建水县自然资源局2023年度法治政府建设情况报告

2023年是向第二个百年奋斗目标进军和实施“十四五”规划的承前启后之年。站在新的发展高度和历史起点，建水县自然资源局根据县委、县政府的《建水县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》文件精神，坚持以法治政府为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，严格依法履行法定职责，提升执法水平，规范行政行为，有力推动法治政府建设取得新的进展。现将我局推进法治政府建设有关情况报告如下：

一、强化组织领导，统筹推进法治政府建设工作

（一）加强组织领导，明确工作职责。

根据建水县自然资源局法治政府建设工作方案，成立了以局长为组长，分管法治工作的副局长为副组长，各科室、队、中心、自然资源所负责人为成员的法治政府工作领导小组，并成立法治政府办公室，办公室设在政策法规科，主要负责法治政府日常工作，形成了主要领导挂帅，分管领导主抓，科室具体落实，办公室负责日常工作的工作局面，分工明确，职责明确，责任到人。

（二）健全完善管理制度，建立规范流程。

为规范依法行政，提高行政效率，制定了《建水县自然资源局普法强基专项行动工作机制建设方案》《建水县自然资源局关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》《局党组理论学习中心组2023年学习选题计划》《法律顾问制度》《领导、干部、职工学习培训工作措施》《财务管理制度》等一系列相关行政管理制度，对依法行政工作、普法工作等方面作出要求、规范。

（三）严格重大行政决策集体讨论程序。

对重大事项依法依规开展科学决策，充分发挥局党组成员的智慧和力量，力争避免出现决策失误，聘请法律顾问，切实加强法律顾问在局法律法规咨询、重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，贯彻落实重大行政决策要求，规范重大行政决策程序，充分保证了各项决策议题的合法性，确保行政决策的科学化、民主化、法制化。

（四）规范公正文明执法，不断增强自然资源行政执法工作效能。

1.推进“放管服”改革力度。认真贯彻落实省、州“最多跑一次”的改革要求，不断规范和完善不动产登记工作，现我局办理一般登记业务平均时长为0.65天，抵押登记为0.45天，存量房转移登记、注销抵押登记、查（解）封登记、档案查询等业务即时办结，在红河州“不动产登记职业竞赛”活动中，建水县代表队取得团体第三名的好成绩。

2.推进行政权力清单和责任清单清理工作。按照行政权力全面、真实、有效、合法的原则，认真对本部门的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单，以规范性文件形式明确了该谁管、该谁做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等问题，进一步理顺了隶属关系、工作职责、工作范围。经梳理，我局行政职权共计八类185项；行政职权对应的追责情形共计1248项；责任事项共计1644项。根据建水县乡镇明责、赋权、扩能工作领导小组的权责管理要求，我局完成乡镇赋权事项共计13项，开展“建水县自然资源局关于开展乡镇赋权事项业务培训”培训班1期，33人参加，通过讲解规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，稳步提升乡镇执法能力规范化建设。

3.严格落实执法三项制度。一是严格实施执法公示制。通过官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。二是积极推进执法全过程记录制。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是开展重大行政执法决定法制审核制。2023年重大执法决定法制审核58件，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

4.开展行政执法案卷评查工作。组织参加州级、县级行政执法案卷评查工作2次，对我局各类行政执法案卷进行了评查，通过对行政执法案卷的基本要素部分和文书规范部分进行检查，在肯定主要成绩的同时，也针对各类案卷存在的问题提出了整改意见，从而进一步增强了工作人员的法治意识、程序意识、规范意识。

（五）化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

认真落实“枫桥经验”“浦江经验”，有效防范自然资源领域信访稳定风险，及时化解矛盾隐患，切实维护群众合法权益，促进自然资源领域和谐稳定。2023年，我局收到信访件49件，现已全部处理回复。扫黑除恶件2件，已调查处理回复2件。

（六）加强干部队伍教育，提升法治政府建设能力建设。

继续加强自然资源干部队伍业务培训教育，坚持局党组集体带头学法，干部职工多渠道、多方式学法，通过学习《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城乡规划法》、新修订的《行政复议法》等法律法规，筑牢法治建设“奠基石”，切实加强干部职工法治思维和依法行政能力，扎实推进自然资源系统法治建设。

（七）开展法制宣传教育，巩固法制宣传成果。

1.结合自然资源工作实际，利用“4･22”世界地球日、“5･12”防灾减灾日、“安全宣传月”“6･25”全国土地日、“8･29”测绘法宣传日、“12.4”宪法宣传日等主题日开展自然资源法治宣传活动，向群众普及宣传土地国情国策和自然资源管理工作的新业态、新政策、新要求，制定印发了法制宣传资料5万份、宣传环保袋1万个，通过开展普法讲座、编制宣传手册、现场解答群众问题等方式，向群众普及自然资源管理法律知识，为顺利开展自然资源管理工作打下了良好的群众基础。

2.结合普法强基补短板专项行动，广泛开展宣传。切实履行成员单位和行业监管两个责任，与官厅镇联合，围绕易肇事肇祸精神病人家庭、社矫重点对象、重点青少年、矛盾纠纷当事人等重点群体有针对性地开展普法宣传教育活动，坚持常态化监督管理，建立了共计135人的志愿队伍，在职行政执法人员88名均为普法志愿者，深入基层开展普法公益宣传服务，扩大普法的深度和力度，普法工作取得了实效。

二、党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责

一年来,我局主要负责人严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,积极支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和干部职工依法办事。2023年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。我局主要负责人带头学法，深入研究自然资源管理法律法规，在遵守国家大政方针的基础上，探讨有利于我局发展的自然资源管理制度。围绕《建水县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，继续把法治政府建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥好在法治政府建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。

三、存在的不足和原因

（一）执法队伍力量薄弱。

一是执法力量不足，随着机构改革，部门职能的整合，我局执法监管任务不断增加，监管压力继续增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，部分执法人员能力和素质有待提高，执法队伍现状与目前土地、矿山、规划等业务面临的新形势、新任务及社会公众的期待仍有一定差距；二是执法人员缺编严重，缺乏通过国家统一法律职业资格考试并持有法律职业资格证的人员，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强；三是缺乏执法车辆，对全县矿山、土地监管严重缺失执法保障。

（二）普法宣传教育形式单一。

普法宣传教育措施仍停留在摆摊设点、发放宣传单等形式，利用新媒体创新开展普法宣传的手段还不够丰富，缺乏创新意识，观赏性和教育性，宣传教育实效性不够。

四、2024年工作计划

（一）持续提高政治站位，抓好法治政府建设。切实把思想和行动统一到中央和省委全面推进依法治国、依法治省的决策部署上来，进一步增强全面依法治县、法治政府示范创建的责任感和使命感，着力解决好自然资源和规划管理工作中存在的突出问题，发挥法治建设固根本、稳预期、利长远的作用，扎扎实实推进法治建设各项工作要求。

（二）进一步加强学习和宣传，营造良好氛围。围绕自然资源工作重心，深入扎实开展法治宣传教育工作。加强自然资源系统领导干部学法用法，将加强法律法规学习作为我局加强法治建设的重要环节，引导全局干部职工尊法守法学法用法，重点地学习宪法、行政处罚法、行政许可法以及自然资源领域的法律法规，不断增强法治意识，提高依法行政水平;加大宣传力度，通过宣传海报、张贴横幅、LED显示屏等网络等方式进行宣传，营造保护自然资源的良好社会氛围，不断提升公众的自然资源保护意识。

（三）进一步强化行政执法,提高法治化管理水平。进一步加强自然资源执法队伍建设，定期开展自然资源业务培训，不断提升执法人员的业务能力和水平，提升执法人员执法素质。切实提高党员领导干部的法治观念和法律素质，树立依法行政的观念，提高自然资源法治化管理水平。

建水县自然资源局

2023年12月11日