2025年建水县政府工作报告

建政办发〔2025〕1号

建水县人民政府办公室

关于印发2025年《政府工作报告》的通知

各乡镇人民政府，县属各办、局、中心：

    现将县人民政府县长钟红荘同志在建水县第十六届人民代表大会第五次会议上作的《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。

2025年2月28日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2025年1月8日在建水县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长 钟红荘

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，在党纪学习教育中汲取奋进力量、践行使命担当，聚焦省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和县委“五个建水”^[1]发展任务，坚定不移抓产业、抓实体、抓项目、抓民生、抓安全，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。全年地区生产总值完成268.58亿元，按不变价格计算，增长4.6%；规上工业增加值增长1.2%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长7%。一般公共预算收入增长15.3%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，中国式现代化建设建水实践迈出坚实步伐。

（一）产业发展更加稳健。我们坚持以转型促转化，新质生产力^[2]加快培育和形成。一产链条不断延伸。完成烤烟收购19万担，“两烟”税收超过1亿元。建成全省首家红薯种苗脱毒实验室，成立百果园全球水果新品种研发测试中心，种源种业实现“零”的突破。百万羽蛋鸡养殖园区建成投用，红薯等农特产品实现精深加工，建水葡萄、红薯入选2024年第一批全国名特优新农产品。累计培育畜禽规模化养殖场708个，各类农业企业1326户、龙头企业130户，各级示范社和畜禽规模化养殖场数量均居全州第一；全年农林牧渔业总产值达到85.99亿元，农产品加工总产值与农业总产值比达2.4:1，农业“由大渐强”迈进。二产支撑更加有力。云南建水产业园区羊街片区自来水供水扩建、雨污配套管网和轻工业大道改造等工程建成投用，园区规上企业营收增长11.43%，产业园区获评省级绿美园区。建水锰矿、紫燕水泥、德福环保等一批技改项目改造完成，宏斌食品获省级数字化转型荣誉称号。全年新培育规上工业企业3户，认定“专精特新”中小企业^[3]2户、创新型中小企业3户，实现规上工业总产值153.41亿元。新培育二级资质建筑企业2户，建筑业总产值增长18.4%。三产发展势头强劲。供销记忆、田记窑尚美术馆、孝行栖院等一批新场景、新业态投入使用，团山乡村旅居模式入选全省典型案例，古城至团山乡村旅游线路入选全国精品线路，楸野田园入选全国甲级旅游民宿。首次举办孔子年会，以商业化模式成功运营文庙春祭、秋祭大典，吸引了更多游客到建水研学观光、旅居康养，全年接待游客1709万人次、旅游总花费209亿元，建水县入选“2024年全国县域文旅融合综合竞争力百强县市”“2024年文旅高质量融合发展县”。建水紫陶产业发展条例^[4]修订实施，承办第七届中国四大名陶展、中韩陶艺展等活动，“旅游+紫陶”产业融合创新发展入选2024旅游产业影响力案例，紫陶产业全年产值突破85亿元。

（二）经济支撑更具韧性。我们坚持发展第一要务、招商第一要事、一流营商环境第一竞争力。民营经济加快发展。推动政策、金融、科技等要素向民营企业聚集，在全省首创“气候×金融”贷款服务，首家“科技金融小院”^[5]落户建水，累计投放实体经济贷款230余亿元。深化政务服务便利化改革，政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达99.3%。全年净增经营主体8760户，净增“四上”企业^[6]35户，民营经济增加值占GDP比重达68.1%。投资结构不断优化。坚持“项目为王”，争取上级项目资金9.57亿元，排全州第三，48个项目纳入全省重点产业项目季度集中开工，排全州第一。工业投资同比增长35%，数字经济投资同比增长171.8%，产业投资、民间投资占比分别达71.8%、68.3%。招商引资成效明显。围绕重点产业链精准招商引资，新签约项目71个、省外产业项目招引入库104个，均排全州第一，金安达云南糖莓农业等一批企业成功落地投产。消费潜力持续释放。积极组织企业和群众参加“彩云”系列促消费活动，累计补贴各类以旧换新资金2000多万元，撬动消费近1亿元。开放水平持续提升。与越南北河县再次签订《友好城市关系协议》，接待海外游客22万余人次。红河世聚商贸完成跨境电商“B2B”直接出口^[7]，实现跨境电商出口“零”的突破。新培育外贸企业17家，新增出口农产品备案基地12个。

（三）民生福祉更有温度。我们坚持以人民为中心的发展思想，创造条件实现群众在家门口就业、就医、养老、扶幼的美好愿景。就业环境不断优化。累计建成5个零工市场，开通14条务工专线，上线应用“建水数字就业”微信小程序，长冲片区“幸福里”社区建立运营，“建水金剪刀葡萄疏果工”被央视点赞。全年新增城镇就业4030人，农村劳动力转移就业18.32万人，培训农村劳动技能人才8384人，群众实现了就近就地就业增收。家门口学校办好办优。红河学院建水紫陶产业学院落地办学，建水有了真正意义的本科大学。完成10所学校改扩建和35所农村小规模学校撤并，新增学位2300余个，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等指标均居全州前列，公办幼儿园学位占比达50%以上，建民中学被认定为全国中小学科学教育实验学校，全县高考600分以上人数、一本人数和一本率连续12年位列全州13县市第一。医疗卫生持续改善。北山社区卫生服务中心建成投用，紧密型医共体改革顺利推进，县域内就诊率达92%，基层就诊率达70%。县人民医院连续五年位列全国县级医院300强，州二院纳入第一批省级精神区域医疗中心建设项目，县疾控中心荣获全省慢性病综合防控先进集体称号。社会保障兜准兜牢。85%以上的财政支出用于民生，开发留守儿童和留守老人关爱保护工作平台，打造7家示范托育机构，建水县救助管理站、青龙镇区域养老服务中心等一批民生项目建成投用。转化保障性租赁住房430套，实现“烂尾楼”交房1763套、交证1307本。文体事业繁荣发展。建水书画院揭牌成立，典籍博物馆建成投用。《半小时爱上千年建水》《半小时爱上千年紫陶》热销市场，《文脉春秋·建水》纪录片在央视专题展播，建水县入选2024年全国民间文艺版权保护与促进试点及“中国文化百强县”，代表云南省参加全国民族团结“村BA”篮球邀请赛。

（四）城乡发展更加协调。我们坚持实施以人为本的新型城镇化战略，加快城乡统筹步伐，逐步缩小城乡差距。脱贫成果持续巩固。完成农房抗震改造366户，实施产业扶贫项目30个，新投放小额信贷6611.5万元，14个乡镇全覆盖建立“双绑”机制^[8]，人均年收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。城市更新稳步实施。广慈路全线贯通，育新巷等30余条市政道路改造完成，改造老旧小区27个，更新城市地下管网14.5公里，污水收集率达65.75%。建水县垃圾焚烧发电厂建成投产，城区生活垃圾无害化处理率达100%。国家历史文化名城保护规划修编工作有序启动，历史文化街区和传统村落保护利用做法入选住建部可复制经验做法清单。乡村建设加速推进。茶厂水库、大田水库成功蓄水，黑龙潭—青云水库调水工程顺利连通，36件农村供水保障工程建设完成，有效保障沿线农业灌溉、城乡供水及生态用水。35千伏甸尾变电站建成投产，农村中低压电网巩固提升，电力线路联络率、自愈覆盖率达100%。乡村垃圾、污水收集处理设施不断完善，改建公厕22座，农村卫生厕所覆盖率达95%，镇区及村庄垃圾处理设施覆盖率和处理率均达100%，农村生活污水治理率达66.42%。

（五）生态文明更加和谐。我们坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续厚植生态底色。污染防治持续攻坚。全年空气质量优良率达99.4%，14个饮用水水源地和3个省控断面水质^[9]均达到Ⅲ类标准，全县受污染耕地安全利用率稳定在92%以上，建设用地安全利用率达100%。高质量办理各级生态环保督察反馈问题，第三轮中央生态环保督察反馈的举报件数量较第二轮大幅减少。绿美颜值持续提升。累计植绿116万株，完成绿化52万平方米，油茶栽培示范基地、石漠化治理关键技术集成示范基地入选省林草科技推广典型示范基地，新打造省级绿美乡镇1个、绿美村庄（社区）4个、绿美河湖2个，城市“口袋公园”16个。节能降碳稳步发展。黑暮、麻栗树等“风光水储”^[10]新能源项目持续推进，全县新能源发电装机容量达60万千瓦时。建成新能源汽车充电站59个、公共充电桩596个，实现充电基础设施乡镇全覆盖。

（六）安全基础更加稳固。我们坚持统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。粮食安全持续巩固。完成耕地流出图斑整改12000余亩，新建高标准农田8400亩，高质量完成68万亩粮食播种面积和23万吨产量任务。金融风险有效防范。加强房地产市场和金融领域风险监管，年内化解地方性政府债务7.85亿元，兜牢兜实“三保”^[11]底线。安全生产持续向好。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，矿山“打非治违”^[12]取得实效，在全州率先开展醇基燃料着色及钢瓶配送试点，各领域安全生产事故和伤亡人数实现“双下降”。用好“1262”预警叫应机制^[13]，安全度过汛期多轮强降雨，防灾减灾救灾能力进一步提升。社会大局和谐稳定。常态化推进扫黑除恶、“利剑护蕾”专项行动^[14]，黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪问题得到有效治理，各类刑事案件数大幅下降。矛盾纠纷调解成功率达99%。民族团结、宗教和顺的良好局面持续巩固。

（七）自身建设更加严实。我们坚持把“严”的总基调贯穿政府工作的各方面、全过程，着力打造人民满意的服务型政府。政治建设抓严抓实。当好贯彻落实党中央重大决策部署的执行者、行动派、实干家，党纪学习教育扎实开展，“清廉云南”建设深入推进，群众身边不正之风和腐败问题得到集中整治，政府履职能力、服务水平持续提升。作风建设常态长效。政府机关带头过“紧日子”，三公经费只减不增。深入践行主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，大力推行“三法三化”^[15]，县政府领导班子带头深入基层调研和“助企纾困”，帮助企业解决问题40余个，解决“硬骨头”事项30余项，十件惠民实事基本完成。法治政府稳步建设。深化“八五”普法和普法强基补短板专项行动，全覆盖组建乡镇执法队伍。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，高质量办理县人大代表建议214件、县政协提案181件，协商率、办复率均达100%。持续深化政务公开，县政府门户网站公示政务信息6000余条。

第五次全国经济普查全县数据结果初步形成，国防动员、双拥、退役军人事务、搬迁安置等工作扎实推进，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥作用，审计、统计、地震、气象、国家安全、港澳台侨、消防救援、档案、保密、机关事务管理、爱国卫生等工作取得明显成效。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界人士关心厚爱、大力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻建解放军、武警部队官兵指战员、公安干警、消防救援队伍和所有驻建企事业单位，致以崇高的敬意！向所有关心支持和参与建水建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展中还有不少困难和挑战：“十四五”经济社会发展部分指标与规划预期目标有差距。产业转型升级较慢，资源的整合利用率低，农业现代化程度偏低，工业“一铝独大”，文旅创新不足，产业层次和外向程度偏低，创新支撑与发展需求不匹配。重大项目支撑不足，政府性投资的带动作用减弱，产业发展、基础设施领域还有一些短板。社会有效需求不足，消费潜力未得到充分释放，部分中小企业经营困难，营商环境还要持续优化。新增税源不多，政府财力吃紧，统筹防风化债与促发展、保民生的压力较大。生态环境领域还有一些问题和短板。巩固拓展脱贫攻坚成果还需持续推进，群众持续增收还要加力加效，乡村振兴任务艰巨。就业、教育、医疗、养老、托幼等基本公共服务还有短板。校园、食品、社会等安全领域还有一定隐患，等等。对此，我们将综合施策，有力应对和解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”、州委“337”工作思路“三年新突破”任务完成之年，也是“十五五”规划谋篇之年。做好今年政府工作至关重要，我们必须把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、州委、县委工作要求上来，坚持党的全面领导，准确把握新时代做好经济工作的“五个必须统筹好”^[16]规律性认识，全力拼经济、稳发展、惠民生、优环境、保安全，推动经济持续回升向好。坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态等各领域改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持把准正确的政策导向，把握党中央部署的“九项重点任务”^[17]和一揽子增量政策，立足经济转型升级攻关期、政策叠加机遇期、后发赶超奋斗期的阶段性特征，系统谋划2025年重点工作，走稳走好中国式现代化建设建水实践之路。坚持以人民为中心的发展思想，加力落实一系列惠民利民政策举措，着力解决群众身边就业、教育、医疗、养老、托幼、住房等“急难愁盼”问题，增强群众获得感、幸福感、安全感。坚持统筹高质量发展和高水平安全，坚持系统思维和底线思维，着力防范各领域风险，以高水平安全保障高质量发展。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举改革开放旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，按照省委十一届七次全会、州委九届八次全会和县委十二届八次全会工作部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，以创新、人才、开放赋能进一步全面深化改革，以新质生产力发展引领工业、农业和紫陶文旅转型升级，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，不断在发展中保障和改善民生，努力实现“十四五”规划的完美收官和“十五五”规划的良好开局。

预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3%以内；单位地区生产总值能耗降低完成上级考核时序进度。

要完成上述目标任务，要重点抓好8个方面工作：

（一）用好资源兴产业、促转型。依托建水的优势资源，加快推动新旧动能平稳转换，推动传统产业转型升级、创新发展，打造符合建水实际的现代化产业体系。

着力提振工业经济。坚持大抓产业、主攻工业。建强工业“主战场”，加快产业园区优化整合，做强农副食品加工、非金属矿物制造及有色金属冶炼和压延加工三大主导产业；启动园区管道天然气、供热等项目建设，做好污水处理、固废填埋等项目前期，加快把云南建水产业园区建设为绿色低碳产业示范园。转型升级传统工业，服务好涌鑫电解槽关键技术、脱硫塔和源鑫炭素回转窑等技改项目实施，降低综合能耗、提升度电产值；鼓励企业开展“再生铝”^[18]进口和回收利用，力争全年铝产业产值达110亿元以上；推进建水锰矿铁合金生产线1号炉复产，力争产能达8万吨以上；争取120万吨粉磨站等项目建成投产，启动年处理300万吨建筑固废综合利用等项目建设，形成更多工业支撑。整合资源延伸链条，加快矿山资源整合，官厅矿山整合年内要全面突破，服务中科矿业30万吨“探转采”，铭钛、挣财洞等企业复工复产，高效利用铅锌、锰等矿产资源和钛、铟等稀贵金属资源，布局延伸“采选冶”精深加工产业；充分发挥高原特色农业、绿色生物、石材、区位等相较优势资源，全面推进绿色食品、农副产品精深加工和生物医药、新型建材、碳酸钙等产业；承接好东部地区产业转移，加快发展进出口来料加工和数字经济、低空经济等新兴未来产业，形成新的工业增长点。力争全年规上工业总产值达160亿元，新培育规上工业企业4户。

着力培育农业动能。坚持种源种业、规范化种植养殖、精深加工、物流贸易一体发力，推进农业“接二产连三产”，高标准打造国家现代农业产业园。巩固红薯和高端水果种源基地成果，支持企业开展新品种技术研发，打造知名种源基地。推广“薯烟协作”发展模式^[19]，布局延伸薯类食品、生物工程等精深加工链条，打响“建水红薯”品牌，打造面甸镇国家级烟区产业综合体。支持百万羽综合智能自动化蛋鸡养殖园扩大产能和品牌建设，以村集体为纽带带动农户开展专业养殖，引领20个养殖基地抱团发展，打造百亿级畜禽产业集群。推进滇黄精等中药材的标准化种植，培植一批中药饮片和药食同源产品研发加工企业。服务成辉食品屠宰加工厂项目年内竣工投产，实现年屠宰生猪15万头、畜禽1000万羽以上。加快蓝莓、葡萄、柑橘和草芽等特色果蔬分拣、冷链和精深加工产业发展，就地发展一批包装和饲料加工等配套企业，提升农业工业化水平，力争全年农产品加工产值与农业总产值之比达2.5:1。加快农产品特色品牌培育推广，打造农业特色品牌1个以上，绿色有机认证5个以上，培育一批叫得响的农业龙头企业，争取国家级农业龙头企业培育“零”的突破，力争全年农林牧渔业总产值增速3.5%以上。

着力提升文旅质效。坚持“硬件”“软件”双质提升，提供更多的旅游业态和应用场景，持续打造“滇南最美乡愁之旅”。编制完成旅居建水发展规划，创新旅居、旅创、旅学和医养康养等文旅业态，做好全域游客中心项目谋划，推进双龙桥—团山风景道、高端酒店民宿等项目建设，加快包家山、水打营、碗窑村等一批旅居重点村打造。推出1—2条乡村旅居特色路线，将五龙湖片区打造成多业态融合文旅康养综合体，大力发展旅居经济，叫响“一家人的建水”旅居品牌。深挖“千年临安古城”“千年建水紫陶”的历史文化价值，谋划实施建水古城历史文化街区保护提升、焕文书院国学基地打造等项目，打造更多具有建水文化特色的精品旅游线路和文创产品。加强区域联动，持续推进“一湖两城三千年”^[20]协调发展，发起红河流域旅游城市联盟倡议，打造滇南旅游环线和云南旅游新名片。深度融入“邹鲁文化联盟”“升庵文化城市联盟”^[21]，扩大孔子年会等盛会影响，加强日常引流，做好文旅推介，提升城市影响力和文旅吸引力。继续深化文化和旅游市场信用体系建设，发挥旅游协会作用，加强旅游市场执法，让游客在建水旅居安心、消费放心。力争全年接待游客数和旅游总花费再创新高。

着力推进紫陶创新。以科技创新和业态延伸推动紫陶产业增值增效，深化与上海交通大学、“八大美院”^[22]等政校合作，利用好红河学院建水紫陶产业学院办学和研发优势，加速陶土新材料、制陶新技术等科技成果转化，延伸“陶茶、陶咖、陶电”等产业链条。发挥紫陶协会、紫陶研究会等组织作用，做好国家、省级工艺美术大师培养，推进建水紫陶“走出去”扩大影响力。全力推进紫陶文化创意园、紫陶文化创新产业园建设，服务崇文同创、贝山陶庄、古垚水、小云科技等企业开展技术创新。支持紫陶电商产业发展，拓宽国内外销售市场，力争紫陶电商销售达到5亿元，紫陶产业总产值突破100亿元，新培育紫陶“限上”企业3户以上。

（二）优化服务抓实体、稳基础。坚持“两个毫不动摇”^[23]，服务和融入全国统一大市场，不断激发实体产业的内生动力和县域经济的发展活力。

支持民营经济发展。树牢“抓经济就要抓实体，抓实体就是抓税源、抓产业”的发展理念，健全完善统一的国土空间规划政策、产业政策、投资政策和环境政策，主动对接和融入全国统一大市场。深化助企纾困工作机制，帮助企业解决融资、用能、用水等难题，推进减税降费等优惠政策直接落实到企业，增强企业在建水投资的信心。深化行政审批制度改革，打通企业开办和项目审批堵点，打造法治化营商环境。深化“个转企、小升规”工作机制，力争全年净增经营主体8834户，“四上”企业35户，民营经济占GDP比重达68%。

扩大有效投资。用好“两重”“两新”^[24]和中央省预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等利好政策，结合我县产业发展、农田水利、地下管网、城市更新等领域短板，组织开展好我县“十五五”时期重大任务、重大改革和重大项目的前期论证，高质量编制好建水“十五五”规划，争取把我县更多项目纳入国家、省、州规划盘子。安排县级预算内资金1000万元用于加快项目前期，打通项目审批、用地用林、环评、融资等要素难题，提升项目成熟度。力争全年纳入省级季度集中开工的重点产业项目45个以上，产业投资、民间投资占比均保持在65%以上。

扩大对外开放。用好RCEP^[25]和面向南亚东南亚辐射中心建设机遇，谋划好建水县跨境电商产业园、高铁片区物流园和建水县生猪畜禽交易中心、高原特色农产品交易中心、进出口农副产品集散加工中心项目，推动贸胜实业年产8000吨一次性竹筷项目尽快落地开工，打造一批出口商品加工的跨境产业。打通企业跨境结算、进出口退税等难点堵点，持续做好出口农产品基地、食品原料养殖场等备案工作，力争全年新增出口农产品备案基地15个以上，新培育有业绩的外贸企业5家以上，进出口外贸总额增长15%。

精准招商引资。把握好招商引资新政策、新导向，用好专债回收符合条件的闲置存量土地政策，盘活现有存量储备用地招引优质企业入驻。围绕绿色铝精深加工、绿色食品精深加工、旅居康养、现代服务等产业，精准优化产业链图谱和招商图谱，主动走出去抓招商、会客商，做好企业招商洽谈、签约落地、手续审批、建设运营等全流程服务，推动招引项目早日投产达效。全年新签约项目数、落地项目数保持全州前列，力争引进1亿元以上产业项目8个以上，省外产业招商到位资金增长5%以上。

提升消费潜能。落实好提振消费的一系列新政策、新举措，促进汽车、家电家具等大宗消费，拓展文化娱乐、教育培训、居住服务等消费场景，扩大健康、养老、托幼等服务消费，创新数字消费、绿色消费等业态模式。在景区景点、高速公路服务区、重点人流地段，建成“九红馆”^[26]集中展销中心和一批特色产品小型展销区，积极发展路衍经济。鼓励金融机构创新更多促进消费的金融产品，着力营造敢于消费、安心消费的社会环境。

（三）守正创新抓改革、增动能。持续深化重点领域改革，破除制约发展的瓶颈，为县域经济发展注入新的动能。

深化创新驱动改革。坚持人才强县，做好高层次人才的“外引”和“内培”，力争全年引进技术创新、经济贸易等领域高层次人才30名，培养专科以上及职业技术人才800名以上。支持企业开展科技研发和产品创新，加快推进年产1万吨新能源电池关键材料生产基地（一期）项目，启动建水数字中心和城市大脑项目建设，开展通用机场前期工作，大力发展首发经济、银发经济和新能源、新材料等新兴产业、未来产业，培育新质生产力。

深化财税金融改革。抓好零基预算等改革举措落地，盘活资源资产，推进水权质押，拓宽收入渠道。落实好增值税、消费税等税制改革，聚焦农资批发销售、平台经济、直播带货、房屋租赁、建水紫陶等领域，加大税收组织和欠税清缴，争取全年税收增长6%以上。深化“政银企”合作机制，继续加大“气候×金融”等绿色普惠金融支持实体经济力度，力争全年扶持实体经济贷款增长9%以上，地方金融机构存贷比提高至67%以上。

深化国企国资改革。完成国有平台压减和实体化运作，推动国有资本向特色农业、矿产资源精深加工和文旅康养、对外贸易等领域拓展，争取各国有企业利润总额增长20%、资产负债率控制在65%以内。

探索房地产发展新模式。加快推进保障性住房建设，鼓励房地产企业开发契合旅居康养、医康养发展需求的新型房产项目，推送符合条件的房产项目纳入“白名单”，更好满足城市新市民、新青年等不同群体的住房需求。加力落实降低住房公积金贷款利率和住房贷款的首付比例等刺激政策，推动存量商品房去库存，力争全年商品房销售面积增长2%以上。

（四）城乡融合同发展、共繁荣。持续推动城乡发展一体化建设，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，积极申报国家级新型城镇化试点，着力构建城乡共进、繁荣共享的发展新局面。

加快推进乡村振兴。完善动态监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。全力推进产业帮扶工作，中央和省级财政衔接资金用于产业比重分别不低于60%、52%。用好脱贫人口小额信贷，支持群众发展高原特色果蔬种植和畜禽养殖，完善新型经营主体联农带农益农机制，每个村培养3—5名农村致富带头人带领群众增收致富。继续加大就业转移力度，全年转移农村劳动力就业18.2万人以上。

加快城市更新步伐。因地制宜补齐产业配套、公共服务设施等短板，一体推进城市体检和城市更新。稳步推进青云水厂（二期）改扩建、城市防洪排涝、供水管网漏损治理等项目，新建地下管网24.5公里，启动县城第二污水处理厂项目前期工作，提升城市供排水和污水收集治理水平。启动县城“双回路”电网改造前期工作，提升城市电力保障水平。继续推进绍和大道及其连接线项目建设，做好永祯路、福康路等市政道路提升改造，提升城市交通便利化水平。推进5个老旧小区改造工作，解决老旧小区基础设施破损、停车难等问题，提升群众生活品质。做好城市生活垃圾分类配套设施改造，持续推进城市绿道建设，建成“青菜青”篮球场，高标准打造南城门片区特色街区，扎实推进“五城共建”^[27]，让城市更有品位、更加宜居、更加美好。

加快城乡建设进程。加大农村基础设施建设力度，补齐发展短板，擦亮美丽乡村底色。新建5G基站110个以上，确保5G信号深度覆盖所有行政村。实施好石屏灌区建水灌片等重点水利工程，推进铜厂水库、施家寨水库建成蓄水，做好5个行政村自来水连接工程提质改造，配套消毒净化设施和健全水质监测体系，确保全县自来水普及率提高到90%以上。推动鸡石高速扩容改造、通建高速公路增设互通式立交等重点项目前期，完成岔盘公路项目建设，继续推进城乡公交一体化建设。学好用好浙江“千万工程”经验，继续推进农村“厕所革命”，改建农村卫生公厕21座、农村卫生户厕201座，巩固县城及周边“旱厕”清零成果。健全完善农村“两污”设施长效管护机制，确保农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，农村生活污水治理率达75%以上。加强历史文化村落和农业文化遗产保护利用，让乡村更有文化内涵。

（五）治污降碳护生态、优环境。坚持协同推进降碳减污扩绿增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

持续打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强大气污染联防联控，降低PM2.5^[28]浓度，提高空气质量优良率。启动曲江大河利民乡段治理项目，持续推进泸江河、沙拉河、跃进水库等流域综合治理，确保饮用水水源地和省控断面水质保持在Ⅲ类以上。推进重金属污染源风险管控、矿山生态修复等重点工程，抓好各级生态环保督察和长江经济带反馈问题整改工作，筑牢生态安全屏障。

加强生态系统保护和修复。加强重点生态功能区环境保护和管理，实施滇东南山地石漠化综合治理15万亩、重点油茶生产项目5万亩等工程；推进石漠化防治云南省野外科学观测研究站建设。推动“河长制”“林长制”常态长效，扎实抓好河湖库“清四乱”常态化规范化，积极推进幸福河湖试点工作。完成2025年国家下发森林图斑整改，新植绿115万株，持续提升国土绿化水平。

推动绿色低碳发展。系统推进能源、产业、交通、建筑等领域绿色低碳发展，持续实施7.6万千瓦屋顶分布式光伏项目，开工建设红田、王家庄、红枣塘、南庄光伏（二期）等光伏项目，提升“绿电”产能。依托垃圾焚烧发电产生的电、热两种资源，因地制宜发展食品加工等产业，打造静脉产业园^[29]。继续完善新能源充电设施建设，探索碳汇产品开发和交易机制，把生态优势转化为经济优势。

（六）改善民生补短板、增福祉。坚持尽力而为、量力而行，加大保障和改善民生力度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

落实就业优先政策。坚持把就业增收作为最基本的民生，完善高校毕业生、农民工、退役军人和残疾人等重点群体就业支持体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。加快“幸福家园”项目建设，开展城乡实用性劳动技能培训7000人以上，引导更多群众在农业、文旅、紫陶等产业中就业创业，确保全年城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。

办好人民满意教育。全面实施《新时代建水县教育高质量发展实施意见》，加快东林小学迁建、青云小学（二期）新建等项目建设，新增学位2000个以上，让教育资源配置与人口变化更加匹配。加强新时代校园思政课建设，完善有效的教师奖励和晋升机制，探索合理的学生德智体美劳全方面发展教学机制，主动适应新高考改革，着力破解“县中困境”。发挥集团化办学辐射带动作用，加强名校长、名教师、名班主任“三名”工作室建设，推动义务教育教学质量全面提升，民办教育、职业教育、特殊教育特色化发展，巩固教育大县地位。

提高医疗服务水平。深化紧密型县域医共体改革，推进全县医共体信息管理平台建设，力争乡镇卫生院规范化预防接种门诊全覆盖，推动优质医疗卫生服务重心下移、资源下沉，实现“大病不出县、小病不出乡”。加快州中医院特色重点医院、州优抚医院等项目建设，县第二人民医院创建成二级综合医院。持续深化DRG支付方式^[30]改革，减轻群众就医负担。落实二孩、三孩生育补助政策，促进人口长期均衡发展。

健全社会保障体系。继续实施城乡基本医疗保险、养老保险参保扩面行动，持续做好低保对象、特困人员等群体保障工作，完善残疾人保障体系，关心关爱好留守儿童和留守老人。加快推进临安镇区域养老服务中心、崇正社区居家养老服务中心等项目建设，完成100户困难家庭居家适老化改造，推进老年幸福食堂建设。持续深化殡葬改革，全面完成县殡仪馆提升改造工程，完善乡镇公益性公墓配套设施建设。全面推进全国精神障碍社区康复服务试点项目，提升基础民生保障能力。

推动文化繁荣发展。加快推进第四次全国文物普查工作，实施黄龙寺、学政考棚、天君庙等文物保护修缮工程，力争成功创建国家文物保护利用示范区。做好公共文化服务及非物质文化遗产展演设备更新，创建紫陶烧制技艺手工认证试点，办好孔子文化节等系列文化活动，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

（七）守牢底线防风险、保安全。坚持统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动，牢牢守住不发生系统性风险底线。

守好粮食安全底线。以“长牙齿”的硬措施扎实抓好耕地流出问题整改，持续整治耕地撂荒和“非农化”“非粮化”问题，抓好高标准农田和国土综合整治项目实施，确保粮食种植面积和产量“双提升”。

提升应急保障能力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展矿山“打非治违”专项整治，落细落实自然灾害应对各项机制，继续加强防灾减灾救灾基础设施建设、应急物资储备和实战化演练，确保全县安全形势总体稳定。

全面加强社会治理。常态化推进扫黑除恶、“利剑护蕾”专项行动，深入打击整治黄赌毒、盗抢骗、食药环等领域违法犯罪，打好禁毒和防艾人民战争，做好校园安全工作，维护好人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”实践，全面推进信访工作法治化，确保矛盾纠纷化解率达96%以上。推进新一轮民族团结“十百千万”工程^[31]，依法治理宗教事务，持续巩固“民族团结、宗教和顺”的良好局面。

（八）改进作风强信心、提效能。牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，持续深化作风革命、效能革命，努力建设人民满意的服务型政府。

做政治坚定的表率。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。做到习近平总书记有号令，党中央有部署，省委、州委、县委有要求，政府见行动、出实效、走在前。

做依法行政的表率。扎实推进“八五”普法和普法强基补短板专项行动，推动法治政府建设取得实效。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，强化审计、统计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持常态化政务公开，畅通红河热线、“12345”热线等互动渠道，确保政府权力在阳光下健康运行。

做真抓实干的表率。深入践行主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，建立政府“三个一”^[32]抓落实工作机制，办好十件惠民实事，下大力气解决形式主义、官僚主义问题，立足实际、干在实处、务求实效。

做清正廉洁的表率。持续推进党纪学习教育常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定有力纠治“四风”，健全为基层减负长效机制，持续纠治“新形象工程”和“政绩工程”。紧盯工程招投标、教育医疗、民政社保、乡村振兴等民生领域，一体推进“三不腐”机制建设，坚决惩治群众身边的腐败问题。加强新时代廉洁文化建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

继续做好国防动员、双拥、退役军人事务、搬迁安置等工作，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥作用，推动审计、统计、地震、气象、国家安全、港澳台侨、消防救援、档案、保密、机关事务管理、爱国卫生等工作取得新的成效。

各位代表!实干是最好的方法论，担当是最好的精气神，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、干字当头，攻坚克难、笃定前行，奋力谱写中国式现代化建设建水实践崭新篇章！

注 释：

[1]“3815”战略发展目标：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。“337”工作思路：即锚定三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越“三个阶段”奋斗目标，建成绿色低碳发展、沿边开发开放、民族团结进步“三个示范区”，建设实力、创新、活力、幸福、绿美、和谐、平安“7个红河”。“五个建水”：实力建水、魅力建水、富美建水、幸福建水、奋进建水。

[2]新质生产力：以新技术深化应用为驱动，以新产业、新业态和新模式快速涌现为重要特征，进而构建起新型社会生产关系和社会制度体系的生产力。

[3]“专精特新”中小企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

[4]建水紫陶产业发展条例：全称为《云南省红河哈尼族彝族自治州建水紫陶产业发展条例》。

[5]“气候×金融”：指将气候因素纳入金融决策和风险管理，以应对气候变化带来的风险和机遇。“科技金融小院”：即以“政府部门引导、金融监管部门指导、金融机构主导、经济主体参与”的形式，推进金融机构为农业科技型企业提供专属服务。

[6]“四上”企业：规模以上工业企业，有资质的建筑业企业，限额以上批发、零售、住宿和餐饮企业，规模以上服务业企业。

[7]“B2B”直接出口：跨境电子商务企业对企业直接出口。

[8]“双绑”机制：即建立合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的“双绑”利益联结机制。

[9]省控断面水质：指由省级生态环境部门负责监测和管理的地表水断面的水质情况。

[10]“风光水储”：指将风能、太阳能、水能和储能基础相结合的综合能源系统。

[11]“三保”：即保基本民生、保工资、保运转支出。

[12]矿山“打非治违”：打击矿山非法违法生产经营建设行为，防范和遏制重特大安全事故。

[13]“1262”预警叫应机制：通过气象部门提前12小时、6小时和2小时分别精细预报至县、乡镇的强降水落区，与应急防汛部门的防范重点区划定、救援力量预置及人员转移紧密联动。

[14]“利剑护蕾”专项行动：一项旨在保护未成年人免受不法侵害的专项行动。

[15]“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法；任务项目化、项目清单化、清单责任化。

[16]“五个必须统筹好”：1.必须统筹好有效市场和有为政府的关系；2.必须统筹好总供给和总需求的关系；3.必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系；4.必须统筹好做优增量和盘活存量的关系；5.必须统筹好提升质量和做大总量的关系。

[17]“九项重点任务”：1.大力提振消费、提高投资效益；2.以科技创新引领新质生产力发展；3.发挥经济体制改革牵引作用‌；4.扩大高水平对外开放；5.有效防范化解重点领域风险；6.统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴；7.加大区域战略实施力度；8.协同推进降碳减污扩绿增长；9.加大保障和改善民生力度。

[18]“再生铝”：由废旧铝和废铝合金材料或含铝的废料，经重新熔化提炼而得到的铝合金或铝金属，是金属铝的一个重要来源。

[19]“薯烟协作”发展模式：通过轮种烤烟和红薯，实现粮食作物和经济作物生产相互补充，实现耕地资源的最优化利用。

[20]“一湖两城三千年”：异龙湖；建水县城、石屏县城；千年临安古城、千年建水紫陶、千年哈尼梯田。

[21]“邹鲁文化联盟”：指一个致力于传承和弘扬儒家文化、邹鲁文化的组织。“升庵文化城市联盟”：由四川省和云南省8个区市县共同建立的，旨在传承和弘扬杨升庵文化的城市联盟。

[22]“八大美院”：即中央美术学院、中国美术学院、湖北美术学院、天津美术学院、鲁迅美术学院、广州美术学院、四川美术学院、西安美术学院。

[23]“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[24]“两重”：国家重大战略实施、重点领域安全能力建设。“两新”：大规模设备更新、消费品以旧换新。

[25]RCEP：即《区域全面经济伙伴关系协定》，是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

[26]“九红馆”：专门展示红菜、红果、红花、红米、红畜、红酒、红糖、红药、红茶等九大类高原特色农产品的馆区。

[27]“五城共建”：建设健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城和幸福县城。

[28]PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。

[29]静脉产业园：即通过垃圾回收和资源化利用的新兴产业，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。

[30]DRG支付方式：即疾病诊断相关分组，按疾病诊断相关分组付费，不再按项目逐项付费。

[31]民族团结“十百千万”工程：全省建成十个民族团结进步示范县，一百个民族团结进步示范乡镇，一千个民族团结进步示范村，一万个民族团结进步示范村民小组。

[32]“三个一”：抓一项重点、解决一个难点、干一件实事。

2025年十件惠民实事

一、实施就业服务计划

建设集数字化服务公司、劳务专业合作社、劳务经纪人、线上数智零工平台为一体的智慧劳务，打造建水“零活乐”劳务服务平台，实现劳务人员信息、企业用工需求信息的集中管理与动态更新，提高劳务供需匹配的精准度和成功率，确保全年城镇新增就业4000人以上。

责任单位：县人力资源社会保障局

完成时限：2025年12月

二、实施乡村道路提升行动

推进乡村通村路建设，实施30户以上自然村通村道路续建工程，新增4条农村客运线路公交化运营，解决群众出行困难问题。

责任单位：县交通运输局

完成时限：2025年12月

三、开展城市更新行动

实施5个老旧小区改造，更新改造老城区老化燃气管道、市政燃气管道31公里，安装燃气报警装置2000套，推进福康路—东林路（沙拉河段）市政工程综合治理建设项目，改善居民人居环境。

责任单位：县住房城乡建设局，临安镇人民政府

完成时限：2025年12月

四、完善城乡电网结构

实施建水县2025年中低压农村电网巩固提升工程、110千伏丰泰输变电工程和35千伏岔科变增容工程建设，持续优化农村电网架结构，提升城乡供电保障能力。

责任单位：建水供电局

完成时限：2025年12月

五、开展特殊群体关爱行动

实施“幸福家园”项目建设，建成集学习、工作、生活、健康、治理“五位一体”的综合体，进一步提升全县残障人士公共服务水平，使残障人士更好地融入社会。

责任单位：临安镇人民政府

完成时限：2025年12月

六、实施公共文体设施补短板行动

完成“青菜青”篮球场项目建设，新建标准篮球场4块，完善相关配套设施设备，为广大群众提供一个更加优质、安全、舒适的体育运动环境。

责任单位：县教育体育局、县自然资源局

完成时限：2025年12月

七、推动生育友好型社会建设

实施建水县0—3岁婴幼儿意外伤害保险服务项目，将2023年至2025年期间出生的一孩、二孩、三孩且落户在建水的新生儿统一由政府购买50元/人/年的婴幼儿意外伤害险，以无签单形式集体参保，做到应保尽保。以此提升生育家庭抵御意外伤害的能力，促进人口长期均衡发展。

责任单位：县卫生健康局

完成时限：2025年12月

八、开展“优化消费环境在建水”行动

推进文化和旅游市场信用经济发展试点建设，打造一批诚信街区、诚信经营户，培育放心商店、放心市场、放心餐饮等经营主体不少于40家，培育消费纠纷在线解决服务企业2家，线下购物无理由退货实现县域全覆盖，消费者投诉举报办结率达100%。

牵头单位：县市场监管局、县文化和旅游局

责任单位：县工商信局、县教育体育局、县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科技局、县卫生健康局，建水金融监管支局、县烟草专卖局，各乡镇人民政府

完成时限：2025年12月

九、推动数字建水建设

完成县级数字中心迁建，整合全县数字资源，打造城市大脑数字底座，夯实数字经济、银发经济、旅居康养、大健康等未来新兴产业和智慧化便民服务基础。

责任单位：县发展改革局（县数据局）、县政务服务局

完成时限：2025年12月

十、开展青少年视力健康关爱行动

实施建水县青少年近视防控科普馆项目建设，建成1000平方米的场馆，帮助青少年了解近视的危害、预防方法和治疗手段，引导青少年养成健康的生活方式，降低近视的发病率。

责任单位：县卫生健康局

完成时限：2025年12月

 抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县纪委县监委，县人武部，

县法院，县检察院，驻建省州属单位。

 建水县人民政府办公室                                                               2025年2月28日印发