2007年建水县政府工作报告

政 府 工 作 报 告 

──2007年3月12日在建水县第十二届人民代表大会 

第五次会议上 

建水县人民政府代县长   赵云华 

各位代表： 

    我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查。 

    一、2006年工作回顾 

    2006年，在州委、州政府和中共建水县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，实施“四大战略”，落实“八个为先”工作要求，开拓创新，克服困难，狠抓落实，团结奋进，全面完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”时期全县经济社会发展良好开局。 

　　（一）综合实力显著增强 

    全县经济运行良好，全年实现县域生产总值33.7亿元，增长12.9%，其中：第一产业完成8.3亿元，增长2.8%；第二产业完成12亿元，增长20.9%；第三产业完成13.4亿元，增长14.2%；人均GDP6717元，增长11.3%；三次产业比重由2005年的27.2:31.5:41.3调整为24.7:35.6:39.7。财政收入跃上新台阶，完成财政总收入3.82亿元，增长24.9%，其中：地方一般预算收入完成2.11亿元，增长21.9%；地方一般预算支出完成5.12亿元，增长29.6%。各项存款余额41.8亿元，增长25.1%；各项贷款余额16.5亿元，增长15.9%；居民人均储蓄存款6794元，增长29.9%。人民生活水平进一步提高，完成社会消费品零售总额7.97亿元，增长15.4%；在岗职工年人均工资14787元，增长13.7%；实现农民人均纯收入2473元，增长11.67%。城镇登记失业率为3.2%；人口自然增长率为6.2‰。县域综合实力日益增强，各行各业均呈现出快速发展、协调进步的新局面。 

    （二）工业经济提速增效 

    克服了电力供应紧张、原燃材料价格上涨、黑色金属产品价格一度下滑等现实困难，重点促进了冶金、化工、建材、轻工、农副产品加工等优势产业发展，骨干企业市场竞争力大幅度增强。涌鑫公司年产4万吨铝合金棒、湘波公司1200吨三氧化二锑、紫燕公司20万吨粉磨站等项目竣工投产；合兴公司1.5万吨电锌、曲江110千伏变电站等项目开工建设；工业园区建设项目可研已完成待评审。全年实现县域工业总产值27.4亿元，增长22%；规模以上企业实现工业增加值7.27亿元，增长31.2%；利税总额实现2.98亿元，增长9.3%；利润总额实现1.81亿元，增长7%。工业拉动经济增长较快，工业成为县域经济增长的主要推动力量，其主导地位进一步凸现。 

    （三）新农村建设稳步推进 

    围绕新农村建设主题，全县在稳步推进6个州级示范村和33个县级试点村建设的同时，有效调整优化农业产业结构，加快农业产业化经营步伐，农村经济大幅度增长。全年共实现农业总产值13.68亿元，增长11%。到2006年，全县累计种植石榴6.71万亩、甜橙8.87万亩、优质稻11万亩、甘蔗5万亩、建水芋1.53万亩，认证无公害蔬菜5万亩。全县实现粮食总产16.24万吨，完成烤烟种植面积9.1万亩、收购量1.3万吨，烟农收入达1.47亿元，为财政提供烟叶税收3246.42万元。全县小米辣种植面积达2万亩，实现总产2万吨、产值9000万元。全县现有省级重点龙头企业1个，县级农业龙头企业8个，共发展农民专业合作经济组织13个。全年共实现畜牧业总产值6.22亿元，增长14.8%。特色家禽、PIC仔猪和肉牛等养殖规模扩大，动物防疫体系建设特别是重大动物疫病防治工作进一步加强。 

    林业生态建设步伐加快，完成人工造林4.3万亩，新建沼气池2624口、沼气村15个，全县林地覆盖率达39.86%、林木绿化率达53.31%。加大基本农田保护力度，促进国土资源的依法保护、管理和开发利用。投入扶贫资金882万元，完成扶贫开发整村推进重点村项目25个，实现脱贫1.05万人，共发放小额扶贫信贷资金1450万元。惠农政策全面落实，全年免征农业税360多万元，兑付粮食补贴、农业生产资料综合补贴、农机具购置补贴共420多万元，切实减轻了农民负担，增强了农村经济活力，促进了农村发展。 

    （四）城乡基础设施建设步伐加快 

    市政基础设施建设不断加强，城市功能不断完善。法院、公安、人武部、民政等综合楼建成投入使用；建水会堂建设进入装修阶段；建水大道及人民医院、疾控中心、妇幼保健院、建设局综合楼、烟草综合楼等工程基本完工；红河彝族花灯剧院建设进入扫尾阶段，垃圾处理厂建设已进入安装调试准备试运行；北部发展区路网工程、公益通信网络工程、城市供水管网改扩建、“两馆”（文化馆、博物馆）建设、沙拉河河道及景观建设、青少年活动中心、国土局综合楼等项目正抓紧施工。目前，我县的城市化水平为27.5%，城区绿化率达26.5%，建成城区面积达11.6平方公里。城乡环境卫生、道路交通、市场秩序整治成效明显，城乡环境大为改观，城市品位和名城形象明显提升，保持了云南省甲级卫生城市称号。 

    农村基础设施不断改善，农村面貌焕然一新。道路交通建设完成投资3794万元，建设农村公路18条、中桥1座，总里程达115公里，全县72%的村委会实现了路面硬化。完成曲江镇西沟至石屏县老石冲、苟街至官厅公路路面改造等一批通乡、通村公路改造工程。启动了岔科至盘江水泥路面改造、面甸镇过鲊村弹石路面改造工程，协调配合启动鸡石公路联络线建设。完成各类水利工程4849件，天华山水库除险加固工程顺利通过省、州的验收。按照中央和省、州的部署，基本完成移民人口核定登记及扶持前期准备工作。完成总投资2864万元的30个教育基础设施建设项目。 

    （五）改革开放不断深化 

    企业产权制度改革工作扎实开展，东糖集团入驻建水，完成了建水糖业有限责任公司整合改制工作，为重振建水蔗糖产业创造了条件；县化工总厂与云南富盛资源开发有限公司转让部分产权实现资产变现安置，依法破产工作取得阶段性成果；县城建综合开发有限责任公司和县虾洞冶金矿业有限责任公司采取增资扩股和内部股权转让形式，优化了企业股权结构，完善了以企业经营机制和法人治理结构为主的第二次改革；建水锰业公司股权转让、登记、变更等手续全部办结；完成县橡胶厂产权转让工作；华洋食品工业总厂拍卖安置顺利进行。行政及事业单位体制改革取得新突破，县人民医院、县中医院、县第二人民医院等医疗单位体制改革顺利完成。有效整合医疗卫生资源，完成临安镇卫生院、陈官卫生院、东坝卫生院、苟街医院及建水锰矿医院的整合工作；文化体制改革取得新进展，完成云南省广播电视信息传输网络股份有限公司建水支公司“事转企”改制工作；县乡（镇）财政管理体制改革基本完成；教育综合体制改革稳步推进；全面实施新的户籍管理制度，促进公民依法合理迁徙。不断改善投资环境,做好协调服务工作，玉蒙铁路、南沙电站等项目积极推进，临安220千伏变电站、鸡街到建水220千伏高压线路新建工程等项目建设前期工作基本完成。对外开放取得新进展，全年共引进县外投资项目32个，项目协议总投资12.17亿元，新签约及上年结转项目到位州外资金7.05亿元，其中省外到位资金4.03亿元；完成固定资产投资12.8亿元，增长34.4%，形成了多元化投资格局。 

    （六）第三产业发展势头强劲　 

    以旅游业为重点的第三产业发展较快，实现增加值达13.4亿元，在繁荣建水经济、扩大就业渠道、服务群众等方面发挥了重要作用。以建设中国知名的文化旅游名城为目标，重点实施了临安路、学政考棚片区、诸葛庙及白衣楼历史风貌保护与恢复和文庙大成殿修缮、西城楼重建等项目，完成了临安西北段古城墙恢复等重点项目；曲江温泉度假村可研、指林寺风貌恢复方案已通过评审，完成了云龙山风景区、古城景区及景点规划方案编制。成功举办了云南红河·建水建城1200年庆典暨第二届孔子文化节，强力推介和打造建水历史、人文旅游，努力将旅游资源优势转化为经济优势。全年共接待国内外游客104.58万人（次），增长15.2%，实现旅游总收入3.34亿元，增长16.85%。商贸、运输、餐饮、金融、房地产等服务行业不断发展提升，有效拉动了经济增长。 

    （七）社会事业全面进步 

    全县文教卫生、民政及社会保障等各项社会事业蓬勃发展。教育基础设施投入加大，教育结构调整取得明显成效，教育教学质量稳步提高，高考、中考成绩名列全州前茅，建水一中顺利晋升为省一级一等完中，职业教育在改革中发展。全县7.3万多名义务教育阶段学生全部免除学杂费共580多万元；1.6万多名学生享受免费教科书政策，共免除科书款达130多万元；投入义务教育保障经费1.12亿元。农村三级卫生网络建设取得明显成效，农村初级卫生保健工作顺利达标，122所村卫生所建设基本完工，新型农村合作医疗试点工作全面开展，公共卫生、疾病预防控制和应急医疗救治体系建设得到加强，农村卫生服务条件不断改善。食品药品监管不断加强，年内未发生重大食品药品安全事故。农村群众文体活动和社区文化活动广泛开展，积极实施云南省县域文化建设试点工作，成功承办了云南省第十二届运动会沙滩排球赛。认真贯彻落实计划生育国策和农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，计划生育村民自治试点工作得到成功尝试。加强科普宣传，深入开展“科技特派员富民行动”试点工作，进一步完善了科技服务体系和农业科技示范体系。广播电视及通讯事业发展迅速，“村村通”工程积极推进，全县广播、电视覆盖率分别达99.03%、96.31%。较好地完成了兵役征集、民兵整组和训练任务，民兵预备役工作顺利推进；“双拥”工作进一步深化，优抚政策全面落实，争创全国双拥模范县“六连冠”工作稳步推进，第七次荣获云南省双拥模范县称号。全年共下拨救灾救济款214.7万元、救济灾民2.4万人（次）；发放城镇居民最低生活保障金468万元，补助2.99万户（次）、5.62万人（次）；发放农村特困群众救助金70.6万元，救助6592户、9800人。成功举办以“关注民生之本，促进充分就业”为主题的建水县首届大型招聘会，全年共完成农村劳动力培训1.09万人、转移8612人，实现转移收入4306万元。挂钩帮扶、“献爱心，送温暖”等活动富有实效。人事、统计、审计、外事侨务、残疾人、老龄、保密、史志、档案、环保、气象、人民防空、地震测防等工作取得新成绩，促进了各项社会事业协调发展。 

    （八）精神文明和民主法制建设进一步加强 

    深入开展文明社区、村镇、行业等群众性精神文明创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。加强社会主义民主政治建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议148件、政协委员提案139件，面商率、办复率均达100%。加强了与工会、共青团、妇联组织和各人民团体的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。政府决策制度不断完善，在关系群众切身利益的重大决策出台前，坚持实行听证制。“五五”普法和“三五”依法治县工作扎实开展，全民法律素质不断提高。深入实施《中华人民共和国行政许可法》，强化行政执法队伍建设，着力提高行政执法水平。高度重视安全生产工作，突出抓好交通运输、消防、危险化学品、非煤矿山等安全监管工作，促进了全县安全生产形势的明显好转。加大对各类案件的侦破力度，有效打击了各类犯罪活动，加强社会治安综合治理，进一步完善了防控体系。推进了民族事务管理工作，依法管理宗教事务，有效防范处理了“法轮功”等邪教问题。加强和改进信访工作，进一步畅通了人民群众依法诉求渠道，不断完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制。有效预防和稳妥应对群体性、突发性公共事件，维护了经济发展、社会进步、政治稳定、民族团结和人民安居乐业的大局。 

    各位代表，同志们：回顾过去的一年，我们欣慰地看到，经过全县各族人民的共同努力，全县的经济更加发展、政治更加民主、社会更加进步、人民生活更加宽裕，我们向全面建成小康社会、构建和谐社会的目标迈出了坚实的一步，更加坚定了加快发展的信心和决心，增添了奋勇争先的激情。这些成就的取得来之不易，这是实践“三个代表”重要思想、认真落实科学发展观和中央、省、州各项部署的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、共同奋斗的结果，是驻建省、州属单位和部队官兵、政法干警及社会各界热情参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子、人大代表、各人民团体、社会各界人士、驻建部队官兵、政法干警及所有参与、关心和支持建水经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

    回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，我县在经济社会发展中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：财政收支矛盾十分突出，促进财政收入稳定增长的新财源较少，刚性支出压力大，可用财力少；县域经济增长方式较为粗放，资源、能源消耗较高，运行质量和效益低下；企业经营管理人才短缺，自主创新能力不强及抗风险能力脆弱，产品市场占有率低；建设用地供需矛盾突出，城市建设融资难度加大，重点项目建设资金缺口压力大；农村基础设施建设投入不足，农业结构调整强度不够，扶贫开发任务比较艰巨，农民持续增收依然困难，新农村建设面临一些新问题；解决贫困群众救助、失地农民转移就业等民生问题压力较大；投资环境不够理想，对外开放水平还需提高等。我们将正视问题，勇于探索，勤于实践，认真加以解决。 

    二、2007年政府工作的主要任务 

    根据中共建水县委九届四次全体（扩大）会议精神，2007年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，实施“四大战略”，突出“八个为先”，解放思想，深化改革，扩大开放，务实创新，着力做强工业、做优农业、做靓城市、做热旅游，推进经济社会又好又快发展，努力建设争先建水、和谐建水。 

    2007年经济社会发展的主要目标建议为:县域生产总值增长10%以上；财政总收入增长10%以上，一般预算收入增长10%以上；县域固定资产投资增长20%以上；县域工业总产值增长20%以上；农业总产值增长12%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；农民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。为实现上述目标任务，县人民政府将重点抓好以下几方面的工作： 

    （一）强化产业建设，打牢发展基础，建设争先建水 

    1.坚定不移地实施工业强县战略，加速工业化进程。抓住省重点扶持工业强县建设的机遇，坚持围绕大资源、依托大企业、发展大项目的发展方针，培植壮大矿产、冶金、化工、建材、生物资源开发创新等产业，不断增强工业经济的整体实力。巩固矿山整治成果，并进一步加大整治力度。立足县域内丰富的矿产资源，依托大企业（集团），加快矿产资源整合步伐，变资源优势为经济优势，做大、做强冶金业。实施好年产10万吨电解铝建设项目，促成10万吨电解锌和5万吨钛白粉等重点项目尽快落驻建水，努力形成新的经济增长点。加快培植骨干企业群体，继续实施“骨干企业再造”和“再造骨干企业”两大基础工程，落实利税大户企业工作目标责任制，完善扶优促强的政策体系，从扶持政策、人才、资金、信息、资源等方面重点倾斜，加速产品更新换代，促其发展壮大、扩张规模，增强企业综合竞争实力。实施好日产2000吨新型干法水泥熟料生产线技改项目；扶持好年产10万吨燃料乙醇生产线技改项目；力争年内启动年产8万立方米非木质（木薯秆）中密度纤维板生产线技改项目；抓好临安220千伏、曲江110千伏变电站等项目建设。深化企业改革，增强市场主体活力，完善公司法人治理结构，建立健全现代产权制度和现代企业制度。着手建水工业园区规划和建设，提高工业产业集中度和产业关联度，形成集约化、集群式发展格局，搭建工业发展新平台。 

    2.进一步调整优化农业结构，夯实农村经济基础。认真贯彻落实中央1号文件精神，推进农业产业结构战略性调整优化，做强特色产业。全力搞好农业普查，掌握农村底数，稳定粮食生产，夯实烤烟、蔗糖产业基础，开发“高、新、特、优”农产品和安全、高效农产品，大力发展石榴、甜橙、优质稻和无公害蔬菜产业，进一步优化农业产业结构。扶持重点农业龙头企业上档次、上水平，积极争取外来资金和技术，兴办起点高、科技含量高、辐射能力强的龙头企业，增强带动能力。建立健全农业标准化、农产品质量安全监测体系，提高农产品质量。认真组织实施好畜牧业“123”规划，加快发展畜牧业。加大新型饲料、集约化饲养、畜产品安全、重大动物疫病防治等畜牧业实用技术的推广力度。搞好优良品种引进和试验示范，继续抓好标准化生猪生产、养殖示范村、示范小区、畜牧科技入户示范工程建设等一批畜牧科技项目。把劳务输出作为调整农村经济结构、增加农民收入的重大战略举措来抓，大力实施“阳光工程”、“绿色证书”和“新型农民科技培训工程”，完成农村实用技术培训9500人（次）、“绿色证书”培训1600人，逐步提高农村劳动力素质。稳定和完善农村土地承包政策，引导和规范土地流转，推进小型水利工程产权制度改革。加快培植林业产业，逐步建立并完善林业生态体系。积极试点，全面推进，确保集体林权制度改革顺利开展。抓好以退耕还林、天然林保护、防护林工程为重点的造林工程和以沼气为主的农村能源建设，促进生态环境可持续发展。 

    3.加强规划建设管理工作，推进城市化进程。充分发挥规划对城市发展的龙头作用，加快《建水古城控制性详细规划》、《建水古城历史街区整治规划》编制步伐，完成《建水城市住房建设规划》、《建水县环卫设施规划》编制工作，形成功能清晰、衔接合理的城市规划体系。加大古城历史风貌保护与恢复力度，做好西城楼恢复重建项目的收尾工作，力争使学政考棚片区风貌保护与恢复建设项目尽快竣工开放。进一步加强城镇基础设施建设，力争完成广慈湖生态公园规划、泸江河麦厂海子改造工程上报审批工作，并及时组织实施。积极做好小桂湖历史文化公园的前期摸底调查工作，抓紧实施建水大道改造配套完善工程、供水管网改造工程、北部新区路网建设等在建工程，着力营造适宜创业发展和生活居住的环境。按照政府主导、统一规划、市场运作的路子，着力在资源的有效利用、资产的滚动增值、建设资金的有效投入上下功夫，高效能经营城市。牢固树立“建管并重，重在管理”的思想，认真贯彻红河州城乡环境建设现场会精神，落实好《建水县城市管理暂行办法》，巩固提高市容市貌、交通道路、环境卫生等方面的整治成果，不断提升建水历史文化名城品位。 

    4.加大旅游资源开发力度，发展壮大第三产业。充分发挥我县丰富的旅游资源优势，加快实施《全县旅游发展总体规划》，完善以燕子洞风景名胜区为重点的景区基础设施建设，着力打造中国知名的文化旅游名城。加快景点建设和改造，打造精品旅游景区，完成文庙4A级旅游景区评级工作，启动实施燕子洞三期洞外景观工程、曲江温泉度假村建设等项目，做好武庙、观音仓、玉皇阁、文昌宫4个景点的规划和团山社会主义文化新村申报工作。整合旅游开发要素，完善餐饮、娱乐、购物等配套设施建设，做好旅游购物中心项目的前期工作。抓好以紫陶产品为代表的旅游产品开发工作，尽快实施紫陶园区建设项目。广泛开展旅游产品宣传促销和推介活动，加强跨区域的旅游合作，积极开拓国内外旅游市场，塑造良好的建水旅游整体形象。编撰出版《建水历史文化丛书》，填充旅游文化内涵，举办好建水重要节庆活动。年内完成建水旅游（集团）有限责任公司组建，培育旅游主体市场，调整旅游产业布局，建立高标准、高层次、高效益的旅游产业体系。力争实现接待海内外游客119万人（次），旅游总收入达到3.7亿元。以激励消费市场、扩大城乡消费为重点，加强流通网络建设，在提升、改造城市传统流通业的同时，鼓励流通企业积极发展县城物流配送中心、乡镇连锁超市和村级综合服务社，逐步形成覆盖全县城乡的现代消费网络。改造提升商贸、运输、餐饮、娱乐等传统服务业，重视发展金融、保险、房地产、信息等现代服务业，拓展物业管理、家政服务等新兴行业，有效拉动经济增长，不断提高社会化服务水平。 

    5.抓好项目申报建设管理工作，增强经济发展后劲。树立“项目是建水发展的命脉，争项目抓招商才能促进建水大发展”的强烈意识，狠下决心，强化措施，加大对储备项目前期经费的投入，切实加强项目管理，确保项目工作取得突破性成效，增强经济发展后劲。认真研究国家产业政策、扶贫政策，掌握动态，抢占先机，把握上级项目渠道和投资方向，立足自身资源特点，在基础设施建设、环境保护、绿色种养、特色加工、生态旅游、扶贫开发、医疗卫生、文化教育、科技发展、劳动密集型产业等各个方面筛选、论证、储备一批事关全局和长远发展的重大项目，及时准确把握产业扶持政策和投资动态，提高项目申报、资金争取的成功率。继续完善和落实县级领导联系重点项目制度，采取有力措施，确保竣工项目按期投入生产、续建项目顺利建设、条件具备的项目及早开工。 

    6.拓展招商引资工作，提高对外开放水平。牢固树立“亲商、扶商、富商、安商”的理念，建立健全有利于吸引外资的市场环境、制度环境和人文环境，以更加开放的姿态和更加优质的服务，进一步优化投资环境，为客商投资发展提供优质超前的服务，努力提高招商引资水平，促进资源与资本的有机结合，以大开放引大项目，以大项目促大发展。实行重点招商引资项目挂牌保护制度，从土地征用、税费减免、供水用电等方面入手，认真落实招商引资优惠政策。实行全程跟踪服务，及时协调解决项目洽谈、运行过程中的各种困难和问题，将项目工作的成效与考核领导的政绩相挂钩，切实为招商企业提供服务保证，使更多的企业入驻建水。 

    7.强化税收征管，努力培植新财源。加强财税管理，坚持依法治税，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，做到据实征收、应收尽收，确保完成财政总收入目标。调整优化支出结构，按照“保工资、保重点、保运转、保稳定”的原则，合理安排财政支出。加强财源建设，强化支柱产业，办好骨干企业，新上重大项目，培植税收大户。严格财政监管，加强“收支两条线”管理，严肃财经纪律，进一步提高财政管理水平。 

    （二）统筹协调发展，高度关注民生，建设和谐建水 

    1．推进小城镇建设，加快新农村建设步伐。结合新农村建设要求，按照点面结合的方式，推进小城镇、村庄建设与发展，抓重点、试点、示范村镇，实施好西庄镇新房省级示范村和州、县级新农村试点建设。强化小城镇规划管理和对小城镇基础设施、住宅建设的指导，进一步完善村镇规划体系，对村镇布局、产业发展、生态环境、基础设施等进行科学规划，组织实施好农村饮水安全、节水灌溉、小型水利工程、农村沼气、乡村道路、农田基建、农村信息服务网络、生态环境综合治理工程等重点基础设施项目，完成岔科至盘江公路水泥路面改造、面甸过鲊公路弹石路面改造、鸡石高速公路建水联络线1公里沥青混凝土路面铺装工程以及李浩寨、曲江、面甸乡镇客运站建设工程，有效推进新农村建设。继续加大扶贫开发力度，以实施“整村推进”为主渠道，强化措施，整合各种扶贫力量和资源，大力推进33个扶贫开发重点村工作，实现绝对贫困人口基本解决温饱、低收入人口稳定解决温饱的目标。实施好跃进水库除险加固工程，做好其他病险水库除险加固工程项目申报审批工作，重点抓好一批防洪排涝灌溉、人畜饮水解困等项目建设，解决1.5万名农村人口的饮水安全问题。深入贯彻《村民委员会组织法》，依法稳妥开展村委会换届选举工作，进一步建立健全各项规章制度，提高村民自治水平，树立文明新风，促进社会主义新农村建设。 

    2.注重统筹协调发展，全面推进社会各项事业。继续推进教育综合改革，促进教育健康快速发展。加强基础设施建设，实施高中教育“1650”和幼儿教育“1150”工程，努力增加投入，加快农村中小学危房改造力度。整合优化优质教育资源，继续加强教育管理队伍和教师队伍建设，全面提高教育教学质量，建设国内知名教育强县。加快发展卫生事业，进一步加强公共卫生、农村卫生、社区卫生工作，抓好重大疾病防控，深化医疗卫生改革，加强医疗服务监管，争取完成乡镇14个卫生院新建或改造等一批卫生基础设施建设，逐步提高公共卫生和医疗卫生服务水平。高度重视人口和计划生育工作，降低人口出生率，提高出生人口素质。积极做好科技项目工作，努力争办云南红河国家农业科技园区建水示范区，搞好科技示范。推进云南省文化产业试点县建设，大力发展文化产业。加大文化建设力度，繁荣文艺创作。加强文化市场管理，净化文化市场环境。逐步完善城乡体育设施，提高全民健身水平。继续实施农村电影“2131”工程，丰富农村群众精神文化生活。做好有线电视数字化整体转换工作，抓好农村有线电视网络建设，推进“村村通”工程。加强国防教育、民兵预备役建设和人防工作，做好复转军人安置工作，努力实现争创全国双拥模范县“六连冠”目标。进一步做好人事、统计、审计、档案、外事侨务、残疾人、老龄、保密、史志、环保、气象监测和预警、地震测防等各项工作。 

    3.坚持以人为本，更加关注和解决好民生问题。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、依靠人民发展、成果人民共享。继续落实好免征农业税、教育“两免一补”、对种粮农民直补及良种补贴和购置农机具补贴、新型农村合作医疗等惠民政策，加大政策督导力度，切实减轻农民负担。坚持市场就业方针和人本服务理念，加强就业服务体系建设，进一步改善创业和就业环境，抓好城镇就业和再就业工作。切实抓好养老保险、工伤保险、生育保险的扩面工作，尽量做到应保尽保。不断完善社会救助体系，动员和鼓励社会组织、慈善机构积极参与社会救助，形成多元化的筹资渠道。启动实施农村最低生活保障制度，认真落实农村年满90周岁以上老年人补助和城市最低生活保障政策。有效解决社会热难点问题，逐步消化和解决城市拆迁、土地征用、企业改制等方面的遗留问题。抓好廉租住房、农村居民防震保安工程试点村建设工作。严格控制环境污染，全面开展生态示范县、生态乡镇创建工作。进一步整顿和规范市场经济秩序，维护企业和消费者的合法权益。加大食品、药品监管力度，切实保障人民群众的生存权、健康权。认真做好弱势群体的法律援助工作。 

    4.加强精神文明和民主法制建设，维护社会平安和谐。按照建设和谐文化的要求，大力实施文明素质教育工程。继续对公民开展爱国主义、集体主义、社会主义荣辱观教育，贯彻好《公民道德建设实施纲要》和《建水县文明公民手册》，深入开展理想信念、社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力弘扬民族精神、时代精神，认真抓好未成年人思想道德建设，引导全社会形成崇尚和谐、维护和谐、促进和谐的行为规范。继续开展多种形式的群众性精神文明创建活动，拓宽文明行业创建活动领域，不断提高城乡居民文明素质，形成文明和谐的社会风尚。深入学习《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向县委、县人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动听取各人民团体和社会各界的意见、建议。推进“五五”普法和“三五”依法治县工作，增强全民法治意识。健全安全生产监督管理长效机制，狠抓专项整治，严防重特大事故发生，保障国家和人民群众的生命财产安全。严厉打击各种违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，推进平安创建工作。继续做好民族、宗教事务管理工作，严密防范和处理“法轮功”等邪教问题。认真处理人民群众来信来访，有效调处化解人民内部矛盾，依法妥善处置群体性、突发性公共事件，构建平安和谐建水。 

    （三）加强政府建设，推进勤廉行政，努力建设人民满意政府 

    2007年是实施“十一五”规划的关键之年。我县加快经济社会发展既有许多有利因素，也面临着诸多挑战和压力。世界经济逐步回升，结构调整步伐加快，国家继续实施稳健的财政政策和货币政策，继续加大对西部地区的倾斜和支持力度，机不可失，时不我待。发展犹如逆水行舟，不进则退，我们必须以只争朝夕、奋力赶超的勇气，学习借鉴周边及发达地区大手笔、大气魄的发展理念和创业精神，变压力为动力，谋大事、干大事，敢为人先，锐意进取，努力在新一轮区域竞争中争先进位。按照“为民、务实、高效、诚信、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、自我加压的勇气、争创一流的志气，做到集中精力思干事、开拓创新会干事、团结奋斗干成事，努力建设人民满意的政府。 

　  1.坚持科学施政。以提高行政能力为目标，推进学习型机关建设，注重调查研究，加强对经济发展趋势的分析，努力提高工作的预见性、指导性。完善和推行专家咨询、社会公示、社会听证、决策责任追究制，进一步健全科学民主决策机制和县政府工作规则，严格执行民主集中制和政府议事规则、决策程序，切实把科学执政、民主执政要求落到实处，提高政府决策的前瞻性、科学性和准确性，进一步提高行政能力和政府公信力。以强化制度建设推进科学、从严施政，改进和完善建设工程招投标制度，健全产权交易规则和监督制度，完善政府采购制度，规范采购行为，推行“阳光采购”，严格按照采购目录和限额标准实行政府集中采购。加快电子政务建设步伐，强化政府系统信息化建设，更好地提供便民服务。 

    2.坚持勤政优政。加快转变政府职能步伐，不断改进经济调节方式，健全市场监管体系，进一步规范政府与企业、市场和社会的关系，运用市场和法律手段管理经济，进一步解决好政府职能“越位”、“缺位”、“错位”问题，把政府不该管的事交给企业、中介组织和行业协会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。更加重视和加强履行社会管理和公共服务职能，把更多的精力、财力和物力用于社会管理和公共服务上，努力提高服务水平。大力精简审批事项，加强各项目标责任的效能监察，加大跟踪考核力度，提高行政效能。进一步改进文风、会风，精简文件和会议，深入开展民主评议政风、行风活动，努力形成人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风、行风。 

    3.坚持依法行政。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高政府规范性文件的质量，完善规范性文件定期清理制度，依法做好行政复议等工作。继续推行行政执法责任制，规范行政执法行为，坚持合法、效能、责任与监督原则，准确把握行政许可项目、规定和主体，完善政务公开制度，将行政审批内容、程序、权限、时限、收费和结果公开，自觉接受群众、舆论和社会监督。推进综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法等问题。推行行政执法过错追究制度，不断提高行政执法质量和效率。打造良好的信用环境，建立良好的银政、银企关系，努力提高行政诚信。 

    4.坚持廉洁从政。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，加强干部队伍建设和机关作风建设，提高国家机关工作人员整体素质。大力弘扬好学善思、真抓实干、团结协作、廉洁从政的正气新风，努力营造有利于改革、发展、稳定大局的良好氛围。全面贯彻落实全国第五次廉政工作会议精神，深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚决执行中央关于领导干部廉洁从政的各项规定，严格执行公务员八条禁令，做好领导干部离任审计和其他审计工作，有效防范和治理商业贿赂问题。坚决查处各类违纪违法腐败案件，力求在政府廉洁从政方面取得新进展，以实际成效取信于民，树立政府良好形象。 

    各位代表，同志们：和谐凝聚力量，和谐成就事业。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在州委、州政府和中共建水县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督、支持下，以加快发展为第一要务、以改革创新为第一动力、以维护稳定为第一责任，在富民强县上下功夫，万众一心，振奋精神，励精图治，争先奋进，谱写建水经济社会发展更加辉煌灿烂的新篇章，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐建水而努力奋斗！