建水县2018年度以奖代补产业扶持项目实施方案

　　根据《建水县人民政府扶贫开发办公室关于编制2018年度以奖代补产业扶持项目和整村推进项目实施方案的通知》（建开办〔2018〕33号）要求、为切实做好产业扶持项目实施工作、管好用好扶贫资金、规范项目管理。更好地瞄准贫困群体、落实帮扶措施、促进贫困农民增收、特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以十九大和十九届三中全会精神为指导、全面贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）精神、转变扶贫开发方式、实施精准扶贫、以培育特色产业、提升发展能力为抓手、大力发展特色优势主导产业、对农村低收入贫困人口全面实施扶贫政策、加强扶持措施的针对性、坚持项目扶持到村、措施落实到户、稳定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富。

　　二、实施原则

　　（一）突出特色、融合发展。坚持把带动贫困户增收作为产业扶贫到户增收的出发点和落脚点、结合贫困村资源优势、充分发挥种养加等特色产业、加大扶持力度、做强产业基地、延伸农产品加工、冷链仓储、物流运输等特色产业链条、着力构建“一乡一业、一村一品、一户一策”特色产业体系、推进一二三产业融合发展、创新特色农业产业脱贫新模式。

　　（二）长短结合、培养脱贫能力。以培育脱贫增收产业、培训脱贫增收技能和培养脱贫致富能力为根本、做到既要注重当年增收脱贫、更要注重长期致富增收。

　　（三）勤劳致富、自力更生脱贫。贫困户是产业发展的主体、要注重激发贫困户增收脱贫内在动力、坚定增收脱贫信心、发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神、克服“等、靠、要”思想。

　　三、项目扶持范围和扶持方式

　　（一）扶持范围

　　扶持137个村委会5171户贫困户发展特色优势主导产业、其中：未脱贫户2842户、巩固脱贫户2329户（贫困户名单见附件）。

　　（二）扶持方式

　　采取以奖代补形式，根据贫困户实际种养规模、参照扶持标准，以户为单位，每个建档立卡贫困户给予最高1500元产业扶持资金。2018年对5171户贫困户给予资金补助，项目累计总投资1743.75万元，其中：财政专项扶贫资金795.15万元，农户自筹资金948.6万元。

　　四、项目建设内容及规模

　　（一）粮食种植

　　扶持874户贫困户发展粮食种植4554.01亩。

　　（二）蔬菜种植

　　扶持2192户贫困户发展蔬菜种植8716.65亩。

　　（三）林果种植

　　扶持767户贫困户发展林果种植4467.75亩。

　　（四）中草药种植

　　扶持363户贫困户发展中草药种植1977.8亩。

　　（五）烤烟种植

　　扶持301户贫困户发展烤烟种植2741亩。

　　（六）生猪养殖

　　扶持922户贫困户发展生猪养殖3374头。

　　（七）肉牛养殖

　　扶持354户贫困户发展肉牛养殖613头。

　　（八）山羊养殖

　　扶持58户贫困户发展山羊养殖673头。

　　（九）家禽养殖

　　扶持164户贫困户发展家禽养殖32892羽。

　　（十）水产养殖

　　扶持5户贫困户发展水产养殖13亩。

　　（十一）其他养殖

　　扶持15户贫困户发展毛驴养殖17头、扶持1户贫困户发展马养殖1头。

　　（十二）土地流转

　　发展土地流转190户，流转土地353亩。

　　五、项目实施

　　（一）项目申报

　　贫困户在乡、村干部的指导下、结合自身发展条件、自愿申报种养殖项目及发展规模、并填写《建水县 乡（镇）贫困户以奖代补产业扶持项目资金申请表》、经村委会初审后报乡（镇）人民政府审批。

　　（二）组织实施

　　实行规范统一的项目操作规程、先公示、后实施。乡、村两级建立项目监督小组、负责项目实施和资金使用的全过程监督。带动贫困户名单、项目内容、资金数量在村务公开栏公示公开、自觉接受群众和社会监督。

　　（三）项目验收及资金拨付

　　产业扶持项目完工后、由农户提出验收申请、乡（镇）政府组织验收。验收合格后、由财政所通过银行代付方式将资金拨付农户。

　　六、效益分析

　　（一）经济效益

　　通过投入财政专项扶贫资金795.15万元（省级财政专项扶贫资金96万元、州级财政专项扶贫资金653.4万元、盘活存量资金45.75万元）、扶持建档立卡贫困户发展特色种养项目、在降低贫困户种养自负成本的同时、还解决了农户发展产业启动资金短缺的问题。

　　（二）社会效益

　　产业扶持项目是以增加贫困群众收入、提高贫困人口生活水平为中心、以解决贫困人口温饱为目标的扶贫开发项目、扶贫目标明确、范围广、层次深、受益群体大。通过项目实施、受扶持贫困户得到不同程度的扶持、家庭经济收入可逐年增加、逐步解决贫困户增收难的问题、实现脱贫致富目标。从而更加坚定贫困群众致富的信心和依靠科技发展、加快脱贫的意识、推动全县社会和经济的发展。

　　（三）生态效益

　　通过产业扶持项目的实施、人民生活水平质量得到提高。一是通过发展种养殖业、既可在创收扶贫上发挥效益、形成地物形态的结构改变、创造出更适合高原特色农业生态种植的有利环境、形成规模种养殖业有利于乡村旅游的开发；二是家畜生产固体有机肥、这些有机肥施入田间、果园、菜园、既减少了污染、有效地改善全村的生态环境、又可以改善土壤结构、增加土壤有机肥、改善生态环境、提高果品、蔬菜的品质和质量安全、种养结合的生态型农业生产模式、将推动当地绿色经济的发展；三是优化生态产业结构、通过对项目的实施、有助于创建“一村一品、农副产品和产品深加工”的特色经济、以期达到“高原特色经济”的建设目标。

　　（四）扶贫效益

　　产业扶持项目的实施、是针对建档立卡贫困户实施的帮扶、在确保脱贫对象、帮扶措施、资金使用、责任落实的精准的前提下、有效地增加农户的经济收入、改善家庭生活条件、实现建档立卡贫困户脱贫致富的目标。通过本项目的实施、预计5171户建档立卡贫困户受益。

　　七、保障措施

　　（一）成立组织、加强领导。切实加强对产业扶持项目建设工作的领导、明确专人负责、协调解决项目实施中遇到的各种困难和问题、确保项目的顺利实施。

　　（二）强化责任、搞好协作。积极宣传发动、选准扶持对象、协调解决有关问题；乡（镇）扶贫办负责协调农推站、财政所、纪委、村委会做好项目实施督促检查和验收、乡（镇）财政所负责资金的管理和拨付等、同时、各有关站所加强协调、密切配合、齐抓共管。

　　（三）加强财政扶贫资金的管理。财政扶贫资金实行专账核算、集中支付、确保资金安全、确保扶贫资金真正扶持到实施项目的贫困户。

　　（四）严明纪律。严格按照实施方案进行操作、严禁弄虚作假套取国家扶贫资金、一经发现、一律取消扶贫资格、并追缴补贴资金、追究有关人员的责任。