2026年建水县政府工作报告

各乡镇人民政府，县属各办，局，中心：

现将县人民政府县长钟红荘同志在建水县第十六届人民代表大会第六次会议上作的《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。

2026年4月20日

(此件公开发布)

政府工作报告

——2026年2月12日在建水县第十六届人民代表大会第六次会议上

县 长 钟红荘

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”经济社会发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是建水发展进程中极具里程碑意义的关键一年。这一年，习近平总书记再次亲临云南考察并发表重要讲话，为我们在中国式现代化进程中谱写云南新篇章提供了根本遵循和行动指南，全县上下深受鼓舞、干劲倍增。这一年，省、州党委、政府主要领导10余次到建水调研指导，2次召开州、县“同题共答”^[1]现场推进会，帮助建水破解发展难题，对建水的发展提出殷切希望。我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和县委“五个建水”^[2]发展任务，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力以赴推动经济社会发展目标任务落地落实，中国式现代化建水实践迈出坚实步伐。这一年：

我们综合施策稳增长，经济活力韧性彰显。经济实力稳步增强。全年地区生产总值完成284.34亿元，增长5.6%，增速高于全国、全省、全州平均水平。项目投资量质齐升。全年新开工项目211个，其中46个入选全省重点产业集中开工清单，数量居全州第一；产业投资、民间投资占比分别达74.7%、67.9%。招商引资走在前列。省外产业类招商引资项目入库128个，新签约项目90个，新开工项目88个，累计到位资金46.62亿元，项目个数、资金到位率居全州第一。市场消费稳定复苏。发放促消费补贴政策资金4500余万元，带动消费超2.4亿元，全年社消总额达118.25亿元、增长9.9%。对外开放不断深化。全年进出口总额达1.47亿元，增长89.67%，新增进出口实绩企业8家。市场主体活力迸发。净增各类经营主体1649户、企业1141家，新增“五上”企业^[3]（大个体）30家。房地产业企稳向好。全年房地产投资同比增长80%，商品房销售面积达35.7万平方米，居全州第二。建水经济发展的基础更牢固、势头更强劲，展现出强大的韧性与活力。

我们聚力转型调结构，产业升级蹄疾步稳。现代农业提质增效。高质量承办云南蓝莓大会，蓝莓种植6.7万亩、居全州第一；禽蛋产量位列全省第二；建成脱毒种苗繁育体系，真诚农业葡萄新品种试验示范与推广稳步推进，成辉食品等项目投产见效，农林牧渔业总产值达89.29亿元。工业转型步伐加快。推动22个矿权顺利延续，挣财洞铅锌矿、汉人寨锰矿等矿山复工复产；真空冶金国家工程研究中心产业技术工程化中心落地建水，云铝涌鑫脱硫塔等20个技改项目投产，云铝物流集装箱货场、园区集中供热等配套投运，工业投资增长31.1%，规上工业总产值达160.42亿元。文旅融合纵深推进。全国文旅市场信用经济发展试点通过验收，“食香陶韵”线路^[4]入选全国非遗旅游线路，建水古城小火车、紫陶博物馆分别创成国家4A、3A级旅游景区，新增国家乙级民宿2家。滇南最美乡愁之旅在建水首发，“一家人的建水”旅居品牌影响力持续扩大。全年接待游客1861.26万人次，旅居人数突破14万人次，成功跻身全国县域文旅融合综合竞争力百强县。紫陶产业赓续发展。完成全省首宗陶土矿权出让，建水紫陶入选工信部首批中国消费名品名单，全年产值突破100亿元。产业体系的深刻变革为建水高质量发展增添了新的活力。

我们巩固成果促振兴，“三农”基础持续夯实。监测帮扶有力有效。严格落实监测帮扶机制，稳定消除监测对象返贫致贫风险，改造农村危房568户，“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升。农民收入稳步增长。推广“双绑”利益联结机制，覆盖脱贫户1.16万户；创新“双鸡齐飞贷”等金融产品，发放脱贫人口小额信贷4058万元；建成“家门口的务工车间”^[5]55个，带动2600余名群众就近就地就业，农村居民人均可支配收入增长6.1%。乡村面貌焕然一新。持续推进农村人居环境整治提升，农村卫生厕所覆盖率超95%，生活污水治理率达75.91%，镇村生活垃圾收集处置能力持续提升。深入开展移风易俗，乡村文明焕发新气象。今天的建水，乡村产业更兴、环境更美、百姓更富，共同富裕的成色越来越足。

我们统筹兼顾提品质，城乡发展协同并进。城市更新有序实施。启动国家级历史文化名城保护规划修编，完成中心城区国土空间详细规划。实施了防洪排涝、管网更新等项目25个，历史性解决了城市雨天积水问题；完成沙拉河沿线道路改造，新增绿化6万余平方米，城市更安全、更智慧、更宜居。乡村建设稳步推进。黑龙潭—天华山水库实现连通，大田、铜厂、施家寨等4座水库建成蓄水；建水—石屏首条城际公交开通，新增4条城乡公交线路，惠及群众8000余人。城乡面貌深刻转变，为全县人民创造了高品质的生活空间。

我们倾心用情办实事，民生福祉全面增进。就业形势保持稳定。建成县级劳务服务平台，新增城镇就业4168人，农村劳动力转移就业18.32万人。开展补贴性职业技能培训4110人次，扶持创业3700人，释放失业保险稳岗惠企政策红利1.26亿元。教育事业优质发展。完成临安镇第二幼儿园、岔科镇庄寨小学等9所中小学幼儿园项目新建和改扩建，新增学前教育公办学位360个，学前三年毛入园（班）率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达103.95%、113.7%、95.04%；中高考多项核心指标连续13年稳居全州县市第一。医疗服务普惠提质。基本医疗保险参保率达97.31%，县人民医院改造、医共体建设等项目加快实施，148个村卫生室全部达标；建成全州首家眼健康科普馆。社会保障坚实有力。发放各类补助救助资金4.82亿元；4个乡镇闲置敬老院投入使用，提供托育位2409个；198套公租房完成配租；“幸福家园”党群服务中心投入运营；全国精神障碍社区康复服务试点项目获表彰；建水烈士陵园入选国家级烈士纪念设施名单。文体事业繁荣发展。建成“青菜青”篮球主题公园，人均体育场地面积达2.89平方米，经常参加体育锻炼人数比例达49.3%；圆满承办孔子文化节、全州“乡村振兴杯”篮球联赛总决赛等文化和赛事活动；成功入选全省第一批民族团结进步示范区示范单位培育名单。民生事业的全面进步，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

我们标本兼治优生态，绿色发展底色更靓。环境质量稳定向好。空气优良率达98.8%，饮用水源地及省控断面水质100%达标，受污染耕地安全利用率达93%。高效办结各级环保督察反馈问题11件。生态修复成效显著。关停露天矿山26处，修复历史遗留矿山8437亩，完成石漠化治理14.9万亩，义务植树116万株，森林覆盖率达41.69%^[6]。绿色转型步伐加快。发展林下种植1万余亩，产值达21.5亿元。黑暮、麻栗树、红枣塘光伏项目投产，新能源装机总容量达144.6万千瓦；建成公共充电站68座、充电桩742个。绿色正成为建水最鲜明的底色。

我们筑牢底线守平安，社会大局和谐稳定。粮食安全根基稳固。建设高标准农田8400亩，粮食播种68.22万亩，产量达23.37万吨。安全生产形势平稳。深化安全生产治本攻坚三年行动，推动安全治理模式向事前预防转型，全年未发生较大及以上事故。应急能力不断提升。深化“1262”预警叫应机制^[7]运用，有效应对24轮强降雨，全州首支森林消防救援力量挂牌成立，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，“智慧消防”系统^[8]投入应用，建水被列为2025年全国综合减灾示范县创建单位。社会治理深化拓展。矛盾纠纷调解成功率达98.73%，刑事、治安警情实现“双下降”，创成“景中警·临安盾”旅游警务品牌^[9]。平安建水已成为全县人民安居乐业的坚实保障。

我们科学治理提效能，自身建设全面增强。营商环境持续优化。开展“政企面对面”^[10]15期，累计为企业解决难题79件；7752件12345政务服务便民热线工单100%按期办结，完成“跨省通办”^[11]事项16.75万件，公共资源交易全程电子化率、招标投标项目在线开标率、工程建设项目远程异地评标率均达100%，累计为企业减免释放保证金3435万元。依法行政扎实推进。“八五”普法^[12]深入开展，重大决策依法依规，防范和惩治统计造假扎实推进，法治建设考核位居全州前列。自觉接受人大、政协监督，高质量办结人大代表建议215件、政协提案173件，高质量办结十件惠民实事。作风建设从严从实。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，校园食品安全、农村“三资”^[13]管理等问题得到有效治理。忠诚、干净、担当正成为推动建水现代化建设的坚实保障。

各位代表！2025年是建水发展历程中极不寻常、极不平凡的一年，取得的各项成绩殊为不易。至此，“十四五”规划目标基本完成，“三年上台阶”任务基本实现，中国式现代化建水实践迈出了坚实步伐。回顾过去五年的奋斗历程，我们在攻坚克难中推动了高质量发展，在团结拼搏中取得了突破性成就。

这五年，我们坚定不移抓发展、促转型，“实力建水”迈上新台阶。地区生产总值从224.01亿元增至284.34亿元，年均增长5%。开工项目1372个，完成投资727.3亿元，产业投资占比从24.5%提升至74.7%，民间投资占比从16%提升至67.9%。累计招引重大项目462个、到位资金261.7亿元。国企改革深入推进，提前三年完成国有资产盘活目标任务。全省首创“气象×金融”服务模式，发放全省首笔“气候贷”，首家“金融科技小院”^[14]落地建水。数字经济投资增长了342%，数据标注、数据呼叫^[15]企业培育实现“零”的突破。粮食、水果、蔬菜、禽蛋等产量稳居全州前列，百万羽蛋鸡、脱毒种苗实验室等示范项目建成投产，建水葡萄、红薯入选全国名特优新农产品，农业龙头企业由82家增至139家，农产品加工总产值与农业总产值比从1.38:1提升至2.5:1。普雄烟区产业综合体入选国家优秀案例，“两烟”税收^[16]连续四年保持1亿元以上。建水锰矿重组焕新，涌顺20万吨铝合金和源鑫炭素2万吨石墨化阴极等重点项目建成投产，规上工业企业由23家增至38家。新增供销记忆等景区景点10余个，国家4A级旅游景区1个，3A级旅游景区4个，接待游客数从977万人次增加至1861.26万人次，八度上榜中国县域旅游综合竞争力百强县。紫陶产值从35亿元增至100亿元。实现跨境电商“B2B”直接出口^[17]“零”的突破，进出口贸易额由8604万元攀升至1.47亿元。建水高质量发展的基础更牢、底气更足。

这五年，我们坚定不移抓城市、提品质，“魅力建水”展现新风貌。建个元高速全线贯通，全县高速公路里程达153公里，一级至四级公路里程达2333公里，内联外通的格局基本形成。崇正书院、玉皇阁等文物建筑完成开放利用，打造各类民宿客栈300余家，古城历史文化街区和传统村落保护利用做法入选住建部可复制经验做法清单。投资超10亿元完成30余条市政道路改造，南环线建成通车，新建和改建供水管网42公里、燃气管道68公里、污水管网52公里，泸江河、沙拉河综合治理初显成效，县城污水处理厂完成扩建提质并投入使用，城区污水集中处理率达99.8%。建水垃圾焚烧项目建成投产，城市生活垃圾无害化处理率达100%。新建城市“口袋公园”^[18]18个，新增绿地面积200多万平方米。实施城市亮化工程4项，新增和改造路灯400余盏，县城主干道照明覆盖率提升至100%，背街小巷照明达标率提高到99%。累计完成房地产投资75.28亿元，商品房销售面积167.92万平方米；实施老旧小区改造220个，惠及群众1.75万户，完成棚户区改造1.24万户，分配公租房913套，发放租赁补贴170.3万元，让更多群众实现了“安居梦”。常住人口城镇化率从50.89%提升至56%。成功创建省级文明城市。建水的宜居质感与人文韵味不断提升。

这五年，我们坚定不移抓乡村、促振兴，“富美建水”实现新跨越。建设高标准农田20.22万亩，粮食安全根基夯实筑牢。投入衔接资金4.84亿元，实施乡村振兴项目317个，改造农村危房2540户，实现脱贫人口产业帮扶全覆盖，农村居民人均可支配收入从16560元提升至24394元，年均增长8.1%，入选全国第一批乡村振兴示范县和农业现代化示范区创建名单。城乡基础日趋完善，乡镇100%通双车道、行政村100%通硬化路。建成5G基站906个，乡村5G信号覆盖率达100%。32座中小型水库完成除险加固，4座重点水源工程建成试蓄水，实施农村重点水利工程42件，农村集中供水率达95.47%。完成29.43公里的河道治理，有效灌溉面积达37.2万亩。新建垃圾转运处理设施7座，农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，生活污水治理率从21.9%提升至75.91%。新时代“枫桥经验”落地生根，治理效能不断提升，文明乡风浸润人心。

这五年，我们坚定不移抓民生、强福祉，“幸福建水”焕发新光彩。全县民生支出占比达82.14%。建成了5个“零工市场”，开通了14条务工专线，打造“建水金剪刀葡萄疏果工”“建水陶匠”两个省级劳务品牌，五年来累计新增城镇就业2.29万人，农村劳动力转移就业规模年均稳定在18.3万人以上。组建35个教育集团，完成32所中小学及幼儿园改扩建，新增学位2600余个；红河学院建水紫陶产业学院落地办学，让建水有了真正意义上的本科大学。投资5.11亿元，完成35个县乡村三级医疗机构新改扩建项目，新增医疗床位611张，县人民医院顺利通过三级乙等综合医院评审，乡镇卫生院服务能力全部达到国家基本标准，县域内就诊率提升至90%以上，人均预期寿命从74.22岁增至78.69岁。改扩建养老机构9家，每千名老年人拥有养老床位数达23.72张，城乡（社区）养老服务设施覆盖率达97.5%。完成石漠化治理25.2万亩，整改上级生态环保督察反馈问题35个，完成62个涉重金属污染点位整改，61座尾矿库全部验收销号，空气质量优良率和受污染耕地利用率稳定达标，饮用水源地及省控断面水质达标率达100%。成功创建省级民族团结进步示范县、省级双拥模范县，入选中国文化百强县。民生答卷写满了质感与温度。

这五年，我们坚定不移抓作风、提效能，“奋进建水”绘就新画卷。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质量办理代表建议1010件、政协提案890件。依法行政深入推进，“八五”普法成效明显，行政复议化解行政争议主渠道作用充分发挥。作风效能持续改进，领导干部深入一线抓项目、解难题，不动产登记历史遗留问题实现动态清零，青云小学（一期）、县人民医院综合楼工程等一批民生实事顺利办结。以务实作风推动监管执法提质增效，对矿山“私挖盗采”等突出问题开展“打非治违”^[19]专项行动，全县矿业秩序持续规范，守好了安全发展底线。全面从严治党纵深推进，深入开展“清廉云南”建设建水实践，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，五年来政府系统查处违纪违法案件182件，维护了风清气正、干事创业的良好政治生态，凝聚起全县上下团结奋斗、共谋发展的强大合力。

五年的砥砺前行，我们深刻认识到，推动建水高质量发展，必须牢牢把握以下原则：必须始终高举思想旗帜，把稳前进之舵。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着正确方向笃定前行。必须始终紧扣发展要务，夯实产业之基。完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹传统产业升级与新兴动能培育，全力扩投资、促消费、强实体，不断增强经济韧性与内生动力。必须始终坚守为民初心，增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，将财政支出重点用于保障和改善民生，用心用情解决群众急难愁盼，在高质量发展中稳步推进共同富裕。必须始终注重城乡协调，走好融合之路。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力补齐基础设施和公共服务短板，促进城乡要素平等交换、双向流动，不断缩小城乡发展差距。必须始终筑牢生态屏障，彰显绿色之美。深入践行“两山”^[6]理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让蓝天、碧水、净土成为建水发展最亮丽的底色。必须始终强化底线思维，巩固安全之本。全面贯彻总体国家安全观，有效防范化解各领域风险隐患，提升社会治理效能，以高水平安全保障高质量发展。必须始终从严管党治党，涵养清廉之风。永葆自我革命精神，持续深化作风和能力建设，巩固风清气正的政治生态，为建水高质量发展提供坚强纪律和作风保障。

各位代表！回顾过去五年工作，我们步履坚实、收获满满。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府及县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、驻建单位，向驻建人民解放军和武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心、支持和参与建水发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，建水发展不平衡不充分问题依然存在，主要表现在：一是发展质效有待提升。人均地区生产总值等关键指标仍低于国家和省、州平均水平；投资增长后劲不足，古城保护和城乡基础设施等领域瓶颈亟待突破；消费复苏基础尚不牢固，内需潜力有待进一步激发。二是产业支撑仍显薄弱。一产不稳，农产品精深加工水平不高；二产不强，工业规模偏小，制造业集聚度不高；三产不优，旅游业和现代服务业业态层次仍需提升，旅居康养等新业态培育不足。三是财政运行持续承压。债务风险防范化解任务较重，自身造血能力不足，收支矛盾突出，基本公共服务供给与群众期盼仍有差距。四是治理基础尚需夯实。生态环保、安全生产、社会治理等领域风险隐患交织，社会治理精细化水平和政府依法行政能力有待进一步提升。

这些都是发展中、转型中的问题，我们将以更大的决心、更实的举措，紧盯短板弱项、持续攻坚突破，一步一个脚印把发展蓝图变为美好现实。

二、“十五五”时期的主要目标和重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是建水经济转型升级、新旧动能转换、改革攻坚深化、城乡品质提升、治理能力跨越的关键五年。根据《中共建水县委关于制定建水县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府在深入调研、充分论证的基础上，编制完善了《建水县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文已提交大会审查。《规划纲要（草案）》紧扣高质量发展主题，立足建水实际，围绕落实省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路，践行“一家人的建水”^[20]发展理念，明确提出未来五年的发展定位、发展目标和重点工作。

发展定位是：陶旅融合、三产共兴。充分发挥国家历史文化名城和“中国紫陶之都”的独特优势，以陶旅深度融合为核心，延伸“陶文旅”体验链条，做强紫陶产业园区等平台载体，带动消费服务提质升级。同步做强有色金属精深加工等特色工业，做优高原特色农业及农产品商贸，构建文旅引领、工业支撑、农业夯基的协同发展新格局。创新协同、开放联动。依托泛亚铁路东线和红河流域的区位条件，主动衔接河口、磨憨口岸，建设高效便捷的陆路枢纽。强化与滇中城市群和红河州“五区”^[21]发展联动、产业协同。以科技创新驱动紫陶数字化、工业绿色化转型。拓展跨境文旅、服务贸易，促进要素资源汇聚。全力构建创新协同、内外联动的开放格局。文教兴城、和美宜居。厚植“滇南邹鲁、文献名邦”文教底蕴，以古城保护复兴和紫陶非遗传承为重点，持续举办特色文化活动，提升城市文化品位。强化人才支撑，推动职业教育与产业需求精准对接。完善公共服务，营造古城慢生活与现代便利相融合的宜居环境，建设令人向往的幸福家园。

“十五五”时期经济社会发展总体目标建议为：在质量效益稳步提升的基础上，保持经济持续健康发展，力争到2030年地区生产总值突破364亿元，年均增长5%以上。产业结构更加优化，第二产业增加值占GDP比重达30%以上，其中工业占比达20%以上。市场主体活力充分迸发，科技创新支撑显著增强。重点领域改革和对外开放取得新突破，生态文明建设取得新成效。常住人口城镇化率提升至60%，乡村振兴全面推进，城乡发展更加协调。居民收入增长与经济增长基本同步，民生福祉达到新水平，社会大局保持和谐稳定，高质量跨越式发展取得新进展。

为实现上述目标，“十五五”时期，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委、州委、县委全会部署，坚持稳中求进、提质增效，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动全面从严治党为根本保障，按照习近平总书记对云南工作的科学定向和精准指引，重点抓好产业升级、对外开放、生态保护、民族团结、自身建设五个方面工作。

（一）聚力构建现代化产业体系，在推动转型升级上闯出新路。依托资源禀赋和产业基础，以创新、金融、人才赋能传统产业转型升级和新兴产业创新培育，为经济发展注入持续动能。一是做大做强资源型产业。科学规划布局东西部2个选矿园区，加快建设有色金属精深加工及化工集聚区，推动铅锌、钛、锰等优势资源实现就地转化。依托真空冶金产业技术工程化中心平台，推进精细冶金新材料和银、铟、锡等稀贵金属及新材料落地建设，打造全省重要的有色金属创新中试中心和产业孵化基地。支持云铝涌鑫等企业实施“再生铝”及高端铝材项目，打造全省有影响力的绿色铝产业基地。二是巩固提升传统优势产业。推进种业振兴，建设“薯烟轮作”示范核心区，推广“莓薯共生”^[22]等高效模式，大力发展设施农业与农产品精深加工，规划建设集生产、体验、文旅等功能于一体的临安新区城市田园综合体，完善冷链物流和“三品一标”^[23]体系。推动畜禽养殖规模化、集群化发展，实施屠宰分割及肉制品精深加工项目，提升农产品综合效益。加强古城、云龙山等文旅资源保护利用，培育旅居、赛事等新业态。健全紫陶产业企业梯队与人才体系，加强关键技术攻关，推动“紫陶+”^[24]融合发展，提升紫陶文旅吸引力和品牌影响力。三是培育战略性新兴产业。融入“人工智能+”^[25]发展浪潮，推进数字中心、城市大脑、新型储能等新型基础设施建设。布局发展数字经济、新能源、新材料等产业，推动实施路衍经济、流域经济、旅居经济、低空经济等生产生活服务业，用智能改变生活，以创新引领未来。

（二）聚力服务和融入新发展格局，在深化对外开放上构筑优势。充分发挥联结泛亚、沟通红河的区位优势，主动对接国家重大战略，努力将建水打造成为面向南亚东南亚辐射中心的重要节点城市。一是以交通促开放。提速四条高速公路^[26]及建水至元江铁路纳入国家、省级规划，谋划推进通用机场建设，完善内畅外联的现代综合交通体系。二是以平台促发展。推动建水跨境电商产业园、高铁片区进出口物流园，以及生猪畜禽交易中心、高原特色农产品交易中心、进出口农副产品集散加工中心“两园三中心”项目落地，升级县级物流配送中心，加快海关保税仓储和监管场所申报建设，积极承接东部产业转移。三是以交流促融合。深化与南亚东南亚国家在教育、文旅等领域合作，实施中越跨境旅游研学基地等项目，持续讲好建水故事，增强文化软实力。

（三）聚力促进人与自然和谐共生，在推动绿色发展上擦亮底色。牢固树立和践行“两山”^[6]理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。一是强化污染防治。强化区域大气污染联防联控和PM2.5精细化监管，推动空气质量持续改善。深化河（湖）长制责任落实，推进红河、南盘江等流域综合治理，加强农村“两污”治理和农业面源污染管控。加强土壤污染源头管控与安全利用。二是实施生态保护和修复。依法严肃查处各类侵占自然保护地违法行为，做好中央、省级生态环保督察反馈问题整改，严守生态保护红线。推进历史遗留矿山生态修复、林草生态修复工程，实施国家储备林等生态项目，高质量推进国土绿化行动。三是加快绿色转型。发展林药、林菌等林下经济产业。启动5个风电、8个光伏项目的新建扩建工程，谋划实施“源网荷储”一体化项目^[27]，推动能耗“双控”向碳排放“双控”^[28]转变。完善新能源汽车充电基础设施。推动生态效益转化为经济效益、社会效益。

（四）聚力加强民族团结和长治久安，在融合发展中增进民生福祉。以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进民生改善、乡村振兴、城市更新等工作，让现代化建设成果更好惠及全县各族人民。一是保障和改善民生。坚持就业优先导向，统筹推进教育、医疗提质扩容，完善“一老一小”^[29]及社会保障体系，兜住兜准兜牢基本民生底线。二是推进乡村全面振兴。有序开展全域土地综合整治，稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，完成高标准农田建设任务，守好耕地保护红线和粮食安全底线。落实常态化帮扶机制，推广联农带农机制，带动群众稳定增收。学习运用“千万工程”经验^[30]，推进乡村水、电、路、网等基础设施提升工程，持续改善农村人居环境。三是加快城市转型提质。实施老旧小区改造和危旧房改造，建设更多安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。推进管网改造、雨污分流等市政设施建设。以“绣花”理念深化城市治理，提升城市宜居度。四是促进民族团结。推动各民族交往交流交融，依法治理宗教事务，巩固宗教和顺、民族和睦、社会和谐的良好局面。五是筑牢安全底线。做好防风化债、安全生产、社会治理等领域风险防范，以高水平安全护航高质量发展。

（五）聚力加强党的全面领导，在推进政府自身建设上展现新貌。把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。一是深化法治政府建设。深入推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会各方面监督。二是推进廉洁政府建设。认真履行全面从严治党政治责任，常态化落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”^[31]。强化政治监督、巡察监督和审计监督，严守财经纪律，营造风清气正的政治生态。三是打造高效服务型政府。深化政务服务便利化改革，探索“人工智能+政务服务”新模式，完善“接诉即办”诉求快速响应机制，持续优化营商环境。搭建“红色议事厅”^[32]等基层协商平台，认真办好十件惠民实事，以实实在在的服务成效提升政府公信力。

站在“十五五”的崭新起点上，我们坚信，只要全县上下同心同向、聚力拼搏，以笃行之姿应对挑战，以奋斗之志开拓新局，就一定能把宏伟蓝图转化为推动高质量跨越式发展的生动实践！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划的开局之年，综合考虑宏观形势和发展基础，全年经济发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4.5%以上。这一指标既实事求是、符合上级要求和建水实际，也为“跳起摸高”^[33]预留了空间，经过努力是可以实现的。

面对时代赋予的新使命、你追我赶的新态势，我们必须紧扣县委十二届十次全会确定的重点任务，保持奋进者姿态、创造性张力，以积极工作的确定性应对外部形势的不确定性，努力争取经济社会发展实现更好结果。2026年将重点抓好八项工作。

（一）加快优化产业结构，全面提高发展质量效益。立足优势资源和产业基础，着力推动传统产业转型升级和战略性新兴产业布局发展，破解一产不稳、二产不强、三产不优难题。

发展壮大现代农业。开展好全国第四次农业普查，摸清农业发展家底。以补前端、强中端、延后端为抓手，系统推进现代农业发展。前端抓好建水黄褐鸭扩繁基地、野生菌保育扩繁基地等项目建设，全面推进“双薯”^[34]、水果、蔬菜、畜禽等种源种业培育和规模化、集群化发展。中端推进瑞和智慧蛋鸡养殖园区、成辉1000万羽家禽屠宰线、众科生物农用微生物菌剂校企产学研智能扩繁一体化等重点项目，启动临安新区城市田园综合体项目建设，实施腾力公司中草药加工、温氏饲料加工等项目，力争全年农产品加工总产值与农业总产值比提升至2.55:1。后端推进农副产品批发及冷链物流基地等项目建设，积极申报省级骨干冷链物流基地。依法加强农产品质量安全监管，严肃查处违规使用禁限用农药、农兽药残留超标等问题。打造红薯、蛋鸡等地理标志产品和绿色食品品牌，年内新增“三品一标”产品5个，培育龙头企业3家，国家级龙头企业培育实现“零”的突破。力争农林牧渔业总产值增速达到全州“第一梯队”。

转型升级传统工业。坚持以资源换产业、以园区聚产业，为县域经济打造更多增长支撑。整合矿产资源。启动县级矿产资源总体规划编制，推动景宸矿业完善选厂手续，铭泰、佳钛等企业扩产投产，加快柑子树、垄得两个30万吨铅锌矿“探转采”手续办理和基建，推动采矿业稳定增长。强化创新赋能。服务真空冶金国家工程研究中心产业技术工程化中心实体化运行，推动5万吨再生铜、200吨高纯铟、3000吨金属基复合材料等重点项目开工建设，带动铂族金属绿色回收等项目落地，积极申报省级高新技术产业开发区，弥补全州高新区“空白”。推进重点项目。服务红河粮缘米线大米生产线项目早日开工，红河贸胜竹筷项目早日投产，加快盘活永生公司老厂区、益民农具厂等闲置厂房，服务韦氏食品加工厂、农林废弃物循环利用等项目落地，打造一批新的工业支撑，力争全年工业总产值增长5%。提升园区能级。启动东西部2个选矿园区和有色金属精深加工及化工集聚区前期工作，加快推进铅锌、钛、锰等矿产资源“采选冶”一体化项目落地，在提升资源利用质效基础上破解“有色金属围城”^[35]；启动绿色生物资源加工园区150公顷扩区前期工作，推进临安镇西湖、南营寨片区智慧物流园和火车站片区现代服贸园规划建设，盘活闲置资产推进紫陶文化创业创新园区建设，打造要素集聚、产业协同的特色产业“园中园”。谋划实施园区危废处理和固废垃圾填埋场等项目，启动污水处理厂提标改造，建设丰泰变、燕子洞变等电力设施项目，提升园区要素保障能力和综合承载力。

优化提升紫陶文旅产业。加快推进龙窑生态城、体育公园、曲江温泉改造等重点项目建设，启动建水恒舍·乡会桥酒店建设项目，服务建水紫陶主题酒店项目建成投用，高品质打造10个以上乡村旅居重点村。全力推动稻田公园创建国家3A级旅游景区，推进建水古城国家5A级旅游景区创建前期工作，申报联合国世界旅游组织可持续发展观测点。开展“春之归盼、夏之陶乐、秋之礼韵、冬之暖蕴”四季旅居活动^[36]，推进滇南最美乡愁文化旅游带建设，深化“一家人的建水”IP，带动全年接待游客数、旅游总花费和旅居人数增长10%以上。推进“古龙窑”遗址艺术博览园、古垚水紫陶标准化智造加工等项目建设，推进陶瓷原料、新材料等技术研发和成果转化，拓宽紫陶电商销售渠道，力争全年电商销售额突破6亿元，紫陶产业总产值达110亿元，让千年紫陶在新时代传承中创新发展。

布局发展现代服务业。提标改造县政务服务大厅，提升智慧政务水平。积极响应“人工智能+”行动，启动建水数字中心、“城市大脑”^[25]等基础平台建设，推动人工智能、5G技术在治理、物流等领域应用，力争数字经济投资增长50%以上。培育多式联运、软件信息、科技服务等新兴业态，补齐产业门类短板。引导金融机构加大实体经济支持力度，力争存贷比提升至66%以上，以优质服务赋能高质量发展，更好满足群众对美好生活需要。

（二）全力增强经济韧性，筑牢高质量发展基础。以优质项目集聚发展动能，以一流服务筑牢实体根基，以需求释放增强内生动力，全力巩固经济持续回升向好态势。

全力扩大有效投资。落实省委、省政府“项目攻坚年”^[37]部署要求，把大抓项目投资作为稳经济增长的重要抓手。加强项目谋划入库。紧盯中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等支持方向，围绕产业升级、基础设施等领域短板，按年度投资计划的2—3倍谋划入库一批重大项目。推进传统产业转型升级与新能源、新材料和数字经济等新兴产业联动发展，力争产业投资占比不低于70%。推进在建项目建设。健全重大项目月调度工作机制，推动苏租水库等重点项目早日达到开工条件，加快建设供水管网漏损治理、锰矿矿热炉煤气回收利用等在建项目，力争全年固定资产投资增长4%以上。激发民间投资活力。全面梳理并向社会公布民间投资机会清单，引导民间资本加大对产业、基础设施等领域投资力度，力争民间投资占比稳定在65%以上。

全力优化营商环境。聚力打造一流服务品质、优渥投资环境和良好发展生态，全力激发市场潜能、增强发展后劲。优化政务服务。推进政务服务便利化改革，落实惠企政策直达快享机制，让企业享受到更多的政策红利。落实政企面对面、局长坐诊接诉等制度，畅通企业诉求响应渠道，破解审批、用地等堵点问题，营造公正、透明、可预期的发展环境。大抓招商引资。强化以商招商、平台招商，完善从签约、开工到投产的全周期服务保障机制，力争全年新签约项目90个以上，亿元以上项目不少于7个，省外产业类到位资金增长5%以上，以良好的投资环境推动更多优质项目落地建水。加大企业培育。实施“六上”企业培育攻坚行动，健全“个转企、小升规”^[38]梯度培育机制，在融资、市场开拓等方面给予精准支持，力争全年新增“六上”企业（大个体）^[3]30家以上，规上工业企业6家，不断夯实实体经济根基。

全力激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，有效增强居民消费内生动力。夯实消费基础。继续实施抓产业促增收、抓就业促增收等政策举措，千方百计增加群众收入，确保居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。拓展消费业态。落实好“两新”“彩云”^[39]等促消费政策，争取补贴资金5000万元以上，带动汽车、手机、家电等大宗消费3亿元以上，支撑全年社消总额增长7%以上。优化消费环境。完善县乡村三级电商服务体系，推动建水古城、紫陶街、紫陶里等商业街区品质提升，打造极具特色的消费聚集区。加大对哄抬物价、价格欺诈等行为的打击力度，营造安全、便利、诚信的消费环境。

（三）扎实推进改革开放，不断增添发展动力。聚焦重点领域和关键环节，勇于突破体制机制障碍，全力拓展对内对外开放空间，为建水高质量发展注入更强劲的动能。

深化重点领域改革。围绕服务和融入全国统一大市场建设，持续优化政府机构职能，提升服务效能。深化国资国企改革，推进县属企业专业化整合和实体化运行，提升核心竞争力和盈利能力，力争营业收入增长7%、净利润增长3%。深化农村综合改革，稳慎推进农村土地制度改革，年内培育新型农业经营主体15家以上，探索集体经营性建设用地入市有效路径，壮大新型农村集体经济。深化要素市场化配置改革，全面推行“亩均论英雄”^[40]评价机制，推动产业园区制造业亩均产值提升5%。深化财税金融改革，加强水权质押、“土储债”、PPP项目债券^[41]专项资金等政策争取，带动盘活一批资源资产。依法落实增值税、消费税等税制改革政策，加强对农资批发、平台经济、直播带货等领域税收征管，依法开展欠税清理，力争全年税收增长3%以上。

提升对外开放水平。推进海关保税仓储和监管场所申报建设前期工作，完善口岸功能。服务好果必鲜、彝玛当鲜等企业开拓国际市场，推动高原特色农产品扩大出口。拓展矿石原料、“再生铝”^[42]及热带水果进口并布局落地加工企业。支持迎晖公司、供销集团等国企培育国有平台贸易公司，推进建水跨境电商产业园实体化运营，力争全年新增有实绩外贸企业4户，出口备案基地30个，进出口总额增长10%以上。深化与越南、老挝、泰国等周边国家的友好交往，积极推动跨境旅游、教育学术等领域合作，不断提升建水在区域合作中的影响力。

（四）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村发展、建设和治理，努力绘就农业强、农村美、农民富的建水新画卷。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实常态化帮扶机制，持续巩固“三保障”^[43]和饮水安全保障成果。深入实施新一轮促农增收行动，整合用好各级衔接资金，实施特色种养、乡村旅游、农产品加工等产业项目，深化推广岔科建青蔬菜“811”等联农带农机制^[44]，让农民更多分享产业增值收益，新建和改造14个乡村就业帮扶车间，带动就业1000人以上，力争农村居民人均可支配收入增长6%以上，加强对人均收入低于1.3万元且有劳动力的农户重点帮扶，持续答好群众增收之问。

全面提升乡村建设水平。坚持因地制宜、分类施策，稳步提升农村居民生产生活条件。强化农村生活垃圾、污水治理，加快推进2个乡村振兴村补短板。实施城区周边建筑垃圾临时中转站项目。启动建水生活垃圾收转运能力提升改造工程建设，健全村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运处置体系。实施曲江、南庄、普雄3个乡镇污水处理厂建设，完善11个乡镇镇区污水管网，新改建15座农村公厕，稳步提升农村污水治理能力。实施传统村落改造提升和活化利用，推进西庄镇“五好两宜”和美乡村^[45]项目建设，打造一批宜居宜业和美乡村。

加强和改进乡村治理。深化农村精神文明建设，深入开展新时代文明实践活动，持续推进殡葬改革和移风易俗，引导群众自觉抵制高价彩礼、大操大办等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。及时化解山林水土、婚恋财产等矛盾纠纷，维护农村平安稳定，让乡村既充满活力又和谐有序。

（五）加速新型城镇化步伐，统筹城乡融合发展。坚持规划引领、建管并重、特色发展，全力提升城市功能品质，推动基础设施向乡村延伸，构建各具特色、协调联动的城乡发展新格局。

积极推进城市更新行动。持续改善城市老旧设施配套，提升人居环境质量，确保常住人口城镇化率提升至56.5%。系统推进城市地下管网改造、防洪排涝能力提升等工程建设，更新供水、排水、燃气管网53公里，力争城区污水集中收集率提升至66%。实施惠历路、清远路延长线等路网改造工程，完成广慈湖、紫陶园区等片区城市亮化工程。新建城市绿道3公里，持续增加城市绿量。加强建水古城历史文化保护传承，系统挖掘“十大院落”^[46]文化内涵，让城市留下记忆，让文脉融入生活。

推动城乡基础设施一体化联网。坚持城乡基础设施统一规划、建设和管护。加快石屏灌区建水灌片、滇中引水等工程建设，完成施家寨、铜厂、大田等3座水库收尾，绵羊冲、茶厂等9件水库除险加固工程建设，实施29件农村供水维修养护工程，推动农村自来水普及率提升至96%以上。做好通建、鸡石高速安全韧性提升、建水至元江铁路等项目前期，推进岔科镇、盘江乡通三级公路改造，实施“四好农村路”^[47]建设60公里，争创云南省第二批农村客货邮融合发展示范县，促进互联互通、设施共享。

分类引导小城镇特色化建设。立足资源禀赋与产业基础，构建功能互补的城镇体系。支持临安、曲江、西庄等乡镇挖掘用好传统村落、田园山水风光、天然温泉资源，做优做特乡村旅游和旅居产业发展。将临安、曲江打造为区域性的商贸、物流和教育、医疗等综合服务型中心城镇。支持曲江、南庄、岔科、青龙、面甸、盘江等乡镇发展壮大一批蔬菜、水果、红薯等精深加工企业，打造乡村加工产业集群。支持官厅、面甸、坡头、普雄、盘江等乡镇发展矿产资源开发和选矿产业，以优势资源高效利用促进产城融合。支持曲江、普雄、坡头、甸尾等乡镇探索发展林下种养、特色经济林等产业。让每一个乡镇都在全县发展大局中找准定位、彰显特色、贡献力量。

（六）强化环境保护治理，推动生态文明建设提质增效。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力建设更高水平的绿美建水。

高质量打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域联防联控，确保空气质量优良天数比例保持在98%以上，PM2.5年均浓度控制在23微克/立方米以下。加强水生态环境治理，推进“千吨万人”水源地^[48]规范化建设，确保省控断面水质优良比例、县级集中式饮用水水源地水质稳定达标。规范处置固体废物，强化重金属和新污染物治理，加强土壤污染源头防控和风险管控，确保受污染耕地安全利用率保持在93%以上，守护好赖以生存的净土。

高标准推进生态保护修复。严守生态保护红线，落实“三线一单”^[49]硬约束。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续推进国土绿化行动，完成义务植树115万株以上，营造林3.5万亩以上，确保森林覆盖率稳步提升。全面深化林长制，加强森林草原资源管护和生物多样性保护，严厉打击破坏生态环境等违法行为，让良好生态成为最普惠的民生福祉。

高效率推动绿色低碳发展。发展林下种植养殖7000亩，力争产值突破24亿元。推动纳入全省2025年第三批新能源项目开发建设方案的10个项目全部开工，南庄光伏（二期）和红田、王家庄等光伏发电项目建成并网，新增装机容量达68万千瓦。加快充电设施建设和新能源汽车推广，提升新能源汽车消费占比。全面推进城乡生活垃圾分类和资源化利用，推广绿色低碳的生产生活方式，让绿色成为建水发展最动人的底色。

（七）持续增进民生福祉，全力改善人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，聚焦群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

落实就业优先政策。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，举办不少于12场次的就业招聘会，开展3800人次以上的补贴性职业技能培训，确保新增城镇就业4100人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力就业稳定在18.2万人以上，让更多劳动者稳定就业、持续增收。

办好人民满意的教育。以义务教育优质均衡县创建为抓手，启动新一轮中小学幼儿园布局专项规划，加快推进东林小学迁建、临安新区中小学新建等项目前期，实施专门学校扩容提质工程，推进青云小学（二期）等项目按期投用。新建1所公办幼儿园，新增学位360个。实施新时代立德树人工程，推动基础教育扩优提质，学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，深入实施县域普通高中振兴行动，打造2所县域特色高中。支持红河学院建水紫陶产业学院专业链紧密对接产业链，红河职业技术学院实施好省级示范性产教融合项目，打造特色鲜明高职院校，为建水发展提供坚实人才支撑。

推进健康建水建设。持续深化紧密型县域医共体建设，推动优质资源下沉到乡村一线，提升基层医疗卫生机构诊疗能力。完成州优抚医院、州中医院特色重点医院、县医康养中心（一期）、县人民医院病房条件改造提升等项目建设。推进药品集采扩面提质，健全普惠托育服务体系。促进中医药传承创新，完善基层中医药服务网络，努力为全县人民提供全方位、全周期的健康服务。持续推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”^[50]，巩固国家卫生县城创建成果。

健全社会保障体系。稳步推进社会保险扩面提质。推进困难家庭适老化改造、老年幸福食堂等项目建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实生育政策及配套支持措施，加强托幼服务供给。扎实做好“一老一小”、残疾人、困难群体等救助保障工作，高质量推进全国精神障碍社区康复服务试点项目，兜住兜准兜牢基本民生底线。

提升房地产发展质效。以安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”为引领，加快推进“中天华府”等3个房产项目，开工建设“福辉·颐麟湾”等5个房产项目，力争全年房地产投资增长10%以上。创新房地产推介模式，用好销售政策，鼓励本地居民和外来人员在建水购房置业、拉动消费，带动商品房销售面积增长3%以上。加大“保交楼”力度，继续实施老旧小区改造、危旧房改造等项目，满足居民多样化住房需求。

促进文化繁荣和民族团结。持续推进第四次全国文物普查，创成首批省级传统村落2个，加强文物和非物质文化遗产保护利用。实施文化惠民工程，举办好云南乡村好歌汇建水站等活动，开展“我们的中国梦·文化进万家”等文化惠民演出300场以上，不断丰富乡村文化供给。实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程4个，扎实推进旅游促“三交”计划和“石榴籽”^[51]工程，争创全国民族团结进步示范县。

（八）统筹发展和安全，持续巩固社会和谐稳定局面。坚定不移贯彻执行总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。

扛稳粮食安全责任。扎实推进高标准农田建设，实施新一轮粮食产能提升行动。推广优良品种与集成增产技术，确保主要作物良种覆盖率达98%以上，主推技术到位率达95%以上。提升农作物耕、种、收综合机械化率水平。健全种粮农民收益保障机制，确保粮食播种面积稳定在68万亩以上、总产量23万吨以上，筑牢粮食安全底线。

守好金融安全底线。强化预算绩效管理，逐步落实零基预算改革要求，加大“三保”^[52]力度，切实把更多可用财力用到民生保障上。按时做好政府和国有企业还本付息工作，加大力度清欠企业账款，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

筑牢生命安全防线。严格落实安全生产责任制，做好矿山、消防、交通、建筑工地等重点行业领域整治，推进安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，坚决防范和遏制重特大事故发生，力争全国非煤矿山安全生产重点县出列。提升防灾减灾救灾能力，建强基层应急救援力量，完善应急体系，落实好防范应对措施，切实保障人民群众生命财产安全。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动县乡村三级综治中心规范化运行，全面推进信访工作法治化，着力化解重点领域信访问题和矛盾纠纷。健全完善社会治安整体防控体系，常态化推进扫黑除恶，深化“利剑护蕾”等专项行动，强化重点人群服务管理，严厉打击各类违法犯罪，守护好人民群众的安宁生活。

进一步做好史志、统计、决策咨询、审计、检验检测、供销、港澳台侨、档案、红十字等工作，切实保障妇女儿童、残疾人和青少年合法权益，支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作。

各位代表，做好全年各项工作，关键在落实，核心在行动。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以“一家人的建水”发展理念为引领，全力推进“五个建水”建设，以担当诠释忠诚，以实干成就使命。要解放思想抓落实。践行正确的政绩观、发展观，始终把为民造福作为最大政绩，围绕全年经济社会发展目标任务，解放思想、攻坚克难，只要有利于建水产业兴旺、蓬勃发展，就大胆闯、大胆试，以思想破冰引领发展突围。要改革创新抓落实。深化政务服务便利化改革，让数据多跑路、群众少跑腿；创新投融资和要素保障机制，用市场化、法治化手段破解发展难题，为建设文化深厚、独具魅力的建水注入强劲动力。要奋发进取抓落实。发扬钉钉子精神，践行主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，保障县委各项决策部署落地见效，高质量建设农村美丽、农民富裕和宜居宜业、幸福绵长的建水。要真抓实干抓落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。推进依法统计、严防统计造假，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实做好巡视整改，以严明纪律、务实作风，凝聚起团结一心、奋发进取的建水磅礴力量。

各位代表，重任在肩，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，厚植“一家人”理念、扛起“一条心”担当、凝聚“一股劲”奋斗，真抓实干、奋勇争先，努力开创建水高质量跨越式发展崭新篇章！

建水县2026年十件惠民实事

惠民实事1：强化就业创业全链条支持

强化创业支持，积极引导青年返乡创业，进一步培育高素质农民和农村致富带头人，多措并举引导高质量充分就业，力争全年新增城镇就业4100人以上，农村劳动力就业18.2万人以上；新建14个务工车间，带动劳动力就业1000人以上；新增退役军人就业100人以上；新增残疾人就业120人以上；发放创业贷款1亿元以上。

责任单位：县人力资源社会保障局、县农业农村和科技局、县退役军人事务局；县残联；各乡镇人民政府

完成时限：2026年12月

惠民实事2：推进教育资源扩容与校园安全建设

持续扩大教育资源供给，年内新建1所公办幼儿园，新增公办学位360个，推动学前教育优质普惠发展。开展中小学食品安全问题整治行动，打造11个校园“阳光食堂”^[53]，筑牢学生饮食安全防线。开展未成年人法治宣传教育活动500场次以上，提升青少年法治意识与自我保护能力。

责任单位：县教育体育局、县司法局、县市场监管局；各乡镇人民政府

完成时限：2026年12月

惠民实事3：推动医疗服务体系提质升级

实施建水县县域医共体信息化建设项目，建立区域影像、心电、检验、转诊、审方、中心药房、远程会诊等7个中心，部署县乡村170条专线网络，实现医共体内各级各类医疗机构信息互联互通，资源共享，为群众提供更便捷、优质、高效的医疗卫生服务。建成红河州优抚医院，推广优抚对象凭“优待证”享受优待服务，整合基本医保、大病保险、医疗救助结算功能，优化“优抚医疗一站式结算平台”^[54]，简化优抚对象结算流程。

责任单位：县卫生健康局、县退役军人事务局、县医保局；各乡镇人民政府

完成时限：2026年12月

惠民实事4：持续改善城乡人居环境

更新城市排水管网10公里，推动城市污水集中收集率提升至66%；加强城乡生活垃圾处理设施建设，确保农村垃圾处理设施覆盖率、城市生活垃圾焚烧处理能力稳定在100%；新增城市“口袋公园”2个。

责任单位：县住房城乡建设局、县农业农村和科技局；各乡镇人民政府

完成时限：2026年12月

惠民实事5：完善全民健身公共服务体系

建设龙窑生态体育公园，新建健身步道5公里、健身广场5600平方米，足球场1块、篮球场2块、沙滩排球场1块、室内运动场2块，室外健身器械场地4块、儿童活动设施场地5块，沙滩5300平方米，满足群众多元化健身需求。

责任单位：县教育体育局

完成时限：2026年12月

惠民实事6：打造精神障碍社区康复典型模式

推进全国精神障碍社区康复服务试点项目，建设12个“云康爱心驿站”，招聘专职社工30名以上，为符合条件的康复者提供不少于1.5万人次上门服务，形成可复制可推广的精神障碍社区康复“建水模式”。

责任单位：县民政局；各乡镇人民政府

完成时限：2026年12月

惠民实事7：农村客货邮融合赋能乡村振兴

优化提升60个镇村级电商物流服务点、124个邮政快递服务点，实现乡镇运输服务站、快递进建制村覆盖率均100%；新开通2条农村客运公交化运营线路，力争通公交率提升10%以上，城乡客运线路平均日发班次≥10次，城乡客运动态监控设备安装使用率100%，城乡客运车辆交通责任事故万车死亡率为零，切实满足群众出行和物流、寄递需求，争创省级农村客货邮融合发展示范县。

责任单位：县交通运输局、县工商信局；各乡镇人民政府

完成时限：2026年12月

惠民实事8：促进城市供水管网提质升级

推动建水县城供水管网漏损治理及智慧调控工程建设项目，更新城市供水管道9.15公里，安装智慧调控设备148套，精准修复供水管网漏损点，提升城市供水保障水平。

责任单位：县住房城乡建设局；临安镇人民政府

完成时限：2026年12月

惠民实事9：提升河道防洪排涝和供水保障能力

启动实施云南省建水县曲江河利民段治理工程，治理河道6.15公里，使堤防达到10年一遇防洪标准，有效保护沿岸1500名群众生命财产安全，保障3300亩农田及耕地免受洪涝侵蚀，为促进当地农业经济发展和乡村振兴提供坚实安全保障。

责任单位：县水务局；曲江镇人民政府

完成时限：2027年5月

惠民实事10：打造法治化一流营商环境

降低企业招投标成本，政府投资项目投标保证金减免幅度高于应收数额的50%，标的金额1000万元以上的项目支持投标人以保函或保险等方式替代现金缴纳；标的金额1000万元及以下的支持招标人依托企业信用评价方式缴纳，对无失信记录企业免收投标保证金。优化营商环境纠纷化解体系，建立行政复议机构、人民调解组织、行业主管部门“三位一体”的行政复议调解机制，对民营企业行政复议案件“快收快办”，实现60天内精准答复企业诉求，保障企业合法权益。

责任单位：县司法局、县政务服务局

完成时限：2026年12月

名词解释：

1.“同题共答”：省、州两级党委、政府和各有关职能部门履行职责，一同帮助建水解决发展难题。

2.“3815”战略发展目标：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。“337”工作思路：即锚定三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越“三个阶段”奋斗目标，建成绿色低碳发展、沿边开发开放、民族团结进步“三个示范区”，建设实力、创新、活力、幸福、绿美、和谐、平安“7个红河”。“五个建水”：实力建水、魅力建水、富美建水、幸福建水、奋进建水。

3.“五上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、房地产开发经营法人企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。“六上”企业：规上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐业企业、规模以上服务业企业、有开发经营活动的房地产开发经营业企业、总投资达5000万元以上在建投资项目。

4.“食香陶韵”线路：全称指食香陶韵·建水非遗体验之旅。

5.“双绑”：龙头企业绑合作社、合作社绑农户的产业利益联结框架。“双鸡齐飞贷”：金融机构支持蛋鸡、肉鸡产业发展的普惠金融产品。家门口的务工车间：指由政府引导或扶持，在村镇、易地扶贫搬迁安置点等基层社区内设立的小型劳动密集型生产场所，让村民或居民无需外出打工即可在自家附近找到工作。

6.41.69%森林覆盖率：为了确保国土空间的唯一性，林草资源数据与国土“三调”成果进行融合，部分经济林、灌木林等不再纳入森林覆盖率计算，建水县森林覆盖率相应调减为41.69%。“两山”理念：绿水青山就是金山银山的绿色发展理念。

7.“1262”预警叫应机制：气象部门提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时和2小时预报强降水落区精细到乡镇。各级防汛部门根据气象预报预警，分阶段采取转移群众、防汛抗灾等相应防范措施。

8.“智慧消防”系统：一种利用物联网、大数据、人工智能、云计算等现代信息技术，实现对消防安全的全方位、实时监测、预警和管理的智能化系统。

9.“景中警·临安盾”旅游警务品牌：公安部门在车站、景点等游客密集区域设置警务室、巡逻线和动态屯警点，实现涉旅警情、纠纷、案件快处快调快办，全力守护游客出行安全舒心。

10.“政企面对面”：指政府与企业之间直接沟通交流的活动或机制。

11.“跨省通办”：打破地域限制，让企业和群众在不同省份之间办理政务服务事项时，无需往返奔波，可在居住地或工作地等异地进行申请和办理的一种政务服务模式。

12.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划，时间为2021至2025年。

13.农村“三资”：农村集体资金、资产、资源。

14.“气象×金融”：将气象数据和金融服务通过气象高价值数据的应用深度融合，构建气象和金融、实体经济之间的传导链条。“气候贷”：银行等金融机构向符合评定标准的气候友好型企业提供的专项贷款。“科技金融小院”：以政府部门引导、金融监管部门指导、金融机构主导、经济主体参与的形式形成四方联动机制。

15.数据标注：指对图片、语音、文本、视频等原始数据进行处理，生成结构化或半结构化数据的过程。数据呼叫：通过电话、语音等通信渠道，为企业或机构提供客户联络、服务支持、营销推广等业务解决方案。

16.“两烟”税收：烟叶税和卷烟批发零售过程中的相关税收。

17.“B2B”直接出口：跨境电子商务企业对企业直接出口。

18.“口袋公园”：指面向公众开放、规模较小、具有一定游憩功能的城市公园绿化活动场地。

19.矿山“打非治违”：指打击整治矿山无证开采、证照不全或过期生产、超许可范围开采、以探代采等违法行为；“私挖盗采”：指未经依法审批，擅自开采矿产资源的行为。

20.“一家人的建水”：县委十二届十次全会提出的产业兴旺、蓬勃发展的建水；文化深厚、独具魅力的建水；农村美丽、农民富裕的建水；宜居宜业、幸福绵长的建水；团结一心、奋发进取的建水。

21.红河州“五区”：中国（云南）自由贸易试验区红河片区、蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口边境经济合作区、中国（红河）跨境电子商务综合试验区。

22.“薯烟轮作”：指我县创新推行的红薯、烟草跨年轮作种植模式，可有效提升土地利用效率。“莓薯共生”：指我县示范推广的高效种植模式，合理利用蓝莓尾水，推行蓝莓与红薯脱毒苗共生种植，既拓展产业升级路径，又守住粮食安全底线。

23.农产品“三品一标”：名特优新和地理标志农产品、绿色食品、有机农产品。

24.“紫陶+”：紫陶“+普洱茶”“+咖啡”“+小家电”等业态发展模式。

25.“人工智能+”：将人工智能技术与经济社会各行业、各领域深度融合，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。“城市大脑”：指通过物联网、云计算、人工智能等技术手段，对城市运行中的大数据进行分析和挖掘，提高城市治理和管理水平的一种智能化信息系统。

26.四条高速公路：建水至开远、建水至弥勒、华宁至开远至个旧、建水绕城4条高速公路。

27.“源网荷储”一体化项目：指将电源、电网、负荷和储能四个环节进行有机整合和协同优化的新型电力系统建设项目，旨在实现能源的高效利用、供需平衡和系统稳定运行。

28.能耗“双控”：指对能源消费总量和能源消费强度进行双重控制；碳排放“双控”：指对碳排放总量和碳排放强度进行双重控制。

29.“一老一小”：指重点保障老年人和未成年人两类群体的民生工作。

30.“千万工程”经验：是“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

31.“四风”问题：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

32.“红色议事厅”：通过定期召开会议、现场协商、意见征集等方式，共同商讨和解决社区内的公共事务、民生问题、矛盾纠纷等。

33.“跳起摸高”：指在经济发展中持续激发各方主体的活力和创造力，推动经济高质量发展不断迈上新台阶。

34.“双薯”：指建水甘薯、马铃薯。

35.“有色金属围城”：在城市发展进程中有色金属产业发展产生的废气、废水、固体废物等影响城市发展的问题。

36.“春之归盼、夏之陶乐、秋之礼韵、冬之暖蕴”四季旅居活动：指建水在2026年四个季节二十四节气组织的不同类别、各有特色的文旅活动。

37.“项目攻坚年”：是指云南省委、省政府将2026年确定为全省项目工作的攻坚年，旨在通过集中力量、精准施策，全力推进项目建设、招商和服务，以项目突破带动经济社会发展全局。

38.“个转企”：指个体工商户在保持现有经营条件的前提下，依法转型登记为公司、个人独资企业或合伙企业的过程。“小升规”：指小微企业升级为规模以上或限上企业，纳入统计部门经济数据统计范围。

39.“两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新；“彩云”：指云南省政府为刺激消费、促进经济增长而推出的一系列消费券发放及相关促消费活动。

40.“亩均论英雄”：指通过建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

41.水权质押：指符合条件的企业或个人将其合法取得的水权作为质押担保，向金融机构申请贷款的一种融资方式。“土储债”：指地方政府为土地储备项目发行的一种专项债券，其目的是解决土地储备过程中的资金来源问题。PPP项目债券：指由PPP项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于以特许经营、购买服务等PPP形式开展项目建设、运营的企业债券，其目的是为PPP项目提供融资支持。

42.“再生铝”：是指以废旧铝或含铝的废料为原料，经重新熔化提炼而得到的铝合金或铝金属。

43.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

44.“811”等联农带农机制：种植收益按农户80%、公司10%、合作社10%的比例进行分配的一种方式，确保群众稳定增收。

45.“五好两宜”和美乡村：是指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业的现代化乡村。

46.“十大院落”：包括四知堂、琴鹤堂、竹叶轩、永宁居、别院、苦地、爱莲轩、崇文斋、宝树堂和曦院。

47.“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

48.“千吨万人”水源地：指供水人口在1万人以上或日供水量在1000吨以上的集中式饮用水水源地。

49.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单。

50.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：指饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医。

51.“三交”计划：指各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。“石榴籽”工程：指围绕铸牢中华民族共同体意识开展的特色实践项目，其核心寓意是各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

52.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

53.“阳光食堂”：指通过信息化、透明化手段提升食堂管理和服务水平的模式或平台。

54.“优抚医疗一站式结算平台”：为残疾退役军人、在乡复员军人、烈士遗属等优抚对象提供的医疗费用结算服务系统。