《建水县人民政府关于禁止开垦陡坡地范围划定的公告》的政策解读

为方便社会公众了解《建水县人民政府关于禁止开垦陡坡地范围划定的公告》内容，现作如下解读：

一、起草背景和依据

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》（中办发〔2022〕68号），明确提出按照国土空间规划和用途管制要求，建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施，守住自然生态安全边界。2023年5月，中共红河州委办公室红河州人民政府办公室印发《红河州贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的实施方案〉任务分解清单》（红办通〔2023〕37号）的通知，明确各县级人民政府要依法依规划定并公告禁止开垦陡坡地范围。

依据《中华人民共和国水土保持法》《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》《水利部办公厅关于印发水土保持重点区域划定技术指南的通知》《云南省水利厅关于印发水土保持重点区域划定技术方案的通知》等文件要求，建水县人民政府组织开展了建水县禁止开垦陡坡地范围的划定工作，并向社会公告其范围。

二、文件制定过程

建水县禁止开垦陡坡地范围划定是遵循生态优先、保护为要、科学划定、统筹协调的原则，以建水县2023年国土变更调查数据中林地、草地、裸地等地类为基础处理范围，衔接“三区三线”划定成果，补充耕地空间数据、最新水土流失动态监测成果及其他生态敏感及管护数据，结合外业复核验证，确定划入禁止开垦的范围。

建水县禁止开垦陡坡地划定范围形成初步成果后，分别向相关部门和乡镇，以及公众征求意见，并按照意见完成修改，组织技术审查，出具审查意见为：“报告及成果内容科学完整，满足相关技术指南要求”，最终形成建水县禁止开垦陡坡地范围划定报告。此外，按规定完成了合法性审查。

三、文件主要内容

公告内容主要有4条。

一是明确了建水县禁止开垦陡坡地面积。建水县最终划定禁止开垦陡坡地面积713.71平方公里、涉及建水县14个乡镇。

二是规定了禁止事项。禁止在划定的陡坡地范围内开垦种植农作物，在此范围内种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止水土流失。

三是告知了法律责任。违反本公告规定，在禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物的，按照《中华人民共和国水土保持法》第四十九条予以处罚。

四是载明了执行时间。公告自公布之日起执行。

四、关键词、专业名词解释

禁止开垦陡坡地范围：是指禁止开垦种植农作物的陡坡地范围。《中华人民共和国水土保持法》第二十条规定，禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。

违反公告的法律责任：《中华人民共和国水土保持法》第四十九条规定，在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。