建水县粮食和物资储备局关于全县粮食安全工作专题调研报告

　　粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障粮食安全，对实现全面建成小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为全面了解掌握全县粮食生产储备情况，建水县粮食和物资储备局组织相关人员，对全县粮食安全工作开展专题调研，现将调研情况报告如下：

　　一、县域基本情况及粮食生产情况

　　建水位于云南省南部、红河中游北岸，东接弥勒市、开远市和个旧市，南隔“红河”与元阳县相望，西邻石屏县，北与玉溪市通海县、华宁县接壤，北回归线穿境而过，属亚热带低纬高原季风气候，县内最高海拔2515米、最低海拔230米，年降雨量610.0毫米，年平均气温20.7℃。辖8镇6乡、137个村委会、16个社区，国土总面积3782平方公里，其中耕地面积118.7万亩，2019年末，全县有城乡户籍人口55.48万人，其中:乡村人口27.84万人，占50.18%；城镇人口27.64万人，占49.82%。

　　2019年全县粮食种植面积66.94万亩，同比增加370亩、增长0.1%；产量22.10万吨，同比增加1026吨、增长0.5%；平均单产330公斤，比上年增1.2公斤。其中，大宗农作物谷物类种植面积43.79万亩，同比减少2.54万亩、增长-5.5%；产量17.44万吨，同比减少0.64万吨、增长-3.5%。豆类种植面积7.65万亩，同比减少0.23万亩、增长-3%；产量0.89万吨，同比减少0.12万吨、增长-11.5%；薯类种植面积14.51万亩（含冬马铃薯8.15万亩），同比增加2.21万亩、增长17.9%；产量3.73万吨，同比增加0.94万吨、增长33.7%。

　　二、粮食储备及用粮情况

　　（一）粮食仓储情况。目前，全县国有粮食企业经营、储备点11个，粮食应急供应网点16个，粮食储备仓容4.48万吨，实际有效仓容2.7万吨。

　　（二）粮油储备及粮油供需情况分析

　　我县现有省级代储粮（原粮）12780吨；县级储备粮（原粮）6000吨，其中：稻谷3000吨，小麦2100吨，玉米900吨，县级动态储备油100吨。商品粮库存3100吨。按人均日消费粮食0.5公斤计算，55万常住人口，加上4万流动人口，全县每天用粮290吨，全年用粮约10万余吨。县级储备粮稻谷3000吨，折合大米1800吨，小麦2100吨，折合面粉1365吨，现有的储备粮仅能满足全县人口11天左右的消耗量，远远达不到国家要求的粮食主产地区存粮能够满足三个月消费的要求。

　　2019年我县稻谷产量77328吨，折合大米46396吨，尚缺口5万多吨大米需从省内外调入。大米自给率46%。

　　2019年，建水县粮食和物资储备局对全县598户养殖企业、2户加工企业、82户农户进行饲料用粮专项调查测算，2019年全县玉米需求287277吨，如果以2019年全县玉米产量88446吨来看，差额198831吨，我县的饲料用粮产量远远供不应求。豆粕全年消费89355吨，基本由广西壮族自治区调入。玉米自给率仅30%。

　　建水县粮食和物资储备局2019年纳入统计的国有粮油经营、加工企业2个，非国有粮油经营、加工企业18个，转化用粮企业5个。因统计调查人力不足，加之民营企业上报报表缺乏主动性，上报数据不实，导致统计不全、数据偏低，从报表数据看，2019年县外净调入原粮44260吨，其中：折合稻谷19317吨，折合小麦4980吨，大豆20612吨，玉米3351吨。油脂819吨。从粮食调入情况可以看出，我县的粮食主食品种稻谷、小麦、大豆已经出现供不应求的态势。根据我县近几年的区外粮食来源情况，面粉大部分来自河南省、山东省，大米大部分来自黑龙江省、吉林省、湖北省、江苏省，大豆一般都是东北地区调入。如果发生灾害事件，物流中断，我县粮油供应将会出现困难。

　　三、粮油产业发展情况

　　（一）国有粮食企业情况

　　建水县国有粮食企业自2007年改革后，保留1个国有独资公司即建水县粮油购销公司，1个军粮供应站。建水县粮油购销公司作为县级储备粮承储企业，2019年资产总额7960万元，负债总额 4516万元，收购粮食15670吨，销售13890吨，销售总额4017万元，公司每年主要收入一是储备费用176万元，二是商品粮营销收入181万元，三是资产出租收入76万元。公司现有在职员工84人，平均年龄46岁，其中：在岗职工45人；离岗保留合同关系职工29人；内退职工10人。离退休职工146人，遗属24人。在岗人员平均工资2800元/月，每年支出485万元，其中：工资及五险一金支出344万元，固定资产折旧费56万元，粮仓修理费15万元，粮油损耗25万元，水电费11万元，其他办公费用30万元，缴纳税金4万元，企业刚性支出过大，负担过重，企业职工增收困难，企业发展举步维艰。

　　建水县粮油购销公司有有效仓容2.7万吨，有平房仓31幢，地下仓6幢。库区有粮食输送机、补仓机17台，有检验仪器44台，用于放心粮油检测、收获粮食质量安全监测、收获粮食质量调查和品质测报、学生粮、域外来粮、入库验收检验，如：真菌毒素快速检测设备，农残快速检测仪、重金属快速检测仪、便携式近红外谷物分析仪、脂肪酸滴定仪、电子天平、碾米机、精米机、扦样器、水分测定仪及智能化出入库系统。公司有日产年久陈旧50吨大米生产线两条，加工生产“红建”牌优质大米、精米礼品盒、真空包装米、米线米。“红建”商标被认定为红河州知名商标，先后被评为省、州、县农业龙头企业，全国“放心粮油示范工程”示范仓储企业、放心粮油示范企业、中国商品条码系统成员，获得省级储备粮代储资格。

　　我县积极申报“中国好粮油”示范县建设项目，争取到中央补助资金1112万元，自项目申报成功以来，粮食和物资储备局认真研究实施方案，制定具体的推进措施。目前正在积极推进的多功能粮食仓储设施项目建设，先期组织相关粮食生产储备企业到省内已实施的粮食企业考察学习，通过仔细的考察学习并结合自身实际，拿出考察报告，再经过请教省内专家意见，最后采取由设计方牵头的EPC总承包模式，通过公开招投标的法定程序，确定了国粮武汉设计院为中标单位，确保了项目设计建设的专业性和先进性。虽然受疫情影响，但该项目已于2020年3月动工，目前正在进行基础部分的建设，一切正在有序推进中。

　　建水军粮供应站有职工6人，始终以贯彻落实《军粮供应管理暂行办法》为中心，按照以兵为本、服务部队、服务官兵的思想，克服人员少、资金少的困难，积极开展粮油经营，2019年实现销售收入3400多万元。

　　（二）其他粮油经营户情况

　　建水县目前有规模化经营的粮油加工企业7家。其中：稻谷加工企业4家即：建水县粮油购销公司、建水县天缘食品有限责任公司、建水县应保综合加工厂、红河州粒优商贸有限公司。拥有大米加工生产线4条，年加工能力84000吨，打造了“红建”、“有缘”、“应保”、“建敏”等优质米品牌。面条、面粉加工企业3家。即：建水县白芳面条加工厂、建水县庆辉面条加工厂、建水县庆康面粉厂。年加工面条能力5000吨。全县有粮油加工、饲料加工、食品加工等粮食经营单位100多个。

　　四、保障粮食安全的主要做法和成效

　　（一）严格落实粮食安全行政首长责任制。建水县始终把保障粮食安全作为一项重要的政治任务和民生工程来抓，按照粮食安全行政首长责任制要求，以不断巩固和提高全县粮食综合生产能力，保护和调动农民种粮积极性及粮农民利益，落实地方粮食储备工作，保持粮食供求总量平衡，促进粮食生产、流通、消费科学协调发展为目标，加强对粮食安全工作的领导。不断完善粮食安全工作运行机制，成立粮食安全行政首长责任制领导小组，由县长担任组长，全面统筹相关工作，为全县经济社会协调稳定发展提供有力保障。

　　（二）充分发挥国有粮食企业主渠道作用。在粮油批发市场、集贸市场、超市等设立13个价格监测点，及时掌握市场大米、豆类、食用油、面粉等商品供求和价格动态；坚持和完善粮食出入库质量检验制度，对1800多万公斤各级储备粮质量进行严格监管，严格按各级政府的要求进行轮换，建立粮食质量保管档案，确保入库粮食符合国家标准，严禁陈化粮进入口粮市场，确保人民群众用粮安全。投入90万元购置和完善检验设备，定期或不定期本辖区内各购销点的粮食及卫生情况进行检查，督促仓内外卫生清洁；认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，做好国有和非国有粮食购销企业、加工企业和个体工商户的社会粮食调查，为国家宏观调控提供决策依据。2019年，通过原粮购销，全县国有粮食企业实现了7451万元销售收入，100%完成了各级储备粮入库任务，实现利润148万元，上缴税收25万元。

　　（三）高度重视安全储粮和粮油质量安全监管工作。一是强化储备库安全责任制度，实行储粮工作精细化管理，做到细化规范，粮食出入库、储粮责任、粮油检验及化验、储粮熏蒸、仓储设施及器材管理、化学药剂管理、仓库清洁卫生及“危仓险库”专项调查整治工作，消防安全责任等各个具体业务操作环节。二是强化储藏、熏蒸作业安全业务学习，员工持证上岗。三是加强监督管理，储备库的员工实行责任到人的管理，粮食和物资储备局每个月末组织人员进行储粮安全检查。四是加强粮食流通领域、储藏环节安全监管工作，从粮食源头重视粮食质量安全。五是加强军粮供应监管力度，确保军粮供应数量和质量。

　　五、积极应对新冠病毒对全县粮食安全供给保障工作

　　2020年1月25日以来，建水县粮食和物资储备局在新冠病毒疫情防控关键时期，积极响应党中央、国务院号召，切实履行粮食安全供给保障工作职责，积极融入疫情防控行列。当前，全县库存粮油充裕，供应保障有力，粮油市场总体上运营平稳有序。

　　（一）提高政治站位及时安排部署。疫情就是命令，防控就是责任，落实落细县委县政府的安排部署，认真履行确保粮食安全的职能职责就是疫情面前的最大责任和担当。于1月27日紧急召开粮食物资储备工作会议，认真抓好粮源组织调度保障，加强与粮食生产厂家、商家协调，紧急调入米、面、油供应市场。

　　（二）每日核实研判全县粮油库存情况。1月28日起，对粮油购销公司、云南建水军粮供应站、建水县有缘食品有限公司、红河州粒优商贸有限公司等7家粮油重点企业及沃尔玛超市、兴玛特超市、金方超市等6大超市迅速启动日监测、日报告制度。截至目前，已累计收集报送粮油市场价格、加工生产、保供等信息940条次，销售6435吨大米、333余吨面粉、119693升菜籽油；加工2373吨大米；先后从东北三省、江苏调入4598吨大米、256余吨面粉、128716升菜籽油；随时保持3100多吨大米库容量，确保全县粮油市场10天内不脱销、不断档。

　　（三）摸底调度重点粮油应急加工企业生产加工能力情况。疫情期间，多次深入粮油经营企业对应急加工能力、商品粮应急投放市场能力进行调研，全县纳入统计范围的大米加工企业4家，日加工能力260吨，总体上，全县粮油应急加工企业生产加工能力较强，日生产能力完全有能力应对突发紧急情况。

　　（四）密切跟踪市场，加强粮食市场价格预警，加大监测频率和力度。全县设有16个粮油应急供应网点，安排专人每天收集和上报粮食库存、销售、价格等情况，按时按质向州粮食和物资储备局报送《云南省粮油库存日报表》《省级日报价格监测报表》，严格执行日报制。

　　（五）加大市场巡查检查力度，全力维护粮油流通秩序。县粮食和物资储备局、公安局、市场监督管理局等相关部门联合组成工作组，对全县粮食销销售企业、粮食生产企业、大型超市、农贸市场等场所进行粮食监测巡查，确保建水整个粮油市场的稳定。

　　（六）加强正面宣传引导。积极做好政策宣传，向购粮经营户、城乡居民宣传粮食库存充足，保证不会涨价，劝导消费者理性消费，不造谣、不信谣、不传谣，不囤积粮食。同时，加大对恶意囤积、乱涨价等违法行为的法制宣传力度。

　　六、粮食安全工作制约因素及存在困难问题

　　（一）由于粮食行政部门工作人员不足、经费紧缺、缺乏专业技术人员等原因，使社会粮食流通管理还有短板，影响粮食市场供需宏观调控、粮食市场监督检查、粮食安全管理、粮食社会统计、粮食市场信息等正常工作的开展。

　　（二）粮食专业人才匮乏，出现青黄不接现象。随着粮食市场化改革，对从事粮食相关人员培训教育、培训提高的力度越来越弱化。目前，从事粮食管理人员中，大多数在45－55岁之间，一旦这些专业人才退休后，新的专业粮食人员接替不上，将形成粮食管理专业人才的断层、断档，出现粮食储备管理缺位问题。

　　（三）国家相关粮食种植扶持政策与实际栽种面积及产量不挂钩，粮食种植比较效益偏低，粮源难于掌握。随着我县农村产业结构调整，农民经济观念转变，农村经济作物种植由原来的以粮食种植为主，转变为以种植葡萄、石榴、蓝莓、柑橘、烤烟以及新鲜蔬菜等经济价值较高的经济作物为主，导致我县粮食、油料播种面积明显减少。

　　（四）带动型的优质稻规模加工龙头企业规模较小，企业自我发展能力较弱，产业转化能力有待政策扶持和资金扶持。目前，全县有10余家各类大小粮食加工企业，但日产100吨规模大米生产线的国有粮食企业较少。

　　（五）粮食储备管理费用还停留在30多年以前每公斤8分钱的水平上，管理经费低微，影响了仓储设施、设备的维修、维护和配置。

　　（六）仓储设施建设滞后，自1998年粮改以来，国家对粮食仓储设施建设资金投入少，面对仓库严重陈旧老化，基本的维修、维护资金不足的问题，不管对存储企业，还是对粮食行政主管部门来说都显得力不从心。

　　（七）积极应对突发事件粮食供给保障机制不健全。由于我县人口多，县级财政资金困难，暂未启动成品粮动态储备工作，增大了粮食安全应急保供给方面压力。

　　七、下一步的工作打算

　　（一）做好各级储备粮安全保管工作。按时完成2020年度县级储备粮、物资轮入轮出工作。认真做好各级储备粮油的保管工作，确保储备粮油数量真实、质量完好、管理规范、账实相符，关键时能调得动、用得上、有保障。

　　（二）加快建水县“中国好粮油”项目的推进力度，切实保证项目尽快实施完成，不断提升粮食加工销售企业尤其是国有粮食企业应对各种突发情况的粮油保供能力。

　　（三）引导国有粮食企业狠抓粮油购销主营业务工作。在粮油购销活动中，变被动服务为主动服务，使职工思想从“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”转变为“为企业干，就是为自己干”，增强职工靠市场、靠自己的意识，主动走向市场，积极参与竞争，想方设法延伸服务链，通过良好的服务，争取粮源，争取顾客，赢得商机，赢得市场。

　　八、需要县人民政府协调解决的几点问题

　　（一）本次疫情期间出现成品粮油供不应求的状况，暴露了成品粮油储备严重不足的现状，为加强建水县积极应对各种突发事件的能力，请县人民政府增加建水县成品粮油动态储备指标。

　　（二）建水县仓储设施多建设于七、八十年代，仓库严重陈旧老化，改制后的国有企业由于维修维护资金不足，已严重影响全县粮食储备安全，请县人民政府加大在仓储设施改扩建等方面的政策资金支持力度，确保我县粮食保供能力。

　　（三）建水国有粮食企业承担各级政府粮油储备政治任务，但粮食储备管理费用还停留在30多年以前每公斤8分钱的水平上，管理经费低微，严重影响了仓储设施日常维修维护管理的开展和国企干部职工工作的积极性，请县人民政府参照周边州市，制定出台提高储备粮管理费用的政策措施，确保粮油储备安全。

　　（四）建议政府加大对国有粮食企业的扶持力度。国有粮食企业承担着政府对粮油供应市场宏观调控的主导地位作用、应急保供的政治任务，是落实国家粮食政策、确保粮食安全的基础，这一地位不能因为粮食购销市场化、经营主体多元化而有丝毫改变。目前，国有粮食企业发挥着我县粮食安全的主渠道作用，这次疫情发生粮油争购状况后，多数个私粮企关门惜售，如无国有粮食企业想方设法、千方百计稳定保供，后果难以想象。但多年来各级政府在地方粮食基础设施建设方面资金投入少，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱。这一问题若不能得到及时解决，势必影响我县的粮食安全，因此，建议县人民政府加大对国有粮食企业的扶持力度。

　　建水县粮食和物资储备局

　　2020年5月8日