2006年建水县政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告 

　　——2006年2月26日在建水县第十二届人民代表大会 

　　第四次会议上 

　　建水县人民政府县长   王发利 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，提出“十一五”工作思路、奋斗目标，请各位代表连同《建水县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议。 

　　一、奋发有为、成就显著的五年 

　　“十五”期间，县人民政府在中共建水县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为第一要务、稳定为第一责任，围绕“十五”计划目标，团结和带领全县各族人民奋发有为、克服困难，完成了“十五”计划。“十五”时期，尤其后三年是我县经济社会发展的最好时期，全县经济快速发展，社会全面进步，民族团结和睦，人民安居乐业。 

　　五年来，县域经济实力壮大，发展势头日趋增强。国民经济呈现较强发展态势，“十五”末，建水生产总值比“九五”末增长74.6%，年均增长9.1%，其中：一产业增长2.1%，二产业增长11.1%，三产业增长12.8%，三次产业比重由“九五”末的38.9:27.8:33.3调整为27.2:31.5:41.3。财税金融保险运行良好，“十五”末，地方财政与上划收入比“九五”末增长97.7%，年均增长14.6%，其中：地方一般预算收入比“九五”末翻了一番，年均增长14.6%，地方一般预算支出是“九五”末的2.3倍，年均增长17.8%。各项存款余额比“九五”末增长75%，贷款余额增长38.7%，居民人均储蓄存款增长43.4%，现金支出增长94.7%；保险费收入比“九五”末增长51.9%，保险理赔支出增长84.6%，保险赔付率为47.1%，比“九五”末增长8.3个百分点。社会消费品零售总额比“九五”末增长58.5%，年均增长9.6%。固定资产投资高位增长，“十五”期间，县域固定资产投资完成47.9亿元，是“九五”期间的2.6倍，年均增长20.6%。建水县2005年县域经济竞争力在全国排位808名，比2002年的1004名前移了196名。 

　　五年来，两强一大快速推进，发展后劲明显增强。以开放引进、项目支撑、扩张外延为重点，加快工业项目建设，“十五”末，工业产值比“九五”末增长90.5%，年均增长13.8%，其中：规模以上企业工业产值年均增长12.6%。规模以上企业实现的增加值、销售收入、利税、利润分别比“九五”末增长130.2%、88.7%、71%和64.7%，年均分别增长18.1%、13.5%、11.3%和10.5%。先后引进云南冶金集团、昆钢、上海华通集团、滇新锰铁公司、沪湘公司、鑫盛公司等有实力的企业到我县投资，从整合资源入手，形成了年产3.5万吨电解铝、2万吨电工铝圆杆、10万吨生铁、7.2万吨锰铁和硅锰合金、10万吨冶金石灰、30吨铟的生产能力，全县规模以上企业达26户，比“九五”末新增10户。非公经济发展迅速，成为新的经济增长点，实现的增加值比“九五”末增长48.2%，年均增长8.2%。 

　　 以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，稳定粮食产业，提升烤烟产业，振兴蔗糖产业，加快果、蔬、畜发展，促进农村产业结构调整。“十五”末，烤烟收购量比“九五”末增长44.6%，烟农收入增长30.1%。甜橙面积达7.82万亩、酸甜石榴6.2万亩、万寿菊0.79万亩、优质稻10.02万亩，无公害蔬菜认证4.02万亩。畜牧业产值比“九五”末增长86.5%，年均增长13.3%。农村三项建设为农村发展奠定基础，修筑了92条、557公里乡村道路及10座中小桥梁，完成一批病险水库除险加固、雨水集蓄利用等水利项目，改造中小学危房6.1万平方米。加快农村富余劳动力转移步伐，拓宽农民增收渠道。实施以退耕还林、面山绿化、农村能源建设为重点的林业生态建设工程，完成有效造林27.4万亩、沼气池1.1万口，被评为全国封山育林先进县，森林覆盖率由“九五”末的19.7%升至35%。农村经济总收入比“九五”末增长74.7%，年均增长12%；粮食产量平稳增长，农业产值比“九五”末增长43.3%，年均增长7.5%；乡镇企业总收入比“九五”末增长124.7%，年均增长17.5%；农民人均纯收入比“九五”末增长43.3%，年均增长7.5%。 

　　贯彻州政府建水旅游建设现场办公会精神，按照古城古典化、新区特色化，打造古临安、建设新建水的要求，抓紧老城区恢复和北部发展区建设，完成一批市政道路、环境整治和景区景点及古城风貌保护与恢复工程，团山民居被列入世界纪念性建筑遗产保护名录，旅游发展的软硬环境得到改善。挖掘整理、开发利用民族民间优秀文化资源，丰富旅游文化内涵，旅游和城市品位不断提升。加大旅游宣传促销力度，成功举办高质量、内容丰富的燕窝节和孔子文化节，大力推介历史文化名城，扩大建水知名度。“十五”末，接待中外游客比“九五”末增长84.9%，年均增长13.1%；旅游总收入比“九五”末增长76.6%，年均增长12%。 

　　五年来，基础设施建设加快，发展环境不断优化。交通形成以国道省道为骨架、县乡道路为支线的运输路网，“十五”末有公路2539公里，其中：高速公路96公里、国道72公里、省道127公里、县道316公里、乡道1928公里，提升了建水的交通区位优势。遵循高标准、高品位原则经营城市，城市建设初显成效，城镇建成区面积达11.6平方公里，比“九五”末增加3.7平方公里，城市化率达30%，比“九五”末提高了7.4个百分点。完成26条城市道路建设，成功探索和实践文化名城保护、恢复、管理的临安模式。随着广慈湖、垃圾处理厂的建设和沙拉河、泸江河的治理，城市排水系统日益完善，环境整治力度加大，交通不断规范，人居和投资环境不断改善。 

　　五年来，改革创新深入人心，各项改革全面推进。按照“五个统筹、五个坚持”的要求，推进各项改革，提高对内对外开放水平，完成蔬菜公司、百货公司产权制度改革，化工总厂依法进入破产程序，清算工作正在进行。企业二次产权制度改革有新突破。对外开放、招商引资不断增强，“十五”期间，引进企业31家，合同引资17.9亿元，实施项目242个，实际利用资金16.9亿元。农村改革以完善土地延包为标志，加强土地管理，落实耕地保护制度，保障农民的土地权益。规范土地市场运作，加大建设用地依法转让力度，盘活土地存量，为加速城市建设提供资金支持。农村税费改革成效显著，全县农民年人均减负50多元。供销合作、粮食流通、农村信用体制改革稳步推进，为农村经济社会发展提供保障。优化教育资源配置，开放非义务教育市场，突出高中教育，发展民办教育，教育综合改革成效明显。文化体育及医疗卫生资源整合初显成效。改革县乡财政管理体制，探索投融资渠道，转变理财观念，优化财政收支结构，狠抓财源建设。加强银政、银企合作，完善融资方式。加强政府债务管理，防范和化解财政风险，通过改制消化、直接偿还等形式，累计偿还政府性债务本息3.56亿元。 

　　五年来，统筹兼顾协调发展，社会事业全面进步。“两基”得到巩固，教育基础设施不断改善，教育教学质量跃居全省前列，中高考成绩位居全州前茅，基本实现教育大县向教育强县的转变。文化体育软硬件逐步改善，文艺创作表演、体育竞赛在省州多次获奖，重点文物和非物质文化遗产保护得到加强。城乡基本医疗卫生服务体系不断完善，全县有各类医疗卫生机构380个，每千人有病床4.3张、卫技人员4.2人。人口与计生工作全面推进，利益导向机制逐步建立，农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策得到落实，独生子女领证率大幅度提高。通信事业蓬勃发展，广播覆盖率达99%、电视覆盖率96.3%、座机电话每百人2部、移动电话每百人18部、互联网用户1.2万户。重视城乡环境治理，加强环境保护和全国生态示范区建设，改善人居环境。完善人工防雹和防震减灾体系建设，减少灾害损失。深化非煤矿山、煤矿、危险化学品、公共聚集场所、民爆物品等专项整治，强化建筑、食品、药品、学校、消防、道路交通安全管理，严防重特大安全事故发生。档案达标、县志和《建水年鉴》编撰等有序开展，传承历史，2004年版《建水年鉴》荣获云南省第六届年鉴评奖综合特等奖。外事侨务、妇女儿童、老龄、保密等各项事业不断发展。兵役征集和民兵预备役工作有效开展，国防动员能力不断增强，军政军民团结和谐，荣获全国双拥模范县五连冠和全省双拥模范县七连冠称号，争创全国双拥模范县六连冠有序推进。完成全国首次经济普查和1%人口抽样调查任务。重视建水“十一五”规划编制，绘制未来五年经济社会发展蓝图。 

　　五年来，扶贫济困得到高度重视，民生工程建设成效明显。坚持群众利益无小事的原则，切实解决群众生产生活中的实际问题。扶贫开发通过小额信贷、定点挂钩扶贫和整村推进、安居温饱示范村等项目实施，增强“造血”功能，“十五”期间投入扶贫资金2700万元，解决了2万多名绝对贫困人口、巩固了6.2万名不稳定低收入人口的温饱问题，完成了378户茅草房改造，实施了12个省州安居温饱示范村和33个省州重点扶持村项目；发放小额信贷扶贫资金1180万元，支持贫困山区经济社会发展。重视就业和再就业工作，做好大中专毕业生、复退转军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业指导，健全完善劳动保障体系，强化保险扩面，创造就业岗位，做好下岗职工再就业工作，城镇登记失业率未突破4.5%。高度关注困难职工和困难户的“低保”问题，适时调整“低保”补助标准，发放保障金984万元，有2474户、4662名城镇居民享受了“低保”补助。完善各项应急预案，做好洪涝、干旱、非典、禽流感等灾害和疫病的防控救助，下拨救灾救济款1127万元，救济灾民10.77万人（次），确保灾区群众身体健康和生产生活正常有序。残疾人康复、教育、就业、扶贫等事业取得新突破。 

　　五年来，民主法治建设全面加强，社会更加团结稳定。“四五”普法和“二五”依法治县有序开展。人大代表建议、议案和政协提案办理及时。行政执法和行政监督得到加强。强化禁毒斗争，同法轮功等邪教组织的斗争成效明显。加强精神文明建设，净化社会环境。转变政府职能，推行政务公开，开展万众评议公务活动，强化廉政建设，坚持科学民主决策，增强政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。开展民族政策和宗教法律法规培训，妥善处理民族、宗教问题，增进民族团结。重视信访工作，抓好矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定。 

　　各位代表，2005年，县人民政府采取超常措施，推动了全县经济社会快速发展，为“十五”划上了圆满句号，为“十一五”经济社会快速发展奠定了坚实基础。 

　　──县域经济平稳较快发展。实现生产总值28.46亿元，比上年增长12.5%，人均5709元，增长17.6%。地方财政与上划收入3.06亿元，增长8.8%，其中：地方一般预算收入1.73亿元，增长35.7%，地方一般预算支出3.95亿元，增长20.3%。各项存款余额33.17亿元，增长7.4%；各项贷款余额14.22亿元，增长7.7%；居民人均储蓄存款5303元，增长12.9%。社会消费品零售总额6.91亿元，增长12%。固定资产投资9.52亿元，增长37.4%。

　　──新型工业强县建设取得新突破。资源整合成效明显，重点工业培育壮大，工业项目顺利实施。实现工业总产值22.44亿元，比上年增长33.4%，其中规模以上企业实现工业总产值15.04亿元，增长33.4%；增加值5.4亿元，增长46.8%；产品销售收入17.15亿元，增长56.1%；利税总额2.73亿元，增长25.2%；利润总额1.69亿元，增长18.3%。乡镇企业总收入32.1亿元，增长19.1%；年末有个私企业8598户，从业人员1.63万人，注册资金5.22亿元，实现增加值1.34亿元。

　　──特色农业强县建设取得新成绩。烤烟种植面积居全州第三位，漂浮育苗质量、均价、上中等烟比例等多项指标居全州第一位，养留成熟度经随机抽查居全国第五位。收购烤烟27.32万担，其中：出口备货4.32万担，烟农收入1.62亿元，“两烟”为财政提供税收6975万元，占地方一般预算收入的40.3%。“25310”工程大力推进，新植甜橙2.4万亩、酸甜石榴0.87万亩、优质稻10.02万亩、万寿菊0.79万亩，无公害蔬菜认证1.3万亩，甘蔗0.85万亩。全年粮食总产16.15万吨，比上年增长1.4%；农业总产值12.33亿元，增长11%；农村经济总收入28.23亿元，增长11%；农民人均纯收入2215元，增长10.3%。

　　──文化旅游大县建设取得新进展。文化旅游软硬环境进一步改善，成功举办首届中国红河·建水孔子文化节，有力地宣传、推介了建水历史文化旅游，提高了建水的知名度。全年接待中外游客90.8万人（次），比上年增长13%；实现旅游总收入2.86亿元，增长13.7%。 

　　──改革创新扎实推进。年内结转及新增项目26个，协议总投资11.62亿元，其中：新增项目15个，协议投资6.35亿元；结转及新增项目到位资金2.36亿元，比上年增长5%。稳步推进国企、农村税费、供销合作、粮食流通、农村信用、教育综合、医疗卫生、县乡财政及文化体制等改革，为加快经济社会发展提供有效服务。 

　　──社会事业蓬勃发展。科教兴县战略稳健实施，社会各项事业呈现蓬勃发展的良好势头。人口与计划生育工作有序推进，狠抓农业人口独生子女家庭“奖优免补”工作，兑现各种奖励金144万元，人口自然增长率降至4.6‰。农村三项建设不断深化，农村水利、道路、教育、卫生等基础条件不断改善。通信等各项事业迅猛发展，人民群众生活质量和文明程度明显提高。 

　　──民生工程成效显著。树立群众利益无小事的思想，高度重视民生工程，创新思路，强化举措，加大扶贫开发力度，狠抓城镇“低保”、救灾救济、就业和再就业等工作，城镇登记失业率降至3.6%，并先后两次调整提高“低保”补助标准。在岗职工年人均工资增长7.8%。全面加强民主法治建设和精神文明建设，扎实推进“四五”普法和“二五”依法治县，全县民族团结、社会稳定、经济发展。

　　五年来，我们的体会是：要实现经济社会快速发展，必须始终坚持以科学发展观总揽全局，认真落实“五个统筹”和“五个坚持”；必须始终坚持从实际出发，发展特色经济；必须始终坚持依靠发展来解决前进中的问题，夯实基础，加快产业培植，突出项目支撑；必须始终坚持改革开放和创新，不断增强发展动力；必须始终坚持以人为本、执政为民，努力改善人民生活水平；必须始终坚持构建和谐社会，及时解决群众关心的热点问题，保持社会稳定。

　　五年的成就来之不易，这是在县委领导下，在县人大和县政协的监督下，在县纪委监察的保驾护航下，全县各族人民克服困难、奋发图强的结果，是驻建部队和省州属部门支持的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子、人大代表、政协委员、人民团体、社会各界人士、驻建部队和公安干警官兵、指战员及所有关心、支持建水发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题：一是结构调整力度不大，体制机制创新步伐不快，这是亟待消除的体制障碍；二是突出的财政收支矛盾，是制约加快发展的主要矛盾；三是经济、社会、人口、资源、环境协调发展的任务繁重；四是安全生产形势不容乐观，维护社会稳定任务艰巨；五是少数干部思想观念和工作方法与发展要求不相适应等。我们将认真研究，采取措施，切实改进。 

　　二、奋发图强，创造“十一五”新辉煌 

　　各位代表，党的十六届五中全会为我们指明了方向，我们又迎来了发展的重要战略机遇期。从外 部环境看：随着我国产业梯度的转移、玉蒙铁路的兴建、中国──东盟自由贸易区的形成、西部大开发政策的支持，必然拓展发展空间；滇南中心城市的建设，将辐射和带动建水经济社会发展。从内部环境看：交通区位优越，并有独特的资源、旅游、自然、人文等优势，通过“十五”的努力，我们已进入发展的快车道，为“十一五”奠定了基础；特别是全县各级干部人心思进、谋求发展、求真务实的精神风貌，为发展奠定了思想基础和群众基础。只要我们增强紧迫感、责任感和忧患意识，抢抓机遇、奋发图强，我们的目标是能够实现的。 

　　经济社会发展的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕“十一五”目标，以发展为第一要务、稳定为第一责任、科技进步和自主创新为动力、提高人民生活水平为出发点和归宿，坚持产业调整、工业为先，农业发展、特色为先，旅游发展、精品为先，城镇发展、品牌为先，综合改革、创新为先，社会事业、科教为先，强县建设、富民为先，跨越发展、和谐为先的思路，构建经济社会、人与自然协调发展的和谐建水。 

　　经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均增长11%，固定资产投资增长17%，地方财政与上划收入增长12%，其中：地方一般预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.08‰。为实现这些目标，县人民政府将从九个方面开展工作： 

　　（一）立足资源优势，推进经济结构战略性调整 

　　把提高创新能力和竞争实力作为经济结构调整的主线，坚持工业强县、农业稳县、三产活县、生态靓县的原则，依托资源，吸引资金，围绕扩充总量、协调发展的要求，加快工业发展。贯彻中央“多予少取放活”的方针，加大以农村三项建设为核心的基础设施建设，提高农业综合生产能力，加快农业产业化进程。整合旅游资源，打造历史文化名城，以旅游带动第三产业发展。依托玉蒙铁路建设、公路路网优势，培植加工、物流及现代服务业，形成新的经济增长点，实现经济社会跨越式发展。到2010年，力争三次产业的结构调整为16.2:39.7:44.1。 

　　（二）加快推进新型工业化进程，全面提升工业经济竞争能力 

　　以项目为支撑，发挥资源和劳动力优势，发展冶金、化工、建材、食品等产业，推进工业化进程，提升工业经济实力。依托丰富的矿产资源，促成高钛渣、钛白粉项目早日开工建设。提高高锰酸钾生产能力，建成全国重要的高锰酸钾生产基地和出口加工区。加快能源基础设施建设，为工业发展提供能源保障，以南沙电站建设为重点，加大龙岔河、海创、响水河、南盘江电站的开发力度；以青山、福运、红星、甸尾、盘江煤矿为主，形成年产25万吨褐煤生产能力；搞好县域电网建设，重点抓好曲江110千伏、东坝220千伏变电站建设。促进优势互补，增强企业自主创新能力，促成水泥年生产能力达60万吨以上；以蔗渣为基础原料，配套生产碎粒板、石膏刨花板、中密度板；支持红塔蓝鹰、涌鑫、建水锰矿等企业扩大、提升和巩固支撑地位；整合蔗糖生产要素，提升木薯开发利用，形成年产2.5万吨以上蔗渣和木薯酒精生产能力。延长农产品产业链，扶持并建成一批农副产品深加工、储藏、运输企业。加大旅游产品开发力度，发展加工制造业，到2010年初步形成外贸加工型产业。 

　　（三）做强做大特色农业，加快社会主义新农村建设 

　　坚持围绕市场、结合增收、突出特色调结构，提升粮、烟、蔗、畜产业，发展果、蔬、林产业，争取把建水建成果、蔬出口基地县，走农业产业化之路。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，因地制宜、分类指导，推进农村发展、生活和管理方式转变，加快社会主义新农村建设步伐。 

　　落实“三农”政策，提高农业综合生产能力。保护耕地，稳定粮食生产，加强农田水利建设，改善农业生产条件，发展适应市场需求的特色优质农产品及深加工。增加科技投入，加大技术推广力度，加快科技普及，提高种植技术，增加经济效益。发展畜牧业，推行品种优质化，以规模养殖大户为示范，带动农户因地制宜发展食草型畜牧业。积极发展创汇和订单农业，扩大订单农业覆盖面，打造农产品名优品牌。稳定完善家庭联产承包经营和统分结合的双层经营体制，在保障农民土地承包经营权的基础上，按照自愿、有偿的原则，引导农民依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。深化农村税费改革，开拓农村市场，发展各类专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。尊重、保障和维护公民在城乡自由迁徙的权利。 

　　统筹规划，发展农村公共事业。加大对农村基础和公共服务设施的投入，不断改善农村生产生活条件和村容村貌，提高公共资源共享率。合理配置城乡卫生资源，建立农村新型合作医疗和初级卫生保健制度。全面落实农村计划生育“奖优免补”政策。强化山、林、水、田、路综合整治，大力发展沼气等适合农村特点的清洁能源。加大扶贫开发，转变扶贫观念，创新扶贫方式，推进输血式扶贫向造血式扶贫转变，建立脱贫长效机制。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，拓宽农民增收渠道，推进农村小集镇建设，缓解城乡二元结构矛盾，提高农民生活水平。 

　　（四）努力做大做强文化旅游业，全力打造文化旅游大县 

　　以县城为核心，构筑两个旅游带、四个旅游区，一个重点城、七个旅游点大框架。恢复古城风貌，展示临安风采，打造旅游精品。探索旅游管理新体制，推进旅游行业整合，增强旅游竞争力。扩大旅游发展投融资渠道，配套完善设施，改善旅游环境。加快旅游商品开发，加大旅游小镇建设，推出地方特色产品，满足国内外游客需求。加大宣传促销，办好燕窝节和孔子文化节，打造文化品牌，扩大建水在国内外的知名度和吸引力。提升旅游服务水平，做好食、住、行、游、娱、购等文章，带动相关产业发展。 

   （五）推进城镇化进程，提高城市化水平 

　　按照合理布局的原则，以县城为中心，重点发展特色城镇，推进城镇化进程。在中心城镇带动下，以点带轴、以轴带面，构建一心、四点、双轴、五片的城镇网络体系。到2010年，使城市化率达到37%，建成中心城市面积15.7平方公里，城市绿化覆盖率达到35%，满足城市日用水总量4万吨。 

　　按照打造古临安、建设新建水的要求，加快传统风貌保护与恢复步伐，打造环境优美、特色鲜明、历史文化脉络清晰的旅游观光城市。强化城镇基础设施建设，统筹城乡协调发展。加快小集镇建设，提高城镇化转移的空间容量。加强市政建设，实施城市污水整治工程，抓好城市美化工作，改善城市人居环境。 

　　（六）统筹经济社会协调发展，推动社会事业全面进步 

　　把教育摆在优先发展地位，强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固农村义务教育，减免义务教育阶段中小学学杂费，对困难家庭子女适当减免教科书费。排除中小学危房。发展高中教育，建设滇南教育强县。深化教育体制改革，调整教育结构，完善教育管理体制，探索民办教育发展模式。统筹职业教育资源。加强教师队伍建设。建设学习型社会，促进教育现代化建设。到2010年，力争人均受教育年限接近8年，初中和高中毛入学率分别达98.5%和75%以上。 

　　推进人才强县战略，提高科技创新能力，把人才资源开发纳入经济社会发展规划，加强行政管理、企业经营、专业技术人才队伍建设，抓紧培养各种技能人才和农村实用人才。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深化科技体制改革，完善科技服务体系和农业科技示范体系，加快科技成果转化。 

　　建立完善公共卫生应急处理和预防保健体系，加强传染病、艾滋病及重大疾病的监测、预防和控制以及妇幼保健工作，建立疾病预防控制、医疗保险和卫生监督服务网络，加强食品、药品安全工作。实施红河州农村卫生行动计划，完善农村公共卫生服务体系，完成124个村卫生室建设。建立新型农村合作医疗制度，实现人人享有初级卫生保健目标。 

　　开发利用文化体育资源，加强文化市场管理及民间文化和历史文化资源抢救保护。发展农村、社区和企业文化，提高群众文化素质，创建特色文化乡镇。加快文化设施建设步伐，丰富、活跃城乡文化生活。实施全民健身计划纲要，使人民群众的文化生活质量明显提高。 

　　统筹发展其他各项社会事业。加快广电事业发展，实施“村村通”工程，提高广播电视覆盖率。广泛开展人口与计划生育宣传教育，严格控制人口增长。积极应对人口老龄化挑战，加快老龄事业发展。切实维护和保障妇女儿童合法权益，发展妇女儿童事业。健全社会福利体系，加大社会救济力度，发展慈善事业和社会互助，加快福利事业社会化进程，推进残疾人事业发展。加强民兵队伍建设，提高国防动员能力，做好优抚安置工作。构建防震减灾监测预报、紧急救援、震灾预防体系。稳步发展民族宗教、外事侨务、气象、保密、档案、县志等其他各项社会事业，促进社会和谐发展。 

　　（七）加快基础设施建设步伐，扩大固定资产投资规模 

　　准确把握国家宏观调控的重点和力度，树立大项目促进大建设、大建设推动大发展的理念，优化投资结构，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。在交通建设上，以农村公路和农村客运站建设为重点，争取完成岔盘、建元公路建设，改造路面200公里，新建乡镇客运站。在市政建设上，抓好临安路沿街辐射建筑立面保护与恢复改造、学政考棚片区传统风貌保护与恢复、沙拉河和泸江河河道整治、北部发展区市政基础设施、小桂湖公园、建水大道、便民服务中心、垃圾处理厂等续建工程，切实抓好玉蒙铁路建水客运站至城区联络线、城市液化天然气工程实施，开工新建一批宾馆酒店。在水利建设上，走以中型为骨干、大中小并举的路子，全面完成现有中型和部分小（一）型病险水库除险加固，完成跃进、城市防洪等续建工程，抓好跃进水系中型灌区建设，加快农村节水灌溉、饮水安全建设，开展以水浇地、坡改梯和中低产农田改造为主的高稳产农田建设。抓住国家烟草专卖局和省政府决心用3－5年时间投入巨资建成1200万亩基本烟田的机遇，建成我县24万亩优质高产烟叶生产轮作基地。注重对公共事业和服务设施的投入，扩大固定资产投资。 

　　（八）深化体制机制改革，激发经济发展内在活力 

　　深化国企改革，健全完善现代企业制度，建立健全权责统一、有效制衡的公司法人治理结构。探索国有资产监管和经营的有效形式，促进国有资产保值增值。规范改制行为和产权交易，维护职工合法权益。健全市场体系，规范和促进要素市场发展。鼓励和支持非公经济参与国企改革、市镇建设和其他社会事业项目开发，提高非公经济在国民经济中的比重。

　　深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资以及政府与市场中介组织分开，转变政府职能，创新管理机制，依法行政，建设法治政府。依法界定和规范经济调节、市场监管职能，完善和强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。改革行政审批制度，缩小审批范围，完善审批方式，规范审批行为。优化政府组织结构，理顺部门职能，降低行政成本，建立分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制，不断提高行政效率。深化县乡政府机构改革，建立健全政府系统依法、民主、科学的决策机制，推行政府行为责任追究制。 

　　深化投融资体制改革，完善政府投资项目决策责任追究制，规范政府投资行为，加强对全社会投资活动的引导、调节和监管。落实企业投资自主权，放开民间投资领域。 

　　完善县乡财政管理体制，根据财权和事权相对称的原则，合理界定和调整县乡政府之间的财政责任和收支关系，规范财政支出行为。科学适度举债建设，加强银政联系，建立偿债机制，降低财政风险。 

　　按照人员身份社会化、单位资产明晰化、事业管理法制化的要求，推进事业单位分类改革，强化政府公共服务职能。 

　　全面提高对外开放水平，抓住我县经济区域化进程加快的时机，发展外向型经济。重视招商引资，完善政策、落实责任、扩大领域、创新机制、改善环境，促进更多的经济要素入驻建水。 

　　（九）以人为本协调发展，加快构建和谐建水 

　　加快实施可持续发展战略，提高资源利用效率，降低物质消耗，把经济增长切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上。坚持节约、清洁生产，逐步淘汰能耗高、污染大、技术工艺落后的产品和生产方式，推进全县经济增长方式由粗放型向集约型转变。加强城乡生态建设和环境保护，抓好天然林保护及防护林体系建设和石漠化治理工程，实现生态环境良性循环，力争至2010年全县森林覆盖率达40%以上。 

　　加快法治建水建设，强化公民理想信念教育，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强法制宣传，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的过程。加大矿产资源开发秩序整治力度，完善城乡建设用地收储和依法转让制度。进一步整顿和规范市场经济秩序，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，健全和完善社会信用体系。 

　　不断增加城乡居民收入，建立与经济发展相适应的收入增长机制，合理调节收入分配，提高城乡居民特别是中低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体比例。建立促进扩大就业的有效机制，健全就业服务体系，营造公平、公正、公开的就业环境。探索新的就业方式，做好困难群体的就业和再就业工作。保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。 

　　建立健全和完善各种保险制度，扩大城镇社会保障覆盖面。探索农村社会养老保险和失地农民社会保险的有效形式，逐步建立农村最低生活保障机制，不断提高城镇最低生活保障和最低工资标准。实施社会救助工程，完善优抚保障机制和社会救助体系，帮助灾区、贫困地区和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。 

　　构建平安建水，创新管理方式，强化社会稳定责任。正确处理人民内部矛盾，改进信访接待方式，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，完善防控体系，开展禁毒战争，打击犯罪活动。建立社会预警体系和应急救援、社会动员机制，落实安全生产责任，加强矿山、交通、食品等安全监管，严防重特大安全事故发生。开展平安创建活动，保障人民安居乐业。 

　　三、振奋精神，实现“十一五”良好开局 

　　今年是“十一五”规划开局之年，我们要扎实工作，推动经济社会协调持续发展。今年经济和社会发展目标建议为：生产总值比上年增长12%，地方财政与上划收入增长10%，县域固定资产投资增长33%，其中：本县固定资产投资增长15%，县域工业总产值增长22%，农业总产值增长11%，社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长8%，在岗职工人均工资增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰。围绕上述目标，县人民政府将抓好八项工作： 

　　（一）继续坚持工业强县，推进新型工业化进程 

　　紧扣立足资源优势、优化产业结构、加快推进工业化进程、不断提高工业发展速度、质量和效益的主题，加快发展冶金、化工、建材、轻工等优势产业，培育壮大一批骨干企业，年内促成涌鑫公司年产4万吨铝合金棒、合兴公司1.5万吨电锌、湘波公司1200吨三氧化二锑、紫燕公司20万吨粉磨站、红河锰业公司15万吨贫矿富集和曲江110千伏、东坝220千伏变电站、青山煤矿、福运煤矿各年产6万吨褐煤建成投产。做好省冶金集团公司年产6万吨高钛渣、5万吨钛白粉建设前期工作，做好玉蒙铁路、南沙电站建水区域内的征地拆迁和社会协调服务。完成工业园区规划和可行性研究报告编制，上报省州评价审查，争取挤入全省40个重点工业发展县行列。落实各项政策措施，加快非公经济发展，提高非公经济占国民经济的比重。 

　　（二）继续坚持农业稳县，做大做强特色农业 

　　用科学发展观指导“三农”工作，统筹城乡经济社会发展，推进“25310”工程，今年要新种甜橙1万亩、酸甜石榴0.5万亩、优质稻11万亩、万寿菊1.5万亩、完成无公害蔬菜认证4.6万亩、甘蔗0.4万亩、建水芋1.5万亩。要重点解决烤烟生产中的水利设施配套问题，加快烟叶生产轮作基地建设。实施畜牧业“123”规划，启动建设种猪厂和3－5个猪、鸭、鹅标准化养殖示范小区，加快标准化生猪生产和优质禽产品基地建设。多渠道筹措资金，调动干部群众的积极性，推进农村三项建设。培育壮大农业龙头企业，加强市场流通体系建设，发展订单农业，实施品牌战略，提高农产品市场竞争力，加快农业产业化进程。强化科技推广和培训，加快科技服务网络建设。加强农民技能培训和素质教育，加快农村富余劳动力转移。全面停止征收农业税，减轻农民负担，促进农民增收致富。搞好农业普查，摸清家底，为优化产业布局和产业结构提供科学依据。 

　　（三）继续坚持“三产”活县，做大做优文化旅游产业 

　　 落实州政府建水旅游现场办公会精神，围绕旅游建设目标，挖掘、整理、保护和开发丰富厚重的人文资源与自然资源，实现旅游业与文化产业良性互动发展。做大做优文化旅游，带动第三产业发展。坚持政府引导、企业主导、项目先导原则，实施文化旅游精品工程，打造建水文化旅游品牌。加快临安路历史风貌保护与恢复、学政考棚片区、诸葛庙、白衣楼保护与恢复、文庙先师庙修缮、临安西北段古城墙恢复、新老影剧院等项目建设，确保今年完成并竣工验收。加快食、住、行、游、娱、购等行业发展，健全综合服务体系，规范旅游市场秩序，改善旅游环境，提升文化旅游的层次和水平。抓住筑惠历城1200年的机会，办好燕窝节、孔子文化节等特色活动，强力推介、打造建水历史、人文、生态旅游产业。抓好紫陶、燕窝系列产品、风味小吃、石榴酒、民族歌舞等文化旅游商品开发。 

　　（四）继续坚持城镇兴县，加快城市化进程 

　　贯彻州委、州政府《关于加快城镇化建设的决定》，紧扣规划先行、扩容提质、科学管理、经营城市的主题，抓好城市基础设施建设，建设历史文化与多元文化、人与自然和谐的特色城市。树立人本、文化、生态思想，坚持保护与开发并重，围绕两区、四线、两场、两园、九景来打造燕归古镇、斯文人家的城市品牌。确保建水大道、沙拉河及泸江河部分河道整治、北部发展区市政工程、垃圾处理厂、城市供水管网改扩建、建水会堂、文化馆、博物馆、鸡石公路联络线、人民医院、疾控中心、妇幼保健院等工程竣工验收，开工新建青少年活动中心。增强人民防空意识，完善协调联动机制，抓好城市规划、交通、卫生、市政管理工作，美化市容市貌。增强经营城市能力，拓展投融资渠道，推进城市规划、土地使用、基础设施建设和管理市场化进程。加大固定资产投资，确保已批项目尽早开工、新立项目尽快报批、续建项目尽早完工，以项目建设带动城市发展。 

　 （五）继续坚持深化改革，提高对外开放水平 

　　按照“五个统筹、五个坚持”的要求，推进企业二次产权制度改革，建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业产权制度。按照“多予少取放活”的方针，开拓市场，搞活流通，继续深化农村税费、供销合作、粮食流通、农村信用体制改革，促进农村经济健康发展。完善和深化教育综合改革，开放非义务教育市场。促进文化体制改革，加快文化产业发展。推进医疗卫生体制改革，整合医疗卫生资源，鼓励发展股份制医院和私立医院。推进科技体制改革，增强自主创新能力，促进科技成果转化。完善县乡财政管理体制，发挥财政资金和政策的引导作用，拓宽投融资渠道。依法征税，完善征管，强化税基，转变理财观念，优化支出结构，加强财源建设，强化收支两条线管理和审计工作，抓好增收节支。深化乡镇机构和事业单位改革，完善管理体制和运行机制。全面实施新的户籍管理制度，促进公民依法合理迁徙。改善投资环境，强化招商引资，突出优势和特色招商，提高招商引资能力和对外开放水平。 

　　（六）继续坚持科教兴县，推进社会各项事业全面进步 

　　把教育放在优先发展的地位，巩固“两基”，从今年起，全部免除九年义务教育中小学学杂费，对困难家庭子女教科书费给予适当减免。加大教育投入，发展高中教育，努力提高教学质量，打造建水教育品牌，年内要实现建水一中申报省级一级一等完中的目标。树立人才资源观念，从培养、吸引、使用环节构建用事业留人、感情留人、环境留人、待遇留人的长效机制。加大科技投入，发挥科技对经济社会发展的服务作用。开展云南县域文化建设试点工作，培育发展文化旅游、文艺创作演出、影视拍摄和以紫陶、民族手工业品、民族风味食品为主的传统文化产业。加大卫生投入和农村卫生工作力度，完善城乡基本医疗卫生服务体系。开展科技、文化、卫生三下乡活动，努力构建和谐农村、文明农村。贯彻计划生育“黄牌警告”制度，落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，搞好优质服务，降低人口自然增长率。加大对工业和城市污染的控制与治理，保护自然生态，构建资源节约型、环境友好型社会。重视兵役及民兵工作，深化“双拥”工作，落实优抚政策，积极争创全国双拥模范县六连冠。坚持以脱贫致富为目标，以贫困村和贫困户为对象，抓好扶贫工作。抓好救灾救济、就业和再就业、城市低保和其他社会保障工作。做好广播电视、统计、地震、老龄、残疾人、外事侨务、保密、档案、县志等工作，推进各项社会事业全面进步。 

　　（七）继续坚持以人为本，努力构建和谐社会 

　　统筹城乡经济社会发展，科学有序地建设经济繁荣、社会稳定、文明和谐的社会主义新农村。坚持爱民、亲民、为民，大兴调查研究和求真务实之风，深入实际、深入基层、深入群众，切实解决困难和问题，为群众办实事、解难事。

　　加强社会主义民主政治建设，推进普法和依法治县工作，提高依法行政和管理水平。接受人大及其常委会的监督，落实人大及其常委会的决议、决定，向人大及其常委会报告工作。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，向政协通报工作，听取社会各界意见和建议。及时办理人大代表建议、议案和政协提案。 

　　加强创建平安建水，落实社会治安综合治理措施，打击违法犯罪活动，提高驾驭社会治安局势和处置群体性事件能力，维护社会稳定。坚决同“法轮功”等邪教组织斗争，开展创建无邪教乡镇活动。加强来信来访，畅通诉求渠道，规范信访工作和秩序，完善化解人民内部矛盾机制，排查调处矛盾纠纷，把问题解决在基层和萌芽状态。加大对少数民族和民族地区的支持，做好民族团结稳定和宗教事务工作。完善安全体系，强化安全生产，加大检查、督办力度，减少一般事故，严防重特大事故发生。建立健全地震、防空警报、重大疾病、公共卫生、干旱、洪涝、泥石流等防灾、减灾、救灾机制及应急预案，保障群众财产和人身安全。 

　　加强社会主义精神文明建设。贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进文明社区、村镇、行业创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。加快建立包括政府、企业、中介组织、个人在内的社会信用体系，推进诚信建水建设。 

　　（八）继续坚持依法行政，提高服务效能 

　　树立正确政绩观和马克思主义群众观，增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和效率意识。加强自身建设，转变政府职能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，建设人民满意政府。转变经济调节和市场监管方式，规范政府与企业、市场和社会的关系，解决政府职能“越位、缺位、错位”问题，正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。 

　　按照法律赋予的职责，贯彻《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法责任，规范行政执法行为，坚持合法、效能、责任与监督原则，准确把握行政许可项目、规定和主体，将行政审批内容、程序、权限、时限、收费和结果公开，接受群众、舆论和社会监督，全面推行依法行政。 

　　贯彻民主集中制，按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，开展政务公开和党风廉政建设工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善和推行专家咨询、社会公示、社会听证、决策责任追究制，健全科学民主决策机制，提高政府决策的科学性和准确性。 

　　贯彻《中华人民共和国公务员法》，建设学习型机关，加强公务员队伍的学习、教育和管理，引导公务员树立正确的世界观、人生观、价值观，建设政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严密、敬业奉献的公务员队伍和干部职工队伍，提高政府行政能力。 

　　各位代表！回顾过去，我们无愧于人民；展望未来，我们充满信心。让我们共同携起手来，在中共建水县委的领导下，以更加务实的精神、更加扎实的工作，鼓足干劲，为完成今年的各项任务、传承“十五”辉煌、谱写“十一五”新篇章而努力奋斗！

　　注释： 

　　“两个旅游带”：沿东西走向的鸡石高速公路与蒙宝铁路旅游带，沿南北走向的通建高速公路与建元公路旅游带；“四个旅游区”：县城及西部历史文化揽胜旅游区，燕子洞喀斯特景观旅游区，焕文山红河民族风情旅游区，北部康体休闲度假旅游区。

　　“一个重点城”：以县城为重点；“七个旅游点”：燕子洞片区、朱家花园、文庙、团山民居、学政考棚片区、云龙山、黄草坝。

　　“一心”：以临安镇为中心；“四点”：西庄、南庄、面甸、官厅四个次中心城镇；“双轴”：鸡石、通建高速公路与建元公路、玉蒙铁路与元（江）文（山）铁路形成的双轴十字形交通网络线；“五片”：以县城为中心、南庄为次中心的中部片区，以面甸为中心的东部片区，以曲江为中心的西北部片区，以其他集镇为支点的东北部片区和南部片区。

　　畜牧业“123”规划：全力抓好“一个基础”（良种繁育、改良推广），突出“两个重点”（优质肉猪和水禽），统筹兼顾、规模发展“三大产业”（肉鸡、肉牛、肉羊）。

　　“两区”：古城区、新城区；“四线”：临安路、迎晖路、阜安路、建水大道；“两场”：孔子文化广场、体育场；“两园”：小桂湖公园、广慈湖公园；“九景”：朱家花园、文庙、纳楼司署、团山民居、燕子洞、双龙桥、朝阳楼、学政考棚、文笔塔。