建水县应急管理局2022年度法治政府建设工作情况报告

中共建水县委、建水县人民政府：

　　2022年，县应急管理局坚决树牢安全发展理念，加强应急管理、安全生产重点领域行政执法，完善应急管理体系，全面推进法治政府建设，切实维护人民群众生命财产和社会稳定，按照中共建水县委 建水县人民政府关于印发《建水县法治政府建设实施方案（2021—2025 年）的通知》（建发〔2022〕8号）要求，结合应急管理部门职能实际，将法治建设作为全局工作总引领和“依法应急”总抓手，确保各项工作在法治轨道上稳步推进。

　　一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚定不移用习近平法治思想指导应急管理法治建设

　　坚持以习近平法治思想为引领，调整成立建水县应急管理局法治建设领导小组，制定《建水县应急管理局2022年法治政府建设工作计划》，印发《建水县应急管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》并按规划实施各项工作，局党委把习近平法治思想例为党委理论学习中心组学习内容，召开1次党委会学习习近平法治思想、研究部署法治建设工作，召开4次党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想学习纲要、宪法法律、党内法规；深入学习习近平法治思想，对照原文学深悟透，并形成常态化学习，认真研读习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、党的二十大及十九届历次全会精神、《习近平法治思想学习纲要》，全面把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，深刻领会其深刻内涵，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，提高运用法治思维和法治方式的能力，全面推进法治政府建设工作。

　　（二）加强应急普法宣传营造良好法治环境

　　1.加强组织重点时段的集中宣传。2022年组织“5·12”全国防灾减灾日、全国安全生产月等重点时段的集中宣传，开展集中宣传31次。“5·12全国防灾减灾日”期间，在建水县文安府广场开展“减轻灾害风险，守护美好家园”为主题的集中宣传活动，摆放展板36块，发放防灾减灾知识宣传资料7000万余份；认真组织开展第21个全国“安全生产月”活动，印发《2022年“安全生产月”和“安全生产红河行”活动实施方案的通知》以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题，组织开展“6·16”安全宣传咨询日活动。6月16日上午，组织全县安委会35个成员单位分别在建水县文安府广场宣传会场，开展以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题的安全宣传咨询日活动，累计发放习近平法治思想、安全生产、应急科普、防灾减灾等宣传资料用品2万余份，参与群众达5000余人。

　　2.宣传“进社区”。深入朝阳楼社区开展《中华人民共和国安全生产法》、应急知识手册、防灾减灾、自然灾害避险等集中宣传，发放宣传资料及用品3000余份，为群众答疑解惑100余人次，现场参与群众累计600余人次。同时在人员密集场所播放防灾减灾宣传片；组织全县14个乡镇利用赶集日，在集镇上悬挂防灾减灾横幅，摆放宣传展板，讲解灾害风险相关防范知识，向过往群众发放防灾减灾宣传资料10000余份，提高群众防灾避险自救能力。

　　3.宣传“进企业”。宣传“进企业”10余次，结合应急管理日常执法检查、宣传教育，向全县非煤矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹领域重点监管生产、经营企业主要负责人及安全管理人员600余人深入宣传习近平法治思想学习纲要、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、自然灾害应急避险知识、防灾减灾等政策法律法规，进一步提升企业安全生产管理能力，压实企业安全生产主体责任，针对高危、非高危行业企业应急避险、防灾减灾能力作应急科普宣传，提升科学预防和应急处置能力。

　　4.宣传“进家庭”。组织全局干部职工向建水县临安花园小区608余户家庭，1764人次，开展入户宣传习近平法治思想、应急科普知识，发放宣传资料用品600余份。

　　5.宣传“进学校”。宣传“进学校”4次，参加由县教体局牵头校园安全生产检查、宣传4次，到普雄乡中小学开展应急科普知识进学校活动，向广大师生宣传习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》等政策法规，发放校园消防安全、自然灾害应急避险知识、防灾减灾等宣传资料及用品200余份。

　　6.加强企业安全管理培训。2022年，配合红河州应急管理局安全生产技术中心举办生产经营单位主要负责人和安全管理人员等培训班8期，培训人数共计890余人，培训内容为习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》、国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法规、规章及标准、关于做好新冠肺炎疫情防控期间复工复产的相关知识、行业监管相关知识及安全技术理论及其预防、事故的应急预案及防灾减灾救灾、突发事件应急处理、安全生产管理经验及实际安全管理技能、消防安全、扫黑除恶及典型事故案例分析等其他需要培训等内容。

　　7.加强安全监管干部学法用法培训。制定了《建水县应急管理局领导干部集中学法计划表》，组织全局干部职工对涉及我局执法工作开展所须法律法规进行集中学习，特别是对新修订并公布实施的《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规进行重点学习。根据应急管理部的学习要求，我局全体干部职工在互联网+应急管理干部教育培训平台进行不低于50学时的网络业务培训，进一步提升全局干部职工依法行政能力。

　　（三）坚持依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法

　　2022年，紧紧围绕法治政府建设工作要求，严格执行行政执法三项制度，依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法。制定并印发2022年度安全生产监督检查计划及2022年“双随机、一公开”监管计划、方案10项，其中部门6项、联合4项。一是精准发力，消除安全隐患，针对重大节假日、全国两会、汛期、党的二十大等重点时段开展全方位、无死角安全生产大检查，紧盯高危行业，开展危险化学品等行业安全专项整治；二是执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、公职律师制度。凡是属于“三重一大”事项都经局党委集体研究后作出决定，按照集体形成的决定或意见办理。2022年推进县应急管理局聘请法律顾问工作。

　　2022年11月，县应急管理局与云南九夏律师事务所签订了法律顾问合同，合同存续期间已付法律顾问费用3万元。2022年已提供各项法律服务共计10余次，无行政诉讼发生。按照年初县政府批准的年度执法检查计划开展日常监督检查，对纳入年度监督检查计划的184家企业开展了执法检查，完成了对企业重点监管和一般监管的执法任务。对监督检查发现的安全生产违法行为进行了严格查处，依法实施行政处罚，共立案处罚5起，办结5起，收缴罚款38.1万元。经办的行政处罚案件未被提起行政复议和行政诉讼。

　　（四）持续深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

　　不断提升政务服务能力，优化行政审批流程，持续深化“放管服”改革工作。

　　我局驻县政务中心窗口已纳入社会民生服务大类综合窗口，实现“一窗受理、受审分离”模式，即办件予以现场审批办结。积极响应实行证明事项告知承诺制政策要求，根据县政务局《建水县推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组办公室关于梳理县级政务服务事项清单和权责清单的通知》精神，按照《云南省全面实行行政许可事项清单管理实施方案》、《云南省行政许可事项清单（2022 年版）》，认真梳理应急系统县级行政事项、行政职权共计7大类291项，涉及“责任事项”共计2512 项、行政职权“责任事项”对应的“追责情形”共计 3328 项。对照“全国一体化在线政务服务平台——云南政务服务网”的政务服务事项加快推动政务服务事项“应上尽上”“一网通办”，做到权责清单事项与政务服务事项的编码、名称、依据、类型保持一致，实现数据同源、更新同步、管理同责。

　　二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善，但在开展行政执法工作时，全过程记录制度以使用规范的执法文书形成的文字记录为基本形式，音视频记录还有待加强。

　　（二）在重大行政执法决定法制审核方面，专业人员不多。由于近年来《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等安全生产法律法规相继修订，政策规定变化较大，法制审核工作本身专业性较强，如今更显复杂化，缺乏具备相关法律知识并通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格人员，需要进一步加强法制工作力量。

　　（三）执法力量需要加强。机构改革后，目前在岗执法人员不能满足现行安全生产行政执法工作需要。

　　三、2023年推进法治政府建设的主要安排

　　一是锚定责任落实，强化宣传学习。将习近平总书记关于安全生产重要论述作为我局学习重要内容，把安全生产系列政策法规列入宣传工作重点，推动落实。组织开展事故警示教育活动，加强内、外部宣传学习，针对不同行业领域经营管理特点，以提升从业人员安全意识和素质为根本出发点，精品化设计培训内容，确保安全理念深入人心，人人对自己和他人的安全负责，安全管理水平不断提高，隐患排查治理流程更加优化，企业管理措施更加精准高效。

　　二是严格落实安全生产责任制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，按照“党政同责、一岗双责，齐抓共管，失职追责”的工作要求，切实履行部门监管责任和企业主体责任。

　　三是强化执法人员能力素质提升。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员初训、复训的培训。结合新时代应急管理事业改革发展，完善法治能力考查测试制度，组织开展学习调研、执法比武活动，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

　　四是压实企业安全生产主体责任。聚焦重点企业加强执法检查，强化企业法人代表、实际控制人的责任落实，加大追责问责力度。坚持严查重处、动真碰硬，时刻保持高压态势，全面落实安全生产责任追究制度，加大执法处罚和曝光警示力度，对安全生产工作中不作为、慢作为、乱作为，疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力等行为严肃追责问责。严格落实“三管三必须”要求，充分发挥“干部+专家”督导检查服务，专常结合深入重点行业领域对潜在风险隐患进行排查，紧盯非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、交通运输、民爆、建筑施工、电力、燃气、建筑施工等领域，全面分析突出问题，举一反三抓整改、堵漏洞，坚决遏制重特大事故发生。

　　建水县应急管理局

　　2022年11月1日