2009年建水县政府工作报告

政 府 工 作 报 告 

——2009年2月12日在建水县第十三届人民代表大会第二次会议上 

建水县人民政府县长   赵云华 

各位代表： 

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。  

    一、2008年政府工作回顾 

    2008年是县第十三届人民政府的起步之年，也是承上启下、建水经济社会发展不平凡的一年。一年来，县人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督与支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会和省、州、县党代会、人代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，沉着应对复杂多变的发展环境和国际金融危机带来的冲击，围绕传统农业大县向现代工业强县跨越、人力资源大县向县域经济强县跨越的目标，解放思想、更新观念，抢抓机遇、团结奋进，大力实施工业化、城镇化、文化旅游、开放带动“四大战略”，较好完成了县第十三届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，促进了全县经济社会持续、快速、协调发展。 

    （一）县域经济明显增强 

    2008年，预计实现县域生产总值49.08亿元，同比增长10.6%，其中：第一产业12.26亿元、增长4.9%，第二产业18.03亿元、增长8.2%，第三产业18.79亿元、增长15.8%；三次产业比重为25∶36.7∶38.3。财政总收入完成5.6亿元，同比增长15.6%，其中一般预算收入3.32亿元、增长23%；财政总支出完成10.22亿元，同比增长46.1%，其中一般预算支出8.59亿元、增长25.8%。金融机构各项存款余额54.88亿元，比年初增长16.5 %，其中：居民存款余额42.56亿元，比年初增长13.3%；各项贷款余额21.1亿元，比年初增长15.1%。实现农民人均纯收入3196元，同比增长15.5%。完成固定资产投资32.04亿元，同比增长55.9%，为年初县人代会确定目标24.67亿元的129.9%。 

    （二）工业经济升温提速 

    全县实现工业总产值（现价）43.51亿元，同比增长26%；规模以上工业完成总产值23.47亿元、同比增长13.2%，实现工业增加值6.4亿元、同比增长6.6%；因受全球金融危机影响，工业销售收入、利税总额、利润总额比2007年有所下降。全县工业经济发展紧紧围绕“依托大资源、引进大企业、建设大项目、培育大产业、促进大发展”的发展思路，加强了与云南冶金集团、昆钢集团的战略合作，在引进大企业、实施大项目上实现新突破，县人民政府与云南冶金集团签订了《云南冶金集团建水产业集群基地建设合作协议》并报经红河州人民政府批准正式举行了启动典礼，60万吨／年碳素项目、20万吨／年锰系合金节能减排技改项目和30万吨／年铝资源加工项目开工在即。红河建材溶剂有限公司紫燕公司日产2000吨水泥熟料生产线项目建设进展顺利；年产8万吨富锰渣工程已竣工试生产；墨江——红河二回500kV输电线路工程全线完工，曲江110kV红坡变电站进入试运行，220kV建水临安变电站已开工建设，110kV泛亚铁路牵引站、苟街110kV瓦窑变电站建设有序推进。节能降耗成效显著，圆满完成了年度节能降耗目标，第一次污染源普查工作任务按时按质顺利完成。招商引资取得新成效，引进招商项目12个，协议投资39.09亿元，上年结转及年内新签约项目实际到位州外资金7.47亿元，其中引进外资项目1个、到位资金480万美元。 

   （三）农村经济快速发展 

    根据“农业发展，特色为先”工作要求，坚持“多予、少取、放活”方针，进一步改善基础设施条件，大力实施种植业“4825”、“128”工程和畜牧业“123”规划，全面推进新农村建设，农村经济保持良好发展态势。预计完成农业总产值20.63亿元，同比增长25.1%；种植水稻19.48万亩、蔬菜19.27万亩、烤烟9.6万亩、甘蔗4.2万亩，累计种植水果29.09万亩。烤烟产业在农村经济发展中继续发挥主导作用，烟农收入达2.29亿元，实现烤烟财政收入4465.9万元，实现“两烟”税收7479万元。畜牧业发展势头强劲，畜牧业产值达10.3亿元，大牲畜出栏2.2万头、同比增长16.0%，肉猪出栏68.46万头、同比增长24.2%，家禽出笼428万羽、同比增长31.47%，肉类总产7.76万吨、同比增长26.14%。县级以上农业龙头企业发展到27家，农民专业合作经济组织达43个。跃进水库、青云水库除险加固工程基本完成，累计实施各类水利工程4488件，新增灌溉面积0.19万亩，改善灌溉面积6.99万亩，解决了1.86万人饮水困难和饮水安全问题。续建和在建农村公路52条、295公里；建水至老石冲四级公路改建工程通过审批正抓紧实施。集体林权制度改革顺利通过州级验收，确权到户28140户，确权39218宗、350.2万亩；完成造林12.17万亩（其中：种植膏桐1.5万亩、核桃3万亩，石漠化治理1.47万亩，封山育林4.37万亩，面山造林0.7万亩，防护林1.13万亩），林业总产值达3.1亿元，新建沼气池2350口。转移农村剩余劳动力8185人，实现劳务收入6384.3万元。深入开展村容村貌整治活动，农村环境卫生明显改观。 

    （四）城市建设步伐加快 

    按照“城镇发展，品牌为先”和“古城古典化，新区特色化”要求，坚持“以人为本，扩容提质，多元辐射，协调发展”的原则，突出名城特色，大力拓展新区，切实加强城市规划、建设、管理、经营，不断提高城市建设与管理水平。完成《建水县北正街沿街立面整治规划》、《建水大道零公里入口区环境整治修建性详细规划》、《建水县城市环境卫生设施规划》、《小桂湖保护性开发改造方案》编制工作。启动《建水城市总体规划》修编，完成《建水城市总体规划实施情况评估报告》编审。引入云铜集团、裕顺集团等大企业参与市政设施建设，为加快城市发展注入了新活力；污水处理厂建设项目可研、环评已通过评审；玉蒙铁路建水中心站至县城道路工程完成初设审批，鸡石高速公路联络线完成路基工程；北正街传统风貌保护与恢复建设项目完成路面改造工程，沿街立面改造工程有序推进，南正街、西城楼等一批传统风貌恢复重点项目投入使用，县人民医院老院区改造工程积极推进，体育运动中心建设进展顺利；新区路网建设成效明显，完成毓秀路和育英路车行道和绿化工程建设，仁和路、青云路、翠屏路等建设正逐步启动实施；县城北部区水土流失暨土地治理项目取得新进展；采用BOT模式、总投资3900万元的城市无害化生活垃圾处理厂正式投料试生产；城市建设中新增公共绿地面积22260平方米、城市绿地1200平方米，城区共设置路灯4800盏；全县城镇化率达35.1%、建成区面积达11.7平方公里，县城区绿化率达26.9%，绿化覆盖率达30.9%，人均绿地占有面积10.2平方米，城区供水普及率达90%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城镇人均住宅建筑面积28平方米。村镇规划稳步实施，集镇建设成效显著，农村民居地震安全工程项目建设和玉蒙铁路（建水段）征地拆迁扎实推进，城镇廉租住房建设及配租工作积极开展。 

   （五）文化旅游强势推进 

    以文化旅游为龙头的第三产业增长加快，实现增加值18.8亿元，同比增长15.8%；实现接待国内外游客166.92万人（次）、同比增长20.1%，旅游业总收入实现5.62亿元、同比增长15.7%；实现社会消费品零售总额11.33亿元，同比增长20.8%。抓住云南旅游“二次创业”契机，加快旅游项目开发建设，建立外宣平台，打造文化旅游品牌，塑造旅游形象，推动旅游发展取得新成绩。一批旅游重点项目建设加快，团山社会主义文化新村建设项目一期工程圆满完工，曲江温泉度假村建设项目一期工程竣工开业，学政考棚片区风貌保护及恢复建设项目进入收尾阶段，燕子洞三期洞外景观工程建设项目完成部分土地调整工作，临安酒店改制顺利开展，文化旅游商业广场建设项目稳步推进，建水旅游（集团）有限责任公司组建工作有序进行，完成文庙国家4A级旅游景区评定。成功举办了第四届中国红河·建水孔子文化节，建水民族文化和旅游产业专题节目分别在中央电视台、云南电视台、昆明电视台等多家媒体展播；在2008年5月举行的“2007盘点云南旅游”活动中，建水被评为“2007年度最具活力的优秀旅游城市”、孔子文化节被评为“年度最具影响力的民族节庆活动”。邮政、信息产业保持良好发展势头，交通运输、金融保险、中介咨询和社区服务等行业健康发展，房产、餐饮、汽车、家电等消费平稳发展，城乡市场购销两旺。 

    （六）社会事业全面进步 

    教育教学质量全面提升，教育经费投入力度不断加大，农村义务教育经费保障等政策全面落实，办学条件明显改善，办学实力显著增强，教育事业呈现持续健康发展局面。2008年高考600分以上人数、总上线人数、一本上线人数、获“红烟桃李奖”人数和初中、高中教育质量综合评价均居全州第一，并包揽了全州文、理科状元。职业教育实现跨越式发展，职业高中与普通高中招生比例达1∶1目标。全县幼儿入园入班率达78.57%，适龄儿童入学率达99.97%，初中毛入学率达102.45%，高中阶段毛入学率达74.25%。文化事业健康发展，群众性文化活动丰富多彩，民族民间文化得到进一步弘扬，建水紫陶烧制技艺被列入第二批国家级非物质文化遗产名录，建水紫陶作品“彩填天球梅瓶”在第九届全国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会上荣获工艺美术精品类金奖。体育事业成绩斐然，建水籍奥运健儿王家超在北京残奥会上获得2银、1铜和1个第四名的优异成绩。“村村通”工程深入实施，全县广播、电视覆盖率分别达99.04%和96.31%。公共卫生、疾病防控和应急医疗救治体系不断完善，食品药品监管力度不断加大，连续四次保持了云南省甲级卫生县城称号；人口和计划生育工作切实加强，“奖优免补”政策得到有效落实，全县人口自然增长率为5.3‰。国防教育、民兵预备役及“双拥”工作成绩突出，荣获全国双拥模范县“六连冠”。救灾救济工作扎实开展，发放救灾款179万元，组织全县干部职工和各族群众向汶川地震灾区捐款348万元；职工医疗互助、农村医疗救助、五保供养等工作取得新成效。加强就业再就业工作，城镇新增就业2709人，下岗人员再就业1470人，城镇登记失业率为4.36%；养老保险、医疗保险、失业保险等稳步推进，社会保险覆盖面不断扩大。“五五”普法、“三五”依法治县工作深入推进，安全生产形势有所好转，耕地保护力度加大，矿山治理及资源整合、环境保护不断加强，统计服务层面不断拓宽，经济普查工作稳步开展，社会治安综合治理及平安创建工作扎实推进。信访工作水平不断提高，处置突发性事件的能力明显增强。民族宗教事务管理、科技、档案、残联、防范和处理邪教、史志、保密、外事侨务、老龄、气象、人民防空、防震减灾、移民开发等各项事业取得新业绩。 

    惠民政策有效落实。全年发放各种农业、畜牧业补贴和退耕还林补助金2855万元，受益群众22.85万户（次）；发放水库移民后期扶持资金356.88万元，受益农户1788户；全县参加新型农村合作医疗的农民达33.75万人，参合率为77.54%，累计报销医药费2627.87万元；发放城市低保金798.26万元，惠及城镇低保对象5.59万人（次）；发放农村低保金831万元，受益人口1.65万人。投入财政资金675万元实施整村推进项目45个；投资579.6万元实施官厅镇玛朗村易地扶贫开发项目，搬迁农户80户、300人；发放小额信贷扶贫资金3200万元，受益农户1755户；通过各项扶贫开发工程的实施，促使1.26万人脱贫。 

    （七）政府职能有效转变 

    深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等各项法律法规，推进依法行政、依法治县建设。认真贯彻执行行政问责办法、首问责任制、服务承诺制、限时办结制等四项制度，机关作风建设、效能建设得到切实加强，办事效率和质量明显提高。自觉接受县人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见、建议，自觉接受新闻媒体和社会各界的监督。深入推进落实政府信息公开、村务公开、厂务公开制度，实行重大事项决策公示和听证制度，政府工作透明度不断提高。行政审批制度改革不断深入，政府管理体制不断创新，科学民主决策机制初步形成，审计监督不断加强。深入开展廉政建设和反腐败斗争，不断建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，逐步构建权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力建设法治政府、效能政府、廉洁政府和人民满意政府。 

    各位代表，2008年所取得的成绩，是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是县人大监督、县政协参政议政和社会各界支持的结果，是全县各族人民团结努力和驻建部队、驻建省州属单位大力支持参与的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、各级干部，向驻建部队和省州属单位，向所有关心、支持建水发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是国际金融危机形势依然严峻，正向实体经济蔓延，特别是有色金属价格持续下跌，使工业经济增速减缓，大部分企业已处于停产或半停产状态，对全县经济社会发展带来了很大冲击；二是县、乡财政困难，目前政府处于偿债高峰期，保工资、保运转和抓建设的矛盾十分突出，财政对经济社会发展重点项目和薄弱环节的保障能力仍然不足；三是产业规模不够大，产业化程度不够高，产业链不够紧密，后续发展内动力不足；四是城市拆迁、土地征收、移民安置和企业改制等遗留问题引发的上访事件日益增多，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务更加艰巨等。为此，我们将高度正视困难，全力解决问题，坚定发展信心，以对党和人民群众更加负责的态度，卓有成效地做好各项工作，不断开创经济社会发展新局面。 

    二、2009年工作总体要求和主要目标任务 

    2009年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大及十七届三中全会、中央经济及农村工作会议精神和省州县党代会、人代会精神，以科学发展、社会和谐统领全局，紧紧围绕工业化、城镇化、文化旅游、开放带动“四大战略”，着力培植新型工业、现代农业、国际型旅游业“三大产业”，更加注重统筹发展，更加注重项目建设，更加注重民生问题，更加注重社会稳定，进一步解放思想、更新观念，一心一意谋发展、群策群力搞建设，促进“传统农业大县向现代工业强县跨越、人力资源大县向县域经济强县跨越”，推动建水经济社会更好更快更高水平发展。 

2009年全县经济社会发展主要目标建议为：县域生产总值比上年增长8%以上，地方一般预算收入增长8%以上，县域固定资产投资增长15%以上，县域工业总产值增长10 %以上，农业总产值增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，农民人均纯收入增长10%以上，在岗职工人均工资增长5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 

围绕上述目标，将着重抓好以下九个方面工作： 

   （一）提速增效，推进工业强县建设 

    抓住建水县被列为云南省“十一五”期间重点培育40个工业强县之一的重要机遇，围绕工业强县建设，以工业园区为平台，以发展壮大工业企业为基础，以招商引资为重点，以产业发展为主线，以项目为支撑，以创新为动力，立足大资源、依托大企业、实施大项目，促成已审批立项的重点工业项目建成投产，加快工业经济发展，努力实现资源整合、工业园区及基础设施建设有新突破。认真落实与云南冶金集团的战略合作协议，为推进项目稳步实施提供优质服务，重点抓好锰系合金、碳素、铝资源加工等项目建设，力争尽快启动工业大道建设、完成铁路运输专线建设前期工作，积极做好电解锌、高纯铝、高钛渣等项目申报立项工作，推进年产值超百亿元的产业集群基地和曲江工业园区建设，使工业园区成为促进工业经济发展的有效载体和招商引资的重要平台，为建水经济社会发展特别是工业崛起奠定坚实基础。有效盘活现有工业企业资产存量，通过引进嫁接、整体转让、转产等形式，做好亏损企业尤其是规模以上工业企业扭亏解困协调服务工作。逐步整合紫陶、建材等优势传统产业，加快启动建水紫陶园区建设。搞好矿产资源勘探与整合，重点拓展与云南冶金、云锡、昆钢等大集团、大企业的合作领域，在资源整合、矿产品深加工等方面有新进展，尽快把地方资源优势转化为经济优势。加强协调，优化服务质量，更好地为企业发展提供政策、贷款等方面的服务，增强企业抵抗风险的能力。加大指导与扶持力度，协调解决好中小企业发展中面临的突出问题，推动中小企业健康发展。加强节能降耗工作，做到措施有力、责任明确、落实到位，确保低投入、低消耗、高产出，圆满完成上级下达的节能降耗目标任务。 

   （二）夯实基础，推进新农村建设 

    深入贯彻落实十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，以城乡综合改革为动力，以提高农民生活水平为目标，以产业结构调整为主线，以发展特色现代农业为重点，全面落实“三农”政策，加快城乡经济社会发展一体化进程，让人民群众共享经济社会发展和改革开放新成果。按照新农村建设方针，坚持全面规划、典型带动、梯次推进、因地制宜、务求实效的原则，有效发挥好省、州、县级新农村示范村建设带动作用。积极探索农村房产、土地经营权流转和相关受益权抵押贷款担保方式，推行政策性农业保险，加强山区农业综合开发、土地市场整治和农业机械推广普及工作，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村经济繁荣。继续提升粮食、烤烟、蔗糖、畜牧等传统产业，着力推进以脐橙、石榴、美国山核桃、油茶为主的经济林果业，围绕公路、铁路构建“绿色经济大通道”，实施农业标准化，增强优势农产品竞争力，推进现代烟草农业建设。紧紧抓住建水被列为云南省无公害农产品产地认定整体推进试点县的契机，建立水果、粮食、蔬菜、水产、禽畜等标准化生产基地和千亩蔬菜规范化核心示范基地，运用现代科学技术培育特色农业，加大农产品质量安全体系建设，强化农产品质量安全监管。完成粮食种植面积56万亩（其中优质稻种植13万亩），蔬菜种植25万亩、水果累计种植30万亩（其中：新植石榴1万亩、脐橙1万亩），完成脐橙20万亩、石榴30万亩的种植规划，无公害农产品累计认证达到17万亩、烤烟收购27.4万担的目标；完成50万亩核桃（其中：美国山核桃20万亩）和50万亩油茶种植规划、建成油茶采穗圃及千亩以上油茶丰产示范基地；完成人工造林8.8万亩（其中：营造防护林0.8万亩，种植核桃3万亩、膏桐0.5万亩，石漠化治理人工造林0.7万亩，封山育林3.5万亩，面山造林0.3万亩），新建沼气池2000口。加快发展畜牧业，按照畜牧业“123”发展规划和“增加总量，提高质量，突出特色，择优发展”的工作思路，做好优势畜产品产业带的定位，发展壮大以生猪和家禽为主的畜禽养殖，稳步发展肉牛和肉羊养殖，突出规模养殖企业在畜牧产业化发展中的推动作用，认真抓好规模化养殖示范村、养殖小区建设和重大动物疫病防控体系建设，保障畜禽产品安全，力争实现生猪出栏80万头、大牲畜出栏2.3万头、家禽出笼480万羽的目标。重点抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、异龙湖恢复珠江水系“西水东调”建水段整治工程、小麦厂滞洪工程、烟区水利等建设，继续做好农村客运站点和通达、通畅项目建设。继续抓好农村民居地震安全工作，广泛发动群众，认真实施农村公益事业一事一议财政奖补试点工作，大力推进村容村貌整治，不断改善农村生产生活条件和环境卫生状况。积极引导农副产品深加工，努力形成一批有规模、有特色、科技含量高、生产效益好、示范带动力强的农产品加工企业；提高农业龙头企业市场服务功能，继续培育和壮大农民专业合作组织，力争实现县级以上农业龙头企业达35家以上，农民专业合作经济组织达60个以上。加快农村劳动力市场体系建设，着力培育时代新农民，积极开展劳动力培训和转移，完成农村劳动力培训9500人、转移8000人和绿色证书培训1600人。 

   （三）激活要素，推进文化旅游建设 

    围绕建设“国际型旅游业”要求，对内抓建设，对外抓宣传，以自然为本，以特色为根，以文化为魂，高起点规划旅游开发，全面规范旅游市场，健全旅游服务体系，进一步突出古城特色，发挥名城优势，实现建水旅游从单一观光型向复合型转变。积极倡导绿色旅游循环经济，整合文化旅游资源，加快旅游精品建设，将文化旅游资源优势转变为产业优势和经济优势。重点突出“一区两翼”（古城区、团山、云龙山、燕子洞）建设，着力打造生态旅游和休闲康体度假旅游产品。尽快启动团山社会主义文化新村建设项目二期工程；抓好燕子洞三期洞外景观工程建设协调服务工作，促成项目开工建设；做好泸江河水道景观及云龙山综合开发项目的可行性研究报告。加快古城区景点保护修缮项目招商引资步伐，完成学政考棚片区项目主体工程建设及文化内容填充并正式开放，充分挖掘古寺庙、古井、古桥等历史文化古迹，提炼、包装、整合建水民族民间文化资源，建设独具特色的文化产业，实现旅游与文化互动发展。加快实施临安酒店等高星级酒店建设，加大对现有酒店星级评定和古城区特色客栈发展指导力度，打造“星级客栈”。发展提升特色乡村旅游，加快旅游小吃街建设，逐步改善旅游接待条件。实施好旅游购物中心建设项目，做好以紫陶为代表的旅游产品开发。力争年内完成建水旅游（集团）有限责任公司组建。加强跨区域旅游合作，积极开拓国内外旅游市场。广泛开展旅游产品宣传促销，举办好建水重要节庆活动，筹备并组织好2009年全国汽车场地越野锦标赛“裕顺集团·奥城杯”云南红河建水站比赛。通过加大力度，高品质策划建水对外宣传形象，不断提高建水文化旅游知名度，充分发挥建水作为滇东南旅游集散中心的辐射带动作用，打造云南新兴旅游热点。加快配套服务体系建设，改造提升交通运输、商贸流通、餐饮等传统服务业，大力发展连锁经营、超市、物流配送等现代服务业，进一步提高城市综合服务水平，力争实现社会消费品零售总额同比较快增长，进一步提升文化旅游在第三产业中的支柱地位和作用，全面加快第三产业发展。 

   （四）完善功能，推进城镇化建设 

    认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，按照高起点、高标准要求，继续完善规划编制，加强城乡规划管理，抓好城市总体规划修编工作。坚持保护与建设并重、开发与管理并举，着眼长远发展，依托古城，建设新区，实施县城发展空间拓展工程，推进城市建设、文化建设、生态建设互动发展，不断完善城镇功能，着力构建充满生机活力的人文城市、生态城市和魅力城市。坚持“统一规划，统一设计，产权不变，限时改造，政府补助”的原则，加快推进北正街风貌保护与恢复项目立面改造；抓紧汽车运输公司北正街口片区改造及县电子政务中心建设（县委、人大、政协机关搬迁）；推动县人民医院老院区改造及广慈湖、泸江河、体育运动中心、临安府衙门等项目建设，抓好县城北部区水土流失暨土地治理项目协调服务工作，做好小桂湖公园建设规划前期工作，抓紧完成鸡石公路建水联络线后续工程和迎恩路、广慈路、育英路等道路建设，尽快实施钟灵路、仁和路、青山路、青云路等道路建设，进一步完善道路标志标牌，推进城市绿化、美化、亮化工程，提高城镇承载能力和建水历史文化名城品位。加大土地执法及整治力度，规范土地市场秩序，加大违章建筑及违章占地清理力度，最大限度盘活土地资产，激活社会资本参与城市建设。坚持把小集镇建设作为促进城乡一体化进程的桥梁和纽带，盘活资源要素，改善集镇设施，加快推进小集镇建设。 

   （五）抢抓机遇，推进重点项目建设 

    紧紧抓住国家扩大内需、加大投资拉动、促进经济增长的重大机遇，科学分析，正确判断，认真研究国家、省、州相关产业政策和投资重点，跟踪掌握项目和投资信息，卓有成效地抓好扩大内需见效快、拉动增长作用大、打基础长远效益好的一批项目前期工作和项目争取立项工作。协调联动、形成合力，争取国家、省、州对退耕还林、病险水库治理和农村安全饮水、沼气、公路改造、工业大道及铁路运输专线、石漠化综合治理以及移民安置区基础设施、社会事业发展等建设项目的支持。认真做好项目包装，完善项目申报材料，落实项目储备责任制，营造全县上下齐抓项目建设的良好氛围，充分发挥地域、资源优势，完善充实全县“十一五”重大项目库，促进项目建设步入“规划一批、储备一批、开工一批”的良性循环格局。加强项目建设管理，推行县级领导联系挂钩重点项目、部门领导联系挂钩对口项目责任制，做到项目有人抓，项目建成一个、营运一个，尽早发挥项目效益；加强对重点项目建设进度的督查，完善项目督办及问效机制，提高项目建设速度与质量。切实做好现有生产企业供电、燃煤、燃油等生产资料保障工作，最大限度发挥企业建设项目的潜能和效益。加大招商引资工作力度，营造良好的招商环境，创建以商招商的引资平台，多形式、多渠道引进项目入驻建水，做好已引入项目后续服务工作，使招商引资项目引得进、留得住、能发展；通过资源整合，建立健全土地流转制度，完善水、电、路等生产要素，进一步落实招商引资政策，更好地提供优质便捷服务。 

   （六）关注民生，推进和谐建水建设 

    认真落实教育“两免一补”、各种农业和畜牧业补贴、移民扶持等惠民政策，进一步促进农民增收减负。抓好就业再就业工作，进一步完善基本养老、医疗等社会保险制度，切实做好城市、农村“低保”等工作，更加关心残疾人等社会弱势群体。着力推进城镇廉租住房和经济适用住房建设，积极做好整村推进扶贫开发项目和小额信贷扶贫工作。有效解决社会热点难点问题，逐步消化和解决城市拆迁、土地征收、企业改制等方面的遗留问题。突出抓好交通运输、消防、危险化学品、非煤矿山等安全监管。加强人民调解工作，着力化解社会矛盾，推进城乡社区警务建设，认真开展公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系“三项建设”，依法防范和打击违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，继续推进“平安乡镇”、“无邪教乡镇”等创建巩固活动，深入开展争创省级先进平安县活动。培育文明风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义，深入开展精神文明社区、村镇、行业等群众性精神文明创建活动和“八荣八耻”教育，实施公民道德建设工程，不断提高公民文明素质和社会文明程度。扎实开展普法和依法治县工作，拓宽法律服务领域，满足广大群众对法律服务的需求。 

   （七）统筹协调，推进社会事业建设 

    坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，改善办学条件，多元发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，推进教育综合改革，逐步清偿教育欠债，突出校园文化与德育特色，规范教育管理，巩固提高教育整体水平和质量，全力建设全国知名教育强县。建设和谐文化，推动文化事业大发展，形成经济与文化共同繁荣、传统与现代和谐发展的局面。继续做好第三次全国文物普查，积极推进群众文化体育工作。进一步完善和深化卫生体制改革，推进卫生事业发展，加强基层卫生基础设施建设，完善乡村卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动，继续巩固“创卫”成果，加大城乡环境卫生整治力度，强化食品药品监督管理，切实保障人民群众饮食用药安全；深入推进“新农合”工作，采取合理有效的调控措施，确保其良好运行。严格执行人口和计划生育“黄牌警告”制度，落实“奖优免补”政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。认真做好救灾救济、优抚安置、城市和农村低保等工作。加强民兵预备役建设，完成民兵征集任务，巩固提升“双拥”创建成果。坚持走科技创新之路，抓好云南红河国家农业科技园区建水示范区建设。认真落实民族宗教政策，进一步加强民族宗教工作。高度重视自然灾害防范能力建设，增强对自然灾害、地质灾害的监测预报能力。提高统计工作水平，全力推进经济普查。提升档案工作质量，完成星级管理目标任务。抓好广电、史志、保密、老龄、残疾人、外事侨务、防范和处理邪教、气象、人民防空、防震减灾、移民开发等各项工作，促进社会事业蓬勃发展。 

   （八）深化改革，推进财税机制建设 

    按照省、州的部署及要求，围绕市场导向和改革方向，坚持重点突破与整体推进相结合，抓住重要领域和关键环节，稳步推进经济社会综合改革。进一步改革完善财政管理体制，按照资金所有权、使用权和财务审批权不变的原则，探索符合实际的财政增收激励机制，充分调动乡镇和职能部门的积极性，激发干部干事创业热情，促进财政稳步增长；用好中央实施积极的财政政策和适度从宽的货币政策，以增收节支为核心，以保持财政收支稳定增长为重点，本着“量入为出、量财办事”和“保运转、保稳定”的原则，严格支出管理，合理调配资金，加强财政资金安全监管和审计监督，确保财政收支平衡，提高财政资金使用效益；坚持“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，强化税收征管，提高征管水平，做到依法征收、应收尽收，实现财政增收节支目标。 

   （九）勤政廉政，推进执政能力建设 

    坚持以建设效能型、法治型、廉洁型和服务型政府为目标，进一步转变政府职能，不断改进作风，切实加强政府自身建设，提高科学管理、民主决策、依法行政的能力和水平。 

加强效能建设。围绕“经济项目化，项目目标化，目标责任化”的工作要求，完善重点建设项目问效机制。坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加大效能监察，切实增强工作决策力和执行力。全面推进实施“四项制度”，着力解决机关公务人员中存在的无所事事、办事拖拉、推诿扯皮、态度冷漠、作风粗暴、效率低下等问题，营造良好发展环境，提高政府的执行力和公信力；不断提高工作人员责任感和事业心，促进全县各单位、各部门工作作风明显转变，办事效率明显提高，服务态度明显好转；强化依法行政意识，做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事，确保政府行为合法适当；强化督促检查，加强行政问责，延伸问责领域，注重制度创新，不断完善考评、奖惩等长效机制。 

    加强廉政建设。不断完善反腐倡廉教育机制，把廉政法纪教育作为干部培训的重点内容，教育引导干部树立正确的从政理念，培养高尚的道德情操。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，完善防腐反腐制度体系，健全预警防范机制，从源头上预防和治理腐败。加强领导干部权力监督制约和领导干部经济责任审计，严格执行财经纪律，努力降低行政成本。加大违纪违法案件查处力度，从工程招标、土地出让、行政执法、资源开发、产权交易等群众关注的重点领域着手，严肃查处违纪违法案件，全面树立勤政、廉洁、高效、务实的政府新形象。 

    各位代表：回首过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们激情满怀。当前，建水县已进入新一轮经济社会发展重要机遇期，是实现“传统农业大县向现代工业强县跨越、人力资源大县向县域经济强县跨越”的关键时期。让我们在州委、州人民政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督与支持下，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，开拓创新，以更大的魄力、更快的速度、更高的效率，全面推进建水经济社会新发展，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐新建水而努力奋斗！ 

附 注： 

    1．种植业“4825”工程：到2011年，全县优质稻面积达13万亩，占水稻种植总面积的80%；无公害蔬菜累计认证面积达10万亩，占蔬菜种植总面积的80%；甘蔗良种面积达5万亩，占甘蔗种植总面积的80%；累计转移农村富余劳动力8万人，占农村富余劳动力的80%；无公害水果累计认证面积达10万亩，占特色水果种植总面积的50%；重点农产品加工率达50%。 

    2．种植业“128”工程：建设一个功能齐全、设施完善的大型农产品批发市场；县级以上农业龙头企业达20家以上；农民专业合作社和各种农业专业协会达80个以上。 

    3．畜牧业“123”规划：抓好一个基础（畜种改良、繁育、推广），突出两个重点（优质肉猪和鹅、鸭等水禽），发展三个产业（肉牛、肉羊、肉鸡）。