。家庭自采自食野生菌中毒事件仍有发生。
七、2025年工作计划
2025年，建水县市场监督管理局将以党的政治建设为统领，坚持市场主体倍增常态化与市场监管统筹推进，持续巩固和发展市场监管工作成果。一是坚持政治引领，深入贯彻落实党的二十大精神。始终突出政治机关属性，增强政治意识，善于把握政治大局，牢固树立政治引领业务方向。按照州委赵瑞君书记坚持一切围绕党的二十大，一切服从党的二十大，一切捍卫党的二十大的要求，建水县市场监管局将始终牢牢把握党的二十大这条主线，统筹安保维稳与市场监管，协调推进市场监管领域重大任务和工作有效落实。持续提升市场监管体系和监管能力现代化水平。准确运用党的二十大精神，促进市场主体倍增，指导市场监管，确保市场监管的正确方向不偏移。二是持续推进商事制度改革，进一步改革登记注册方式、简化登记注册流程，压缩企业开办时间，探索缩减前后置审批事项；加强电子化的宣传，提高知晓率和“一网通办”能力，努力做到“0”见面办理；持续扩展简易注销适用范围，提高市场主体退出便利度。深化“先照后证”“证照分离”改革；推进“互联网+审批”，争取做到全县市场主体100%电子化审批，提高执照办理“0”见面率。三是强化“四大安全”监管，抓好日常督查、专项检查、抽检监测、执法办案工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，确保安全监管领域无事故。四是创新监管模式为企业“减负”，落实好“双随机、一公开”不定向抽查，强化事中事后监管，努力营造良好营商环境、有序竞争环境和企业运营环境。五是营造放心消费环境，以全国12315平台投诉举报为抓手，做到一个平台受理，保证投诉咨询畅通无阻。六是加强市场监管队伍教育培训，拓展“互联网+市场监管”双向发力，不断推进党建与市场监管各项工作的互融互促，全面提升队伍业务能力。七是做好第八个五年法治宣传教育工作。继续落实“谁执法谁普法”责任制，紧紧围绕创建“法治政府示范县”这个主题，做好以“宪法”为主的法律法规宣传培训和《中华人民共和国民法典》等法律法规的学习宣传贯彻落实工作；