2008年建水县政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告 

　　──2008年1月11日在建水县第十三届人民代表大会第一次会议上 

　　建水县人民政府县长   赵云华 

各位代表： 

     现在，我代表县第十二届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 

　　 一、过去五年政府工作回顾 

　　 过去的五年是建水发展历程中极为重要的五年。五年来，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大常委会、县政协的监督和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大及省、州、县党代会精神，以发展为第一要务，以促进社会平安和谐为根本，团结和带领全县各族人民，克服困难,扎实工作，着力实施“四大战略”，较好地完成了“十五”计划及县第十二届人民政府工作各项目标。过去的五年，是我县经济快速发展、改革开放成效显著、综合实力大幅提升的五年，是城乡面貌变化明显、人民生活水平不断提高的五年，是各项社会事业统筹协调发展、各族人民共同进步的五年。 

　　（一）县域综合实力明显增强 

    通过五年的努力，全县累计实现县域生产总值148.42亿元，年均增长15.6%。三次产业比重由2002年的36 :27.6 :36.4，调整为2007年的24 :39 :37。固定资产累计完成66.56亿元，年均增长20.7%。财政总收入累计实现16.2亿元，年均增长24%，其中一般预算收入累计实现8.94亿元，年均增长22.5%；财政支出累计完成23.1亿元，年均增长24.4%。在岗职工年人均工资比2002年增加6402元，年均增长10.1%，达到1.68万元；农民人均纯收入比2002年增加1048元，年均增长10%，达到2767元。社会消费品零售总额年均增长13.8%。全县经济实现了又好又快发展，综合实力逐步得到加强。 

   （二）工业基础逐步夯实 

　　 大力实施工业强县战略，全县工业经济保持高位增长，运行质量不断提高，工业经济实力逐步提升，工业化进程明显加快。全县工业总产值比2002年增长170.0%，年均增长22.0%；规模以上企业比2002年新增5户，达到21户，增加值年均增长19.1%；非公经济增加值比2002年增长189.4%，达到17.02亿元。先后引进云南冶金集团、云南铜业集团、昆明钢铁有限责任公司、红河大唐电力等有实力的企业到我县投资，签订了一批战略合作协议，多个重点项目竣工投产，形成了年产4万吨铝合金棒及2万吨铝圆杆、10万吨生铁、8.7万吨锰铁合金、1.5万吨电锌、10万吨冶金石灰、5万吨木薯酒精的生产能力。建水工业园区建设完成规划，南沙电站首台机组投产发电，玉蒙铁路项目建设进展顺利。我县工业经济的主体地位逐步确立，二产成为拉动经济发展的重要力量。 

　　（三）新农村建设稳步推进 

　　 认真贯彻落实“三农”工作各项方针政策，以提高农业综合生产能力为重点，加快农业产业化进程，积极发展现代农业，粮、烟、蔗、畜产业得到提升，果、蔬、林产业加快发展，全县农业总产值年均增长13.8%，预计达到16.49亿元；畜牧业总产值年均增长19.8%，达到8.5亿元。粮食产量稳步增长，冬季农业开发成效明显，特色蔬菜产业建设步伐加快，累计完成无公害蔬菜认证6.51万亩。全县烤烟实现烟农收入7亿元，“两烟”实现税收2.33亿元。全县水果种植面积累计达27.89万亩，其中：柑橘达16.72万亩、酸甜石榴达6.71万亩，累计认证无公害水果4.36万亩。创建了国家级农业综合开发县、全国第二批无公害蔬菜生产示范基地达标县，荣获“中国果品之乡”称号。全县共发展县级以上重点农业龙头企业17家、农民专业合作经济组织21个，有效提高了农业产业化和组织化程度。加大农村劳动力培训转移力度，累计培训4.3万人、转移3.1万人，促进了农民素质提高和农民增收。 

　　 农村基础设施不断改善。全县累计建设农村公路116条、827.3公里，共有80%的村委会实现了路面硬化；累计完成烟区建设工程1.47万件，共投入资金9085.58万元，建设各类水利工程1.08万件，完成了天华山水库除险加固和一批“五小”水利工程，共解决4.43万人、1.5万头大牲畜饮水困难，跃进水库除险加固工程建设进展顺利，大中型水库移民后期扶持工作全面启动，已直补394.38万元。大力实施林业生态建设工程，累计完成有效造林24.7万亩、沼气池1.31万口、沼气村125个，全县森林覆盖率由2002年的33.56%提高到39.86%，集体林权制度改革成效明显，农村土地延包经营权证补发及换发工作顺利完成。农村公共卫生基础设施建设逐步得到加强，村容村貌明显改善。 

　　（四）城市面貌发生显著变化 

　　 按照“打造古临安，建设新建水”、“古城古典化，新区特色化”的工作要求，城市化建设步伐加快，2007年末城市建成区面积达到11.6平方公里，比2002年增加4平方公里，城市化水平为28.9%，县城区绿化率为26.7%，城区供水普及率达92%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。城市总体规划进行两轮修编，共完成控制性、修建性详细规划及各类专业规划26个。古城历史风貌保护与恢复成效显著，对临安路、翰林街、红井街、关帝庙街等9条历史街区及学政考棚片区进行了恢复与保护建设，“千年古临安”的魅力与日俱增。县级行政办公区搬迁带动了新区发展，建水大道、福康路等城市路网建设及电网、供水管网的完善为新区发展奠定了基础，广慈水库、广电大楼、人民医院及建水六中迁建、文化馆及博物馆、便民服务中心等一批已投入使用的市政基础设施项目成为新区特色化建设的亮点。沙拉河及泸江河重点地段治理项目既发挥了城市防洪功能，也将成为城市的又一亮点。采取BOT方式建设的城市垃圾处理厂已投料试运行。切实制定实施了《建水县城市管理暂行办法》，大力开展城市综合整治，管理水平不断提高，城市品位得到提升。交通区位优势随着两条高速公路开通和县域内路网的完善更加突出，房地产市场发展保持强劲势头，发展环境、人居环境更加优化。 

　　 （五）文化旅游产业迅猛发展 

　　 认真贯彻州政府建水旅游产业现场办公会精神，围绕建设文化旅游大县目标，有效推进了文化旅游产业建设。不断强化旅游基础设施建设，完成了文庙出口区、燕子洞入口区环境整治、临安西北段古城墙恢复等项目建设。团山民居被列入世界纪念性建筑遗产保护名录，燕子洞、朱家花园分别通过国家4A级、3A级旅游景区评定，文庙通过国家4A级景区初评。积极挖掘整理和有效开发利用历史文化资源，逐步丰富了文化旅游内涵。通过各种方式和媒体大力宣传推介建水历史文化名城，连续三届成功举办孔子文化节，2005年被评为“年度最具活力旅游城市”，2006年被评为“中国最令人向往的50大旅游胜地”之一，2007年被评为“云南最具吸引力的景区”之一，不断扩大了建水的知名度。全县累计接待国内外游客480.13万人（次），年均增长19%；累计实现旅游业总收入15.3亿元，年均增长19.7%。以旅游业为重点的第三产业发展较快，商贸、运输、餐饮、金融等服务行业不断发展提升，有效带动了经济增长。 

　　（六）改革开放取得重大进展 

　　 采取股份制、租赁经营、承包经营、合资经营、公开出售、兼并破产等多种形式，全面放开搞活，完成了化工总厂、建水糖业公司等34户国有企业改革和改制任务，企业二次产权制度改革实现新突破。实施新的户籍管理制度，供销、粮食流通体制等各项改革稳步推进，文化及卫生医疗体制改革、教育综合改革成效明显，县、乡财政管理体制改革顺利完成，财政收支结构进一步优化，本届政府通过各种渠道累计偿还债务本息3.09亿元。对外开放、招商引资水平不断提高，全县累计引进招商项目59个，协议总投资29.6亿元，实际到位州外资金15.7亿元，有效增强了经济发展活力。 

　　 （七）社会事业全面统筹协调发展 

　　 教育事业快速、健康发展，基础设施明显改善，资金投入累计达2.98亿元。“两基”成果不断巩固扩大，高中教育取得突破性进展，教育教学质量跃居全省前列，基本实现教育大县向教育强县的转变。公共卫生、疾病防控和应急医疗救治体系建设、食品药品监管得到加强，“非典”、禽流感等传染疫病得到有效防控。人口和计划生育工作常抓不懈，“奖优免补”政策得到较好落实，人口自然增长率稳定在7‰以内。“村村通”工程有效实施，广播电视覆盖率分别达99.04%、96.31%。县、乡、村三级文化服务网络初步形成，文体事业取得显著成绩，艺术创作精品不断涌现。国防教育、民兵预备役及“双拥”工作成绩突出，荣获全国双拥模范县六连冠和全省双拥模范县七连冠称号。科技、档案、史志、保密、外事侨务、气象、人民防空、地震监测预报等各项事业取得新成绩。 

　　 （八）民生工程及平安和谐建设扎实推进 

     认真贯彻落实全面免除农业税、兑付各种农业和畜牧业补贴、农村义务教育“两免一补”、卫生所建设及“新农合”、城市及农村最低生活保障制度等一系列惠民政策。税费改革为农民年人均减负50多元，小额信贷、定点挂钩扶贫和整村推进、安居温饱示范村等扶贫项目建设积极推进，累计投入扶贫资金6293万元，完成扶贫开发整村推进重点村103个，实现脱贫4.88万人。救灾救济及优抚安置、关心残疾人及老年人工作扎实开展。加强就业再就业工作，就业规模不断扩大，基本消除了零就业家庭，城镇登记失业率为3.32%，社会保障体系进一步完善，基本养老等社会保险运行平稳，覆盖面不断扩大。 

     高度重视安全生产，有力打击了各种违法犯罪活动，社会治安综合治理得到强化，平安创建深入开展，民族宗教事务管理和信访工作水平不断提高，妥善处理了群体性及突发性公共事件，切实维护了全县政治社会稳定，构建平安和谐建水成效显著。 

　　 （九）政府自身建设得到加强 

　　 坚持依法行政、科学施政、勤政优政、廉洁从政，深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，较好地完成了“四五”普法和“二五”依法治县各项任务，民主法制和精神文明建设不断深化，政府依法行政有效推进。加快转变政府职能步伐，努力提高管理和服务水平。推行专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等制度，完善建设工程招投标制度和政府采购制度，推进了科学从严施政。夯实电子政务建设基础，政务公开有效推进，民主评议政风、行风活动深入开展。严格执行公务员八条禁令，干部队伍和机关作风建设不断加强，国家机关工作人员整体素质得到提高。认真落实廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央关于领导干部廉洁从政的各项规定，做好领导干部离任审计和其他审计工作，坚决查处各类违纪违法腐败案件，政府自身建设不断加强。 

　　 各位代表，2007年是全面实施“十一五”规划,加快争先建水、和谐建水建设的重要一年，各项工作取得新进展，重点领域实现新突破，经济发展迈上新台阶，圆满完成了县十二届人大五次会议确定的各项目标任务。 

　　  ──县域经济实力得到新提升。2007年，实现县域生产总值41.41亿元，同比增长12.8%，其中：一产预计完成9.94亿元，同比增长3.1%；二产预计完成16.14亿元，同比增长20.7%；三产预计完成15.33亿元，同比增长12.2%。财政总收入实现4.84亿元，同比增长26.8%，其中：一般预算收入实现2.7亿元，同比增长27.8%；财政支出完成6.99亿元，同比增长33.9%。固定资产投资预计完成20.56亿元，同比增长60.7%。社会消费品零售总额完成9.38亿元，同比增长17.7%，人民生活水平进一步提高。 

　　  ──工业发展实现新突破。以建设工业强县为目标，加快了工业化进程。全县实现工业总产值34.5亿元，同比增长26%；规模以上企业实现增加值8.2亿元，同比增长12.7%。年产2万吨高纯铝项目开工建设，年产1.5万吨电解锌改造项目竣工投产，建水工业园区和年产10万吨电解锌、10万吨燃料乙醇等一批重点项目建设前期工作步伐加快，曲江110KV输变电工程等项目建设力度加大。矿山整治、矿产资源整合及矿产品税费集中征收取得明显成效。我县第一批实施清洁生产的6户企业通过审核验收。 

　　  ──新农村建设取得新进展。调整优化农业产业结构，加快现代农业建设步伐，稳步推进11个州级、33个县级新农村示范点建设。全县完成粮食播种面积50.88万亩，总产达16.45万吨，冬季农业开发15.7万亩，认证无公害蔬菜1.5万亩；新植水果1.34万亩，认证无公害水果2.3万亩；生猪出栏55万头，肉牛出栏1.75万头。加大扶贫开发力度，完成整村推进项目40个，投入资金1368.5万元，小额信贷扶贫项目投入资金2200万元，覆盖2200户、6730人。农村道路、水利等基础设施建设投入力度不断加大，全长39公里的岔盘公路完成改造投入使用，共计365公里的22条通村公路改造工程稳步推进，有效实施了农村地震安居和“数字乡村”工程。认真扎实开展农村环境卫生整治和公厕建设工作，有效促进了新农村建设。 

      ──城市化建设提高到新水平。坚持“古城古典化，新区特色化”原则，编制完成6个专业规划，启动了西部新区建设，完成了建水大道改造建设、文化馆及博物馆、便民服务中心、青少年活动中心等一批市政工程，推进了毓秀路和育英路等路网建设。巩固扩大古城传统风貌保护与恢复建设成果，完成了西城楼恢复重建项目主体工程，启动了南正街保护与恢复建设工程，开展了北正街保护与恢复建设工程前期摸底调查和规划评审。城市环境卫生整治成果不断巩固扩大，长效机制逐步建立，人居环境明显改善。 

　 　──文化旅游建设迈出新步伐。以建设中国知名的文化旅游名城为目标，加快文化旅游产业建设。启动了团山社会主义文化新村建设项目前期工作，积极开展协调服务工作，引导和推进曲江温泉度假村和燕子洞三期洞外配套景观工程等项目建设。加大旅游宣传力度，成功举办第三届孔子文化节，长篇电视连续剧《朱家花园》顺利完成建水境内拍摄任务。全县共接待中外游客预计达139万人（次），同比增长32.9%；旅游总收入预计达4.39亿元，同比增长24.23%。文化旅游产业持续“升温”，对经济发展的带动作用不断增强。 

     ──社会事业发展和改善民生取得新成效。各类教育协调发展，“1650”工程有效实施，“1150”工程建设任务圆满完成，教育教学质量进一步提升，2007年高考总上线人数、上重点线人数均居全州第一，中考600分以上人数比2006年增加32人，第二届“希望之光”校园文化节成功举办，建水教育的影响不断扩大，建设“州内领先、省内先进、全国知名”教育强县迈出坚实步伐。全县共有36.17万人参加“新农合”、参合率达84.25%，补偿金额达702万元、惠及32.39万人；共有2.23万人参加城镇医疗保险、参保率达57%。加强对各类传染病的监测、预防和控制，艾滋病防治工作力度加大。计划生育村民自治试点和社区流动人口计划生育管理试点工作有效推进。食品药品监管得到加强，年内未发生重大食品安全事故。救灾救济、优抚安置等民政工作扎实有效开展，“双拥”工作取得丰硕成果，第三届村“两委”班子换届工作顺利完成。全县共发放城市最低生活保障金601.7万元、惠及5.73万人（次），发放农村最低生活保障金504万元、惠及1.4万人，兑付粮食、农业生产资料、农机具等补贴1114.91万元。建设廉租住房48套、2600平方米，各项惠民政策得到较好落实。 

     ──平安和谐建设谱写新篇章。“创建平安建水、构建和谐社会”稳步推进，全县共命名14个乡镇、15个单位分别为“平安乡镇”和“平安单位”，创建平安县工作顺利通过省、州考核验收。“五五”普法和“三五”依法治县工作有效推进，民主法制建设和精神文明创建取得新成效。各项维护社会稳定工作常抓不懈，全县政治稳定、民族团结、社会和谐。 

    各位代表，五年的成绩令人振奋，五年的成就来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导、县人大常委会监督支持、县政协参政议政的结果，是全县人民努力奋斗的结果。这些成绩的取得，饱含着全县各级干部、驻建部队官兵、驻建省州属单位干部职工、政法干警的心血和汗水，凝聚着各位代表、各界人士的智慧力量以及历届政府班子的功绩。在此，我代表县人民政府，向在各领域、各岗位上付出辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民，向各位老领导和所有参与、关心和支持建水经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　 各位代表，回顾五年来的工作，我们深切体会到，要不断开创经济社会发展新局面，必须以科学发展观统领全局，集中力量解决突出矛盾和问题，推进经济社会又好又快发展；必须立足实际，解放思想，更新观念，合理调整发展思路，千方百计加快发展；必须坚持以人为本，实现好和维护好广大人民群众的根本利益，解决好与人民群众生产、生活息息相关的现实问题，及时妥善解决群众关心的热点、难点问题，保持安定团结，构建和谐社会；必须始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、自加压力的勇气、争创一流的志气，大力营造团结干事、共谋发展的浓厚氛围。这些经验，凝聚了全县上下的集体智慧，是我们未来发展的宝贵财富。 

     在客观总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济结构不合理和增长方式落后的状况没有得到根本改变，经济总量不够大、人均水平低、发展质量不够高、产业支撑能力弱，城与乡、坝区与山区之间经济社会发展不平衡。二是各项改革与发展中存在的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，县、乡财政困难，政府进入偿债高峰区，吃饭和建设的矛盾十分突出，财政对经济社会发展重点项目和薄弱环节的保障能力仍然不足。三是农村基础设施建设投入力度不够，扶贫开发任务比较艰巨，农民持续增收仍然困难；城乡低收入群体生活水平有待提高，就业和社会保障压力较大。四是安全生产形势仍然严峻，社会矛盾突出。五是发展环境有待进一步改善，科学执政、民主执政、依法执政能力有待加强。这些问题，我们将以更加负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。 

　　 二、今后五年政府工作的指导思想和主要目标任务 

　　 今后五年是实现我县经济跨越式发展，全面建成小康社会的重要机遇期，也将是各项惠民政策不断深入贯彻落实，广大人民群众共享更多发展成果的五年。面临新形势和新任务，推进科学发展、和谐发展的任务更加艰巨，我们必须抢抓机遇，凝心聚力，奋勇争先，推进全县经济社会更好更快发展。 

　　 政府工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大精神，认真按照省、州、县党代会的总体部署和要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施工业化、城镇化、文化旅游、开放带动“四大战略”，按照“八个为先”工作要求，解放思想，改革创新，求真务实，实现建水由传统农业大县向现代工业强县、人力资源大县向县域经济强县跨越，努力建设争先建水、和谐建水。  

　　 政府工作的主要目标是：实现县域生产总值年均增长11%以上，人均生产总值突破1830美元，财政总收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，工业总产值年均增长25%以上，三次产业比重调整为16.2 :43.4 :40.4，产业支撑能力显著增强，综合实力大幅度提高。在岗职工人均工资年均增长11%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，社会保障、医疗卫生和公共安全等体系进一步完善，人民群众物质文化生活水平明显提高，社会更加安定和谐。 

　　 站在新的起点上，为实现新的目标，必须重点抓好以下七个方面的工作： 

　　（一）加快工业强县建设步伐，扎实推进工业化进程 

　　大力推进《建水县工业强县五年行动计划》，坚持围绕大资源、依托大企业、实施大项目的思路，以工业园区为平台，以资源为依托，以产业发展为主线，以项目为支撑，以创新为动力，以做大规模、增强工业综合实力为目标，扩量与提质并举，加速推进工业化进程。高度重视建水工业园区建设，坚持边规划、边发展的原则，以基础设施建设为突破口，促进两个副园区的建设，吸引相关产业向园区积聚，逐步使园区成为产业集群发展基础，搭建工业发展新平台。依法加强矿产资源管理，加大矿产资源整合力度，拓展与云南冶金、云铜、昆钢、红河大唐电力等大集团、大企业的战略性合作，推进生产要素向优势企业、大集团集中，实现资源的集约开发和效益最大化。坚持大企业、大项目、大引进、大投入的方针，加快发展冶金、化工、建材、能源、轻工等群体支柱产业，建设在国内外有一定影响的工业基地，突出抓好高锰酸钾生产基地、铅锌生产基地、锰铁系列产品生产基地、电铝生产和铝材加工基地、钛产品生产基地建设，全力打造年产值超百亿的铝产业集群，力争到2012年实现工业总产值110亿元目标，工业强县建设实现跨越式发展。 

　　（二）加快现代农业发展，大力推进新农村建设 

　　着力实施《建水县新农村建设五年行动计划》，扎实有效推进新农村建设，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。大力实施“4825”、“128”工程和畜牧业“123”规划，加快现代农业建设步伐，到2012年实现农业总产值27.02亿元，农民人均纯收入4456元；种植优质稻面积达13万亩，水果面积达35万亩，其中：柑橘20万亩、酸甜石榴10万亩；无公害农产品累计认证达20万亩，其中：无公害蔬菜认证10万亩，水果认证10万亩；继续巩固提升烟草产业，高质量完成种植计划和收购计划；畜禽良种推广达80%，肉类总产达12万吨，产值占农业总产值50%以上；全力建成农产品批发交易市场，积极培育发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织；力争农村富余劳动力培训转移累计达到8万人（次），进一步提高农民素质和竞争力。 

　　 推进农田水利、饮水安全、防洪抗旱、生态环境等五大工程建设，努力保障粮食安全和生态安全，为建设社会主义新农村提供有力支撑，到2012年解决农村饮水困难和饮水安全3.8万人。继续推进林权制度改革，在确权发证基础上搞好配套改革，促进林果业发展，抓好植树造林、农村能源等生态建设，力争到2012年累计新建沼气池1.25万口、有效造林20万亩、森林覆盖率达40%以上。继续推进农村地震安居工程建设，不断提高农村民居抗震能力，推进农村环境卫生整治，大力改善村容村貌。 

　　（三）加快城市化进程，建设现代特色城市 

　　 大力推进《建水城市建设五年行动计划》，实现城市建设向东西南北四面扩张，古城与新区互动协调发展，进一步完善城市功能，提升城市承载力，加速城市化进程，到2012年城市化水平达30.5%，城区绿化率达28.3%，城市建成区面积达15平方公里以上。一是坚持高标准规划。健全城乡规划专家咨询制度并充实专家库，提高规划水平，进一步完善城市总体规划和各类专项规划。二是坚持高水平建设。启动临安路传统风貌保护与恢复建设二期工程，加快南正街等历史街区、小桂湖历史文化公园等古城保护区、北正街等老城区的保护恢复步伐，形成轮廓更为清晰的建水古城整体风貌。切实转变理念，灵活采取各种有效方式经营城市，实施好县城北部区水土流失暨土地治理项目，将该区域打造成新的经济组团和城市亮点。实施异龙湖恢复珠江水系“西水东调”建水段整治工程，抓好县城面山生态保护建设，形成建水“古城清江秀湖山”的靓丽城市风景。做好玉蒙铁路建水段项目建设协调服务工作，加快玉蒙铁路建水中心站至县城道路等重点项目建设步伐，形成以鸡石、通建高速公路和玉蒙铁路为主的滇东南交通枢纽。三是坚持高质量管理。巩固提升城市综合整治成果，健全长效管理机制，大力倡导文明健康的生活方式，不断提高城市管理水平，明显提升城市品位，着力营造适宜创业发展和居住的优美环境，增添城市魅力。 

　　（四）加快文化旅游产业发展，打造建水文化旅游品牌 

　　 全力实施好《建水县旅游发展总体规划》，按照“存量盘活、增量做优、点上做精、面上做活、整体做强”的工作思路，以及传承传统文化、升腾本土文化、对接先进文化的要求，实现建水旅游产业从单一观光型向复合型转变，成为集观光、休闲、文化体验为一体的滇东南旅游集散地，到2012年实现年接待游客人数245万人（次）、旅游总收入7.7亿元，着力打造中国知名的文化旅游名城、全国优秀旅游城市。积极做好古城区武庙、观音仓、玉皇阁和文昌宫等一批景点保护修缮项目的招商引资工作，完成学政考棚保护与恢复项目建设，推进团山社会主义文化新村项目建设。加快以高星级酒店为龙头的综合旅游服务设施建设步伐，规范提升风味小吃、旅游商品、古城客栈等地方特色旅游要素。组建旅游（集团）公司，加强旅游企业的改制和联合，进一步增强建水旅游业的整体竞争力，逐步规范旅游市场管理。强化宣传促销，大力宣传推介建水旅游，加大地方特色旅游商品开发力度，打响建水紫陶品牌，建成有影响和品质的旅游商品购物中心，打造建水文化旅游品牌，使建水真正成为云南新兴的旅游精品景区和旅游热点。 

　　（五）加快对外开放步伐，建设良好的投资发展环境 

　　 一是继续推进各项改革。不断深化国有企业改革和改制，采取依法破产、重组等有效方式，通过增量资产介入、盘活存量资产，进一步完善国有资产监管体系，加强国有资产管理，保证国有资产保值增值。深化财政体制改革，进一步强化预算管理和预算外资金管理，坚持“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”方针，强化税收工作，为实现增收目标提供保障。深化水利改革，加快用水户协会组建及乡镇水务站改革步伐，建立良性水利工程管护机制，实现水利可持续发展。推进行政审批制度改革，完善政务公开制度，提高各级政府和职能部门服务企业的能力和水平，不断完善我县对外开放软环境，提高对外开放水平。二是加强招商引资工作。坚持把招商引资作为推动县域经济发展的重要工作来抓，为客商投资发展提供优质超前的服务，不断提高招商引资水平。进一步健全和细化招商引资工作制度和激励机制，争取不断引进符合发展需要、产业连带性效应强的战略性投资项目，为我县实现经济跨越式发展提供重要的项目支撑。三是加快项目申报工作。树立“谋项目、抓项目、建项目”就是加快发展的观念，积极向上争取项目，力争在城镇建设、工业、交通、水利、文化旅游、教育、卫生、能源等领域有更多的项目列入国家和省、州盘子，健全“十一五”期间重点项目储备库，做到“大中小项目一起上，近中远项目不断档”，进一步加强政企、银政、银企关系，实现“双赢”，着力增强发展后劲。 

　　（六）加快各项社会事业统筹发展，以人为本改善民生 

　　 坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位，强化政府对义务教育的保障责任，切实推进幼儿教育，巩固提高义务教育，重点抓好高中教育，突出发展职业教育，力争到2012年使人均受教育年限接近10年，初中和高中毛入学率分别达100%、80%以上，通过推进文化引领、内涵发展、强化特色、科学发展，以品牌学校带动教育全面发展，着力打造“州内领先、省内先进、全国知名”的教育强县。推进人才强县战略实施，加强行政管理、企业经营、专业技术人才队伍建设。大力实施科技创新工程，提高科技创新能力，完善科技服务和示范体系。不断加大卫生医疗基础设施建设力度，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强人口和计划生育工作，不断提高人口质量，构建和谐人口环境。继续实施“村村通”工程，到2012年广播、电视、通讯网络覆盖率分别达99.53%、96.81%、100%，使全县512个20户以上偏远自然村能收听、收看广播电视。加强文艺精品创作，全力推进乡镇综合文化站建设，使基层文化基础设施建设进一步得到改善，努力推进“2131”电影工程，丰富群众文化生活，使人民基本文化权益得到更好保障。加大对农村特别是贫困地区的投入力度，大力实施整村推进扶贫开发，着力改善贫困地区群众生产生活条件。切实做好就业再就业工作，完善社会保障体系，构建和谐劳动关系，让广大人民群众共享教育、文化、卫生等公共事业发展成果。不断推进档案、史志、保密、“双拥”创建、老龄、残疾人、外事侨务、气象、人民防空、地震监测预报等各项事业全面协调发展。 

　　（七）加大平安建设力度，构建和谐建水 

　　 认真实施《建水县2006—2010年普法和依法治县规划》，深入开展普法教育，增强全民法治意识，推进依法治县进程。切实抓好安全生产责任制落实及重点领域和行业专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。深入推进公安“三基”工程建设，巩固扩大建设成果。依法严厉打击各类违法犯罪活动，构筑社会治安大防控体系，深入开展平安建设工作，进一步增强人民群众的社会安全感。抓好民族宗教事务管理工作，严密防范和打击“法轮功”等邪教违法犯罪活动。认真贯彻落实《信访条例》，依法规范信访秩序，全面推进网上信访工作，及时排查和化解社会矛盾，依法妥善处置各类群体性事件，建立健全公众安全、食品药品安全、生产安全、防汛抗旱等防灾减灾安全体系，增强应对公共突发事件能力，促进政治社会更加安定，各民族之间、人与人之间、人与社会之间更加和谐。 

     三、2008年政府工作目标任务 

　　 2008年是新一届政府的起步之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的主要目标建议为：县域生产总值比上年增长10%以上，财政总收入增长15%以上，其中一般预算收入增长15%以上，县域固定资产投资增长20%以上，县域工业总产值增长25%以上，农业总产值增长12%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，农民人均纯收入增长10%以上，在岗职工人均工资增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 

　　 围绕上述目标，必须着力抓好以下八个方面的工作： 

　　（一）大力实施工业化战略，进一步夯实工业基础 

　　 抓住建水县被列为全省重点培育40个工业强县之一的机遇，大力实施工业化战略，努力实现工业总产值42.5亿元的目标。找准突破口，启动工业园区建设。立足丰富的矿产资源，进一步加大矿山整治和矿产资源整合力度，使资源向优势企业集中，将资源优势转化为经济优势。加快推进碳素阳级、2万吨高纯铝项目及10万吨锰铁技改项目建设，做好年产10万吨电解锌项目资源详查和可研编制、年产6万吨钛合金及5万吨钛白粉项目资源详查、3万吨高锰酸钾配套2万吨氢氧化钾项目上报审批工作。尽快着手紫陶园建设，加快年产20万吨冶金石灰生产线项目、年产8万立方米非木质（木薯杆）中密度纤维板生产线技改项目建设，推进曲江110KV、临安220KV输变电工程建设，做好建水500KV变电站建设项目前期工作。继续做好煤电油运综合协调工作，认真贯彻落实国家及省、州节约能源和保护生态有关政策法规，抓好清洁生产和节能降耗工作，扎实推进国家生态示范县建设，努力建设资源节约型和环境友好型社会。 

    （二）大力推进现代农业建设，进一步优化提升农业 

　　 加快调整提升农业结构和现代农业建设步伐，促进农业产业由扩张增量向提质增效、品牌打造转变。提升粮食、烤烟、蔗糖等传统产业，大力发展水果、蔬菜等特色产业，实施农业标准化，增强优势农产品竞争力，扩大畜牧产品总量。全县粮食种植面积达50万亩，总产达16.3万吨，发展优质稻11.8万亩；水果种植累计面积达29万亩，总产量达22万吨；按照州下达的指标，圆满完成烤烟指导性种植计划和收购计划；无公害农产品认证3万亩，其中：无公害蔬菜1万亩，无公害水果2万亩，建立小米辣、脐橙、酸石榴、洋葱4个农业标准化示范区；大力推进“123”规划实施，做好畜牧用地规划工作，生猪出栏68万头、存栏 32万头，肉类总产量达7.6万吨；实现农业总产值17.17亿元，农民人均纯收入3044元。加大对农业产业化经营龙头企业扶持力度，加快农民专业合作经济组织培养发展步伐，县级以上龙头企业不少于20个，农民专业经济合作组织达到35个。加大农村劳动力培训转移力度，完成培训9500人、转移8000人，进一步提高农民素质，促进农民增收。 

　　（三）大力实施城镇化战略，进一步提高城市化水平 

　　 继续完善规划编制，加强城乡规划管理，力争评审通过《建水大道零公里入口区环境整治修建性详细规划》、《建水城市住房建设规划》、《建水县北正街风貌保护与恢复规划》、《建水县沙拉河防洪截污综合整治一期工程规划》、《建水环卫专业规划》、《建水县青山路延长线片区控制性详细规划》等6个专业规划及广慈湖生态公园规划。进一步巩固扩大古城风貌保护与恢复成果，完成西城楼恢复重建项目、学政考棚片区历史风貌保护与恢复建设项目，实施好北正街、南正街历史风貌保护与恢复建设，开展好小桂湖历史文化公园建设摸底调查等前期工作。尽快启动县城北部区水土流失暨土地治理项目，实施好建水大道零公里入口区环境整治、玉蒙铁路建水中心站至县城道路、鸡石公路建水联络线、毓秀路、育英路、青云路、金银路建设项目，推进体育运动中心项目建设，城市垃圾处理厂竣工正式投产。进一步完善道路标志标牌，推进城市绿化、美化、亮化工程，提高城市管理水平，不断提升建水历史文化名城品位。 

　　（四）大力实施文化旅游战略，进一步做热做大第三产业 

　　 积极争取尽快通过《建水国家级风景名胜区总体规划》审批。按照异龙湖恢复珠江水系“西水东调”建水段整治工程总体规划，做好各旅游节点的修建性详细规划前期工作。加快推进团山社会主义文化新村建设项目，完成学政考棚历史文化内容填充并对外开放，做好燕子洞三期洞外景观工程建设招商引资服务协调工作，促成项目早日开工建设。认真完成文庙国家4A级旅游景区评定工作，积极推进旅游集团公司组建，提升市场竞争力。加快古城区景点保护修缮项目的招商引资步伐，做好高星级酒店建设前期准备工作，加大对现有酒店星级评定和古城区特色客栈发展指导力度，打造“星级客栈”，发展提升特色“农家乐”，逐步改善我县旅游接待条件。实施好旅游购物中心建设项目，做好以紫陶为代表的旅游产品开发工作。编撰出版《建水历史文化丛书》、《云南临安府进士谱》，填充旅游文化内涵。广泛开展旅游产品宣传促销，举办好建水的重要节庆活动。加强跨区域旅游合作，积极开拓国内外旅游市场。加快配套服务体系建设，改造提升交通运输、商贸流通、餐饮等传统服务业，大力发展连锁经营、超市、物流配送等现代服务业，塑造良好的建水旅游整体形象。今年力争实现接待游客人数167万人（次），旅游总收入5.23亿元，进一步提升旅游在第三产业中的支柱地位和作用，带动第三产业快速发展。 

　　（五）大力实施开放带动战略，进一步增强经济发展活力 

　　 继续推进国有企业改革，整合资源要素，盘活存量资产，加快商贸、供销、粮食等流通领域改革。引导农民依法流转土地承包经营权，严厉打击非法炒卖土地行为。积极推进水利工程管理体制和林权制度改革。继续推进县、乡财政管理体制改革，巩固壮大支柱财源，大力培植新增财源，夯实财政增收基础，严格依法治税，强化税收征管。积极稳妥推进临安酒店改革，加快文化体制、人事制度改革，继续推进医疗卫生等公用事业改革。 

　　 不断提高对外开放水平，紧紧把握国家产业政策，充分发挥比较优势，动员各方面力量开展招商引资。加强项目库建设，及时储备项目、更新项目信息。加强对招商工作的领导，坚持项目审定联系制度，提高招商引资水平，吸引更多、更大的项目入驻建水。进一步规范审批程序，完善审批方式，提高审批效率。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的各项优惠政策，调动民间资本投资创业积极性，鼓励民营资本进入基础设施、文化产业和公用事业等领域，增强经济发展活力。 

　　（六）大力推进新农村建设，进一步强化农村发展基础 

　　 坚持统筹城乡发展，加大新农村建设投入力度，拓宽新农村建设资金来源渠道，把新农村建设试点与整村推进、防震安居等涉农项目紧密结合起来，整合建设资金，扎实推进省级、州级和县级新农村建设示范点工作，进一步扩大新农村建设覆盖面，并抓好统筹城乡发展工作。强化农村水、电、路、通讯等基础设施建设，实施好石漠化治理、中低产农田改造、水毁农田恢复等工程建设，完成青云等病险水库除险加固工程，解决农村饮水困难和饮水安全1.35万人，建设和改造农村公路136.5公里，逐步改善农村生产生活条件。推进农村环境整治工作，进一步加大沼气等清洁能源推广使用力度，促进农村生态逐步好转，抓好农村民居防震安居等重点工程建设。加大培训力度，提高农民整体素质，转移更多的农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道。推进实施“农村生态环境保护信息化技术研究”、“数字乡村”工程，加快全县农业信息服务网络建设，惠及广大农民群众。加强农村民主法制建设，保障农民的民主权利，保持农村长治久安，为农业农村可持续发展奠定良好的基础。 

　　（七）大力推进社会事业统筹协调发展，进一步改善民生 

　　 继续加大教育投入，强化教育督导，理顺体制，创新机制，逐步清偿教育欠债，加快薄弱学校建设，促进教育均衡发展，不断巩固提高教育整体水平和质量。加快发展卫生事业，全面完成14个乡镇卫生院新建或改造等一批卫生基础建设项目，抓好社区卫生服务建设，积极推进和普及“新农合”，通过采取合理有效的调控措施，确保其良好运行。继续执行人口和计划生育“黄牌警告”制度，落实“奖优免补”政策，稳定低生育水平。坚持走科技创新之路，做好云南红河国家农业科技园区建水示范区工作。全力推进档案“六项工程”建设，完成星级管理目标任务。积极做好整村推进项目工作和小额信贷扶贫工作。认真落实好教育“两免一补”、各种农业和畜牧业补贴、移民扶持等惠民政策，进一步减轻农民负担。抓好就业再就业工作，进一步完善基本养老、医疗等社会保险制度，认真做好城市、农村“低保”等工作，更加关心残疾人等弱势群体，尽力帮助其解决生产生活中的困难。认真做好救灾救济、优抚安置等民政工作，巩固“双拥”创建成果。建设好城镇廉租住房和经济适用住房，保障人民群众共享发展成果。 

　　（八）大力加强精神文明和民主法制建设，促进社会更加平安和谐 

　　 建设和谐文化，培育文明风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义，深入开展精神文明社区、村镇、行业等群众性精神文明创建活动和“八荣八耻”教育，实施公民道德建设工程，不断提高公民文明素质和社会文明程度。扎实开展“五五”普法和“三五”依法治县工作，全面推进依法行政，拓宽法律服务领域，满足广大群众对法律服务的需求。突出抓好交通运输、消防、危险化学品、非煤矿山等安全监管工作。改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，深化“平安乡镇”、“平安单位”、“无毒乡镇”、“无邪教乡镇”等创建活动。继续做好民族、宗教事务管理工作，严密防范和处理“法轮功”等邪教问题。认真做好来信来访工作，有效预防和稳妥应对群体性、突发性公共事件，维护经济发展、社会进步、政治稳定、民族团结和人民安居乐业的良好局面。 

　　四、全面加强政府自身建设 

　　加快发展，造福人民，是时代赋予我们的使命。我们一定要倍加珍惜人民赋予的权力，以身作则，从严治政，管好队伍，树好形象。加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力建设法治政府、效能政府、廉洁政府、人民满意政府。 

　　（一）坚持依法行政，增强执政能力 

　　 严格按照《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的要求，进一步规范政府行为，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步健全评议考核、错案追究、行政复议、法律顾问等制度，推进政府工作法制化、制度化和规范化，支持好司法行政机关依法行使审判权、检察权、监督权。加快政府职能转变步伐，自觉运用法律手段管理经济社会事务，更加注重经济调控、市场监管、社会管理和公共服务，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步规范政府与企业、市场和社会的关系，解决好政府职能“越位”、“缺位”、“错位”问题。要求广大干部职工立足本职，更加重视提高自身整体素质和能力，实现素质与时代对接，本领与工作对接，不断提高科学施政、民主执政、依法行政能力。强化公务员特别是领导干部的组织观念和法治意识、规范意识、服务意识、效能意识、自律意识，做到令行禁止，确保政令畅通，不折不扣推进各项工作落实。要通过提高全县各级行政机关干部职工的执行能力来增强政府的执政能力。 

　　（二）强化责任意识，推进效能建设 

　　 一是大力解决责任不明确的问题。对上级党委、政府及县委、县政府部署的各项工作，要研究方法、落实到人、有效推进。对社会和群众做出的承诺，说了就做，做就做好，真正在细化、量化、深化上做文章，在实抓、实干、实效上下功夫。二是大力解决效率不高的问题。着力抓好“效能建设年”工作，严格执行我县《重点建设项目专项效能监察工作实施办法》，充分发挥效能监察部门的作用，努力推动政府工作提速、提质、提效。三是大力解决落实不力的问题。把明责、履责和问责有机结合起来，对失职失责、推诿扯皮、有令不行、行而无果的行为，坚决按照有关规定认真追究、严肃处理。 

   （三）推进政务公开，强化监督管理 

　　坚持公开、公平、公正原则，对土地征收流转、国有资产拍卖、重点工程招投标等重大事项，要依法依规、按程序运作，让行政权力在阳光下运行。充分利用政府公众信息网等多种媒介，畅通民情民意反映渠道，提高政务公开水平。加强民主决策，完善重大事项专家咨询、集体决策、社会公示和听证制度，让群众享有更多的知情权、参与权和监督权。完善政府采购制度，规范采购行为，推行“阳光采购”。进一步健全工程招投标制度和审计监督制度，严格工程预算审核和项目建设审计，对财政拨付的各种款项进行跟踪审计，对各类专项资金进行效益审计，确保各种拨款和各类资金安全有效运行，促进经济良性发展。 

　　（四）加强勤廉行政，树立良好形象 

　　 加强干部队伍建设和机关作风建设，进一步强化工作纪律、转变工作作风，大力弘扬好学善思、学以致用，真抓实干、务求实效，发扬民主、团结干事，秉公用权、廉洁从政的新风正气，努力营造有利于改革、发展、稳定大局的良好氛围。加快电子政务建设步伐，进一步改进文风、会风，合理精简文件和会议，倡导雷厉风行的工作作风，努力把更多的时间和精力用在服务基层和帮助群众上。认真执行廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，从源头上预防和惩治腐败。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，有效防范和治理商业贿赂问题。坚决查处各类违纪违法腐败案件，力求在廉洁从政方面取得新进展，以实际成效取信于民，树立政府良好形象，建设人民满意的政府。 

　　 各位代表，建水已进入新的发展机遇期，在这个时期充满着机遇和挑战，更充满了希望，机遇靠善于把握，挑战要勇于应对，希望在于共同创造。我们要切实转变思想观念，以更加宽广的眼光和战略思维推进工作，倾心多做夯实基础的工作，多做贴近群众的工作，把着力点放在解决制约发展的突出矛盾、难点问题和关键环节上，敢啃硬骨头，善打攻坚战，努力使建水一年有新进展，三年有新突破，五年上新台阶。 

     各位代表，政府的一切权力都是人民赋予的，新一届人民政府一定在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；一定主动听取各民主党派、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工、青、妇等人民团体的联系；一定真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，不断改进政府工作，履行好政府职责，决不辜负全县人民的信任和期望。 

　　 各位代表，历史赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结全县各族人民，鼓足干劲，凝聚力量，负重自强，奋发进取，为建设争先建水、和谐建水而努力奋斗。建水的明天一定会更美好！