2010年建水县政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告 

　　──在建水县第十三届人民代表大会第三次会和政协建水县第九届委员会第三次会议上 

　　建水县人民政府县长   赵云华 

　　（2010年1月8日） 

各位代表、各位委员： 

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，请各位委员协商。  

　　2009年，在州委、州政府及县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中全会和中央经济工作会、省州县党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心保增长，坚持不懈保民生，坚定不移保稳定，紧密结合建水实际，迎难而上，统筹推进，重点突破，化危为机，大力实施工业化、城镇化、文化旅游、开放带动“四大战略”，着力培植新型工业、现代农业、国际型旅游业“三大产业”，努力促进传统农业大县向现代工业强县跨越、人力资源大县向县域经济强县跨越，全县经济社会实现新发展。 

　　一、2009年政府工作回顾 

　　（一）县域经济持续增长 

　　面对金融危机的强大冲击，全县上下沉着应对，化危机为机遇，变压力为动力，始终保持县域经济持续、稳步增长的良好势头。实现县域生产总值55.71亿元，同比增长11.2%，其中：第一产业13.5亿元、增长5.3%；第二产业20.12亿元、增长11.2%；第三产业22.09亿元、增长14.1%。三次产业比重为24.2∶36.1∶39.7。财政收支调控有力，合理增长。财政总收入完成6.18亿元，同比增长10.5%，其中一般预算收入3.78亿元、增长14%；财政总支出14.49亿元，同比增长41.9%，其中一般预算支出11.43亿元、增长33.2%。金融市场保持稳定，富有活力。金融机构各项存款余额66.27亿元，比年初增长20.8%，其中：居民存款余额49.57亿元，比年初增长16.5%；各项贷款余额30.6亿元，比年初增长44.8%。实现农民人均纯收入3645元，同比增长14.05%。社会消费品零售总额完成13.76亿元，同比增长21.5%。 

　　（二）工业经济企稳回升 

　　在国际金融危机对工业经济影响加剧的形势下，紧紧围绕“保增长、促发展”的目标，凝心聚力、积极应对，破解难题、化解矛盾，坚定不移地推进新型工业化，确保工业经济趋稳向好发展。全县预计完成工业总产值（现价）44.45亿元，同比增长2.2%；规模以上工业实现增加值（现价）6.4亿元，同比增长6.8%；实现主营业务收入16.99亿元、利税总额2.4亿元、利润总额1.22亿元；完成工业固定资产投资15.6亿元，同比增长105.5%。 

　　工业园区建设取得新突破。工业园区项目和基础设施建设快速推进，20万吨/年锰系合金项目建设进入设备安装，完成投资2.23亿元；60万吨/年碳素阳极项目和30万吨/年铝板带加工项目分别完成投资6622万元、2925万元；日产2000吨新型干法水泥熟料生产线技改项目进入设备安装，完成投资3.1亿元；工业大道基本完成路基建设；铁路专线建设前期工作按计划有序推进；墨红线500kV建水串补站已建成投入运行；220kV临安变电项目顺利竣工；新建500kV惠历变电项目已通过规划评审。 

　　资源整合开创新局面。利用金融危机造成矿山企业停产的时机，大力整顿矿山秩序，加快实施工业结构战略性调整，通过收购、合并、股份制等多种方式有效整合资源，推进生产要素向优势企业、大集团集中，有效促进了产业结构优化升级。 

　　企业生产呈现新气象。在上半年大部分工业企业停产的不利局面下，积极采取各种有效措施，为企业发展提供政策、贷款等方面的服务，增强企业抵抗风险的能力，促使全县工业生产大幅下滑态势得到有效扭转，停产、半停产企业已恢复生产。红塔蓝鹰公司、云南建水锰矿、州紫燕公司等一批重点企业支撑带动作用明显，为全县工业经济紧中求活、难中求进奠定了基础。 

　　节能降耗取得新进展。列入州级能源审计的8户企业正在进行技术改造，其中：5户企业能源审计报告已通过企业审核，待上级组织评审；涌鑫公司等7户企业已完成清洁生产审核报告，待上级组织验收。 

　　（三）农村经济稳步提升 

　　 围绕农民增收，全面落实惠农利农政策，注重发展现代农业和特色农业，促进农业农村经济稳步提升，被国家农业部评为“全国粮食生产先进单位”。预计实现农业总产值23.11亿元，同比增长12.06%。 

　　农业产业化态势良好。完成粮食播种面积57.76万亩，总产量17.41万吨；种植杂交水稻15.28万亩（其中优质稻14.57万亩）、蔬菜21.01万亩，完成无公害蔬菜认证2万亩、无公害水果认证2万亩，累计完成无公害农产品认证17.97万亩。新植石榴10127亩、脐橙2140亩，完成设施农业10520亩（其中：大棚4070亩，滴灌喷灌6450亩）。培育泡核桃嫁接合格良种苗45.9万株、美国山核桃苗90万株，完成核桃种植4万亩；培育油茶嫁接苗141.8万株；完成人工造林19.7万亩，新建沼气池2101口，林业总产值3.26亿元；种植烤烟9万亩，烟农收入达2.37亿元，实现“两烟”税收1亿元，实现烤烟财政收入5229万元。县级以上农业龙头企业发展到29个（其中省级2个、州级8个、县级19个），农民专业合作组织66个，重点农产品加工率达47.78%。 

　　 畜牧业发展快速推进。预计实现生猪出栏85.9万头，肉类产量9.4万吨，禽蛋产量1.03万吨，畜牧业总产值11.8亿元；全县畜牧规模化、标准化养殖水平不断提高，生猪生产跨入全国生猪外调大县行列。 

　　 水利交通设施不断改善。投资4669万元完成农田水利建设工程1634件，完成病险水库除险加固9座，新增灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积6.91万亩，治理水土流失面积32.83平方公里，解决了1.93万人饮水困难和饮水安全问题，防汛抗旱工作扎实有效；建成烟水工程22件，完成投资1572.5万元，受益面积1.3万亩；异龙湖恢复珠江水系“西水东调”建水段整治工程完成2035米河道整治；新建和改建农村公路25条共计171.5公里。 

　　 农村劳动力素质不断提高。全年完成农村劳动力转移培训9785人、转移8080人，绿色证书培训1708人。 

　　（四）城乡建设强力推进 

　　 紧紧围绕建设人文城市、生态城市和魅力城市的目标，加强城市规划、建设、管理、经营，加大城市基础设施建设力度，城市功能不断完善，城市形象不断改善，城镇化步伐不断加快。 

　　 城乡规划逐步完善。已完成《建水县城市总体规划（修改）2009—2030纲要》编制评审和13项专项规划编制工作，村镇规划和集镇建设取得明显成效。城市项目大力推进。北正街风貌保护及恢复项目临街立面改造工程进展良好；青云路、翠屏路等14条道路建设已完工，建水大道联络线、广慈路、育英路、青山路等10条道路正在建设，仁和路、钟灵路、毓秀路、迎恩路路面工程已完成前期工作；广慈湖生态公园、临安府衙片区传统风貌恢复、“临安春秋”饮食文化城开发项目和新邦写字楼建设有序实施；体育运动中心已完成体育场主体结构90%的工程量和大部分附属场馆建设，体育馆建设正式动工；污水处理厂项目已开工建设；全面完成玉蒙铁路正线（建水段）征地拆迁任务。 

　　 城镇化水平不断提高。全县城镇化率达34.1%，县城建成区面积11.83平方公里，建成城市道路46公里，绿化率达30.1%，绿化覆盖率达33%，人均绿地占有面积达10.25平方米，城区供水普及率达90%，供水安全率达100%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城镇人均住宅建筑面积达29平方米。 

　　（五）文化旅游形势喜人 

　　 大力实施文化旅游战略，以大思路促大动作，以大项目促大发展，旅游产品结构逐步优化，旅游发展布局不断完善，旅游产业发展快速推进。 

　　旅游设施建设不断加强。学政考棚片区风貌保护与恢复工程项目、 团山古村建设扎实推进，双龙桥风貌保护与恢复项目主体工程顺利完成，云龙山文化康体休闲度假区建设项目已完成道路改造一期工程建设，曲江温泉度假区休闲康体配套项目顺利完成，积极推进建水旅游购物中心项目建设，临安（假日）酒店项目建设进展顺利。 

　　 重大节庆活动成效明显。成功举办2009年全国汽车、摩托车场地越野锦标赛和建水第五届孔子文化节，建水被评为2009年度中国最具民俗文化特色旅游目的地，进一步提升建水文化旅游知名度。 

　　 旅游产业效益不断提升。接待国内外游客183.7万人（次），同比增长10.3%；旅游业总收入实现6.67亿元，同比增长10%；海外游客1.77万人（次），同比增长15.48%；旅游业外汇收入实现588.9万美元，同比增长11.34%。 

　　（六）项目建设卓有成效 

　　 抢抓中央扩大内需政策机遇，以国家投资和重点扶持产业为导向，强化争取项目、项目建设和招商引资工作，进一步拉动了全县经济增长。 

　　 项目申报管理不断加强。2009年，根据中央预算内投资意见申报项目359个，涉及总投资92.23亿元，申请中央预算内项目资金20.07亿元；争取到中央、省、州级补助项目71个、涉及总投资10.8亿元，其中中央、省、州补助资金1.48亿元。 

　　 固定资产投资日益扩大。完成固定资产投资48.17亿元，同比增长50.3%，其中：城镇固定资产投资完成27.13亿元，增长31.8%；房地产固定资产投资完成5.93亿元，增长81%；农村非农户固定资产投资完成12.42亿元，增长103.7%。 

　　 招商引资取得突出成效。2009年，全县新签约项目10个，协议投资44.1亿元，结转及新签项目到位州外资金12.6亿元。 

　　（七）社会事业全面发展 

　　 教育事业稳步发展。教育管理体制改革不断深化，教育投入力度不断加大，基础设施建设不断加强，学校布局调整工作及校舍安全工程顺利推进，义务教育经费保障水平不断提高，城乡教育均衡发展水平不断提升，校园文化建设、学校德育工作特色鲜明，教育教学质量保持稳中有升。2009年，高考600分以上人数达14人，占全州应届考生600分以上人数的1/2以上；获“红烟桃李奖”人数达12人，占全州获奖人数的2/3；全县排除D级危房11842平方米，新建和改建校舍98101平方米。 

　　 卫生事业健康发展。医疗卫生体制改革积极推进，甲型H1N1流感防控有力，公共卫生、疾病防控和应急医疗救治体系不断完善，14所乡镇卫生院建设项目顺利竣工；食品药品监管力度进一步加强，年内未发生重大食品安全事故。 

　　 文体事业蓬勃发展。文化体育设施建设不断加强，群众性文化活动丰富多彩，全民健身运动深入开展；乡镇文化站建设快速推进。“村村通”工程深入实施，全县广播、电视覆盖率分别达99.05%和96.31%。 

　　 计生工作扎实开展。“奖优免补”政策落实到位，完成4个乡镇计生服务所建设项目，全县人口自然增长率为5.9‰。 

　　 综合治理成效明显。深入实施“五五”普法、“三五”依法治县规划，大力推进社会治安综合治理及平安创建工作，持续推进新一轮禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，妥善处置突发性和群体性事件，人民群众安全感持续增强。 

　　 安全生产形势稳定。开展了煤矿、道路交通、非煤矿山等重点领域专项整治，强化安全生产监察监管，安全生产形势基本稳定。 

　　 其他事业全面推进。精神文明创建和诚信社会建设不断加强。双拥成果不断巩固，再次荣获云南省双拥模范县。统计调查服务层面不断拓宽，经济普查全面完成。史志工作成果丰硕，顺利完成新一轮《建水县志》编修。民族宗教事务管理、科技、环保、档案、残联、保密、外事侨务、老龄、气象、人民防空、防震减灾、爱国卫生等各项事业取得新成绩。 

　　（八）民生工程有效开展 

　　 社会保障水平不断提高。救灾救济、职工医疗互助、农村医疗救助、优抚安置、80周岁以上老年人保健长寿补助等工作扎实推进，养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障覆盖面不断扩大。全年共发放救灾款102.9万元，救助灾民11235人（次），向1577名五保供养对象发放补助金143.19万元，向80周岁以上老年人发放保健长寿补助159.44万元。城镇新增就业2439人，下岗失业人员再就业854人，保持零就业家庭清零，城镇登记失业率为4.43%。 

　　 各种惠民政策全面落实。发放农资综合补贴2157.78万元、农业机械购置补贴349.95万元、种粮补贴294.92万元、良种补贴532.92万元、油菜补贴7.75万元、退耕还林补贴1425.26万元、农村独生子女家庭各种奖励补助253.43万元、“家电下乡”（含汽车、摩托车）补贴1120万元。全县参加新型农村合作医疗农民达39.68万人，参合率为91.06%，累计补助4000万元，受益群众90余万人次；顺利完成2010年新型农村合作医疗筹资工作，参合率为94.69%。向2750户、4881名城镇低保对象和7196户、16406名农村低保对象发放低保金2166.8万元。大中型水库移民资金直补7129人，发放补助资金579.81万元。 

　　 扶贫安居工作扎实推进。争取整村推进扶贫开发项目57个、总投资2415.95万元，易地扶贫搬迁项目1个、涉及资金150万元，贫困村生产发展互助资金试点项目1个、涉及资金100万元，扶贫安居房改造100户、涉及资金60万元；争取到小额扶贫贷款4700万元，已投放2700万元、受益农户880户。顺利完成2009年廉租住房建设任务，农村民居地震安全和农村危房改造工程积极推进。 

　　（九）政府建设不断加强 

　　 一年来，在县委的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真听取和采纳人大代表、政协委员及社会各界的意见，团结协作，开拓进取，各项工作有效推进，政府自身建设不断加强。 

　　 认真对待民意诉求。全年共办理人大代表建议199件，办理政协委员提案135件，办复率、面商率均达100 %。畅通民意诉求渠道，坚持信访领导接待日制度，深入开展领导干部下基层集中排查调处矛盾纠纷活动，认真接待来访群众，及时办理信访案件，依法办理行政复议案件，维护社会和谐稳定。 

　　 廉政建设得到加强。贯彻落实党风廉政建设责任制，加强勤政廉政建设及民主法制建设，加强项目审计监督和领导干部任期经济责任审计，切实发挥审计监督作用，全年共实施审计项目56个，其中专项资金审计22个、领导干部任期经济责任审计5个。 

　　 服务水平不断提升。深入学习实践科学发展观，认真实施责任政府和阳光政府四项制度，设立政务服务中心，创新服务方式，提高服务质量和水平。年内共受理各类行政审批和服务事项2229件；举行重大决策听证37项、重要事项公示282项、重点工作通报事项568项；受理“96128”政务信息专线查询406次，政府公信力和群众满意度不断提高。按照州委、州政府的安排部署，坚持“统筹规划，分步实施”的原则，在全县稳步实施办公自动化系统推广应用工作。 

     各位代表、各位委员，过去的一年，挑战激烈，困难重重，但我们坚定信心，攻坚克难，成绩显著。2009年所取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县各族人民团结努力和驻建部队、驻建省州属单位大力支持参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、各级干部，向驻建部队和省州属单位，向所有关心、支持建水发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是国际金融危机影响依然存在，经济增速有所放缓，经济回升基础不牢固，企业生产经营仍面临严峻形势；二是受减税因素和金融危机的双重影响，财政增收压力较大；三是农业基础设施比较薄弱，农业农村发展质量和速度有待提高；四是项目建设制约因素较多、投入不足，重点项目建设推进不够理想；五是就业形势不容乐观，维护社会和谐稳定任务繁重。针对存在的困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 

　　 二、2010年工作总体要求和主要目标任务 

　　 各位代表、各位委员，2010年是实现建水“十一五”规划目标任务的最后一年，也是全面贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神和中央经济工作会议精神、为实施建水“十二五”规划打基础的重要一年。2010年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大及十七届四中全会和省、州、县党代会、人代会精神，继续以“保增长，保民生，保稳定”为主线，坚持科学发展，有效应对国际金融危机冲击，坚定不移地围绕“四大战略”、“三大产业”、“两大跨越”的思路和目标，有效推进各项工作，确保全县经济平稳较快增长、社会和谐稳定。 

　　 2010年全县经济社会发展主要目标建议为：县域生产总值比上年增长10%以上，地方一般预算收入增长6%以上，县域固定资产投资增长15%以上，县域工业总产值增长21.6%以上，农业总产值增长12 %以上，社会消费品零售总额增长15%以上，农民人均纯收入增长10%以上，在岗职工人均工资增长5.8%以上，城镇登记失业率控制在4.5 %以内，人口自然增长率控制在5.8‰以内。 

　　 围绕上述目标，要着重抓好以下九个方面工作： 

　　（一）着力加快园区建设，推进新型工业发展 

　　 坚持工业主导地位不动摇，突出工业园区主体，强化冶金、化工、建材等行业在工业经济发展中的支撑带动作用，培育发展一批龙头企业、工业增长点、市场主体，注重扩大产能，延伸产业链，壮大产业群，优化产业结构，促进科技创新，推进新型工业强县建设。 

　　 全力推进园区建设，着力建设工业强县。加强协调服务，力争日产2000吨新型干法水泥熟料生产线3月正式投入生产、20万吨/年锰系合金项目6月前进行试生产；加快60万吨/年碳素阳极、30万吨/年铝板带加工等项目建设进度，促成项目尽快建成投产；切实抓紧抓好园区供水、供电、道路等基础设施建设，力争供水工程4月完成、500kV惠历变电项目4月开工建设、建水工业大道年内投入使用，营造园区优良发展环境；加快南营寨老工业片区中小项目入驻步伐。加大协调服务力度，推进曲江工业片区协调发展。积极配合做好南盘江流域梯级电站开发。 

　　 加大引导扶持力度，促进中小企业发展。逐步整合紫陶、建材等优势传统产业，加快启动建水紫陶园区建设。加强协调服务和引导扶持，着力解决突出问题，更好地为企业发展和扭亏解困提供政策、融资等方面的服务。认真贯彻落实促进中小企业发展政策，推动中小企业健康发展。 

　　 大力加强矿山治理，优化矿山发展环境。按照“政府主导、市场运作”的方式，进一步引进有优势的大企业，促进矿产资源向优势企业集中，促进企业扩大生产规模。合理规划、优化布局，加大矿山开采秩序整顿力度，坚决打击非法开采行为，促进矿区安全生产形势根本好转，为矿山企业发展创造更为宽松的环境。 

　　 继续推进节能降耗，不断提高生产效益。切实完善措施，认真抓好落实，全面完成节能降耗目标任务。 

　　（二）着力加强新农村建设，加快农业农村发展 

　　 按照“点线面结合，城乡村联动，软硬件齐抓”和新农村建设“20字方针”要求，围绕“产业建设有成效，村容村貌有变化，基础设施有改善，农民素质有提高”的思路，以农民增收为核心、产业建设为支撑，动员社会力量，调动各方积极因素，整合项目资金，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力，保持农村经济发展强劲态势，全面扎实推进新农村建设。 

　　 加大产业结构调整，促进农业提质增效。按照“稳粮烟，扩果蔬，兴林畜”的总体思路，继续提升粮食、烤烟、蔬菜、蔗糖、畜牧等传统产业，重点规划培植发展以石榴、脐橙、葡萄、核桃、桉树、油茶为主的经济林果业。不断壮大以生猪和家禽为主的畜禽养殖，加快畜牧产业化发展步伐。加大规划布局力度，建设现代烟草农业，促进烤烟提质增效、烟农增收。力争种植粮食56万亩、优质稻14万亩、甘蔗5万亩、蔬菜25万亩，设施农业2万亩；新植石榴1万亩、脐橙0.2万亩、葡萄0.5万亩、核桃5万亩、桉树5万亩、油茶0.5万亩；完成无公害蔬菜认证2万亩、无公害水果认证2万亩，累计完成无公害农产品认证22万亩。力争实现年出栏生猪100万头以上、肉牛出栏2.5万头、肉羊出栏2.8万只、家禽出笼510万羽、肉类总产10.6万吨、禽蛋产量1万吨。 

　　 不断加强设施建设，夯实农业发展基础。继续推进骨干水源工程建设，抓好面甸尖山、东山团结、青龙塔冲等病险水库除险加固、河道治理、干支渠防渗、水土保持治理、“五小水利”及农村人畜饮水安全工程、烟水工程、中低产田地改造、中低产林地改造和农村客运站点、“通达”“通畅”工程建设，力争新建农村公路14条95.5公里、完成人工造林12万亩、新建沼气池2000口、启动建设曲江红园山引水隧洞工程，进一步改善农村生产生活条件和发展环境。 

　　 积极扶持龙头企业，带动农村产业发展。采取积极的扶持措施，培育壮大农业龙头企业，使县级农业产业化龙头企业发展到30家以上，农民专业合作组织发展到70个以上，引导扶持农副产品精深加工，重点农产品加工率达50%以上，提高农民专业合作组织市场服务功能，促进农民生产方式有效转变，带动农村产业化发展。 

　　 继续加强科技培训，不断提升农民素质。大力实施农村劳动力培训“阳光工程”，提升农民科技素质和劳动技能，开拓劳务市场，促进农村富余劳动力有效转移。 

　　（三）着力完善城镇功能，建设人文宜居城市 

　　 按照“古城古典化，新区特色化”的要求和“一城四区，三湖三河，北拓南展、东西优化、中心提升，构建大临安”的城市建设思路（一城：建水古城；四区：西部发展区、青山生态园片区、泸江河片区、工业园区；三湖：广慈湖、临安湖、小桂湖；三河：泸江河、沙拉河、象冲河），坚持“一城四区互动发展，扩充城市容量；三湖三河打造城市景观，提升城市形象”，认真做好城市规划修编，形成空间布局合理、城市功能完善、建设特色鲜明的城市发展格局。坚持保护与建设并重、古城与新区并举，加强城市建设、管理和经营，进一步增强城市承载能力，提高建水历史文化名城品位。 

　　 不断推进古城改造，全力打造城市品牌。按照核心保护、风貌协调、一般控制的三级分区保护规划，不断加大古城风貌保护与恢复力度，充分体现历史文化内涵，努力提升城市品位，全力打造城市品牌。重点实施迎晖路传统风貌保护与恢复工程，加快小桂湖城市景观公园建设，积极推进临安府衙片区传统风貌恢复项目建设，抓好新桥街、小西庄片区改造工程及古城楼恢复工程。 

　　 加大建设管理力度，不断优化城市环境。重点抓好新邦写字楼、“临安春秋”饮食文化城、广慈湖生态公园等项目建设；抓紧完成鸡石公路建水联络线后续工程和迎恩路等在建道路建设，加快实施建水大道联络线、广慈路、青山路、仁和路等重点道路建设。坚持建管并重，加强城市管理。抓好城市绿化、美化、亮化工程，力争城市绿化率达40%。不断完善城乡建设规划，形成功能清晰、衔接合理的城乡规划体系。加大集镇环境整治，盘活集镇资源要素，不断改善集镇设施，发挥小集镇的桥梁和纽带作用。 

　　 加强土地依法治理，规范土地市场秩序。加强和改进土地执法及整治工作，认真贯彻以预防为主、预防和查处相结合的方针，加大动态巡查力度，避免产生新的违法用地行为。对经审批获得土地使用权的，必须搞好跟踪管理工作；对不按出让合同约定开发利用土地的，必须依法收回其土地使用权；严肃依法查处违法用地及重大土地违法案件。加大违章建筑及违章占地清理力度，最大限度盘活土地资产，激活社会资本参与城市建设。 

　　（四）着力打造文化旅游，提速发展第三产业 

　　 认真实施文化旅游带动战略，牢牢把握云南旅游二次创业的发展机遇，充分发挥旅游资源优势，以建水古城为核心，以边儒文化为内涵，不断优化旅游发展布局，着力构建以人文景观为主，民族风情、宗教文化、康体休闲、农业观光、乡村体验等有机补充的旅游产品体系，促进旅游产业升级，不断加快国际型旅游业建设步伐。 

　　 以大项目带动旅游产业大发展，不断加强旅游景区景点建设。加快北正街、学政考棚片区、临安府衙片区等古城风貌保护及恢复建设进度，推进异龙湖恢复珠江水系建设，抓好双龙桥风貌保护与恢复及“泸江烟柳”景观恢复、团山古村建设、朱家花园三期建设工程，尽快启动泸江河景观大道建设工程。 

　　 以大气魄促进旅游文化大提升，全面打造建水旅游外部形象。高起点策划、高水平组织、高标准运作，举办好建水第六届孔子文化节，不断提高建水文化旅游知名度。加强旅游产品研发、包装、宣传、促销，塑造良好的建水旅游对外形象。 

　　 以大建设促进旅游环境大改善，全面提升第三产业发展水平。积极推进临安（假日）酒店、建水旅游购物中心、临安春秋等旅游服务设施项目建设，做好现有酒店的星级评定和古城区特色客栈的规范指导工作，全面加强道路标识、旅游宣传广告的标准化建设。进一步改造提升交通运输、商贸流通、餐饮等传统服务业，加快发展连锁经营、超市、物流配送等现代服务业，巩固提升文化旅游在第三产业中的带动作用。通过一系列积极有效的工作，促进建水旅游由单一观光型向复合型转变、低端服务向高端服务转变、短线旅游向长线旅游转变，朝着全面建设国际型旅游业的目标迅速迈进。 

　　（五）着力实施重点项目，增强持续发展后劲 

　　 坚持把投资拉动和项目建设作为夯实县域经济发展基础的重点工作，认真研究经济政策，把握国家重点投资导向，坚持优化投资结构与转变发展方式相结合、争取上级支持与引导各方投资相结合、基础设施项目与产业发展项目相结合，重点围绕工业、“三农”、城乡基础设施、民生、社会事业等领域推进项目建设。 

　　 全力抓好重点工程建设，加快建水发展步伐。2010年重点实施20万吨/年锰系合金项目、60万吨/年碳素阳极项目、30万吨/年铝板带加工项目、建水工业大道建设、青山路建设、仁和路建设、体育运动中心建设、临安（假日）酒店建设、城市污水处理厂及配套管网工程、城市天然气建设“十大工程”；启动青山生态园建设、临安府衙风貌恢复建设、小桂湖公园建设、泸江河改造工程、曲江红园山引水隧洞工程“五大项目”，进一步夯实发展基础，推动建水经济社会快速健康发展。 

　　 加强项目建设监督管理，提高工程质量效益。建立完善重点项目建设工作机制，加强项目监管，严格实行项目准入制、法人制、招投标制、项目审计制、工程监理制、合同管理制，提高项目的经济社会效益和带动效应。 

　　 继续抓好项目申报工作，积极争取上级支持。牢牢把握中央投资导向和扩大内需政策，充分发挥地域、资源优势，充实重大项目库，完善项目推进机制，千方百计争取国家、省、州支持，确保项目早建设、早竣工、早投产、早见效。 

　　 不断提高政策服务水平，加大招商引资力度。强化诚信建设，优化金融发展环境，增强银企互动、银政联动，做好投融资工作。积极争取用地指标，稳步实施土地储备整理，集约、节约利用土地，努力破解项目建设用地“瓶颈”制约。继续把招商引资作为重要工作来抓，完善政策措施，营造良好环境，改进招商服务，提高招商引资水平。 

　　（六）着力完善管理机制，确保财政增收节支 

　　 按照省、州要求及部署，切实加强领导，突出重点，统筹兼顾，有效推进经济社会综合改革各项工作。 

　　 积极培植新兴财源，健全增收节支机制。加强建设新兴财源和培植税源大户，坚持收入征管与控制支出并举，不断增强财政实力。进一步改革完善财政管理体制，探索切合实际的财政管理运行机制。 

　　 科学统筹财政支出，提高资金使用效益。按照“分配科学、支出合理、管理严格、监督有力”的要求，坚持“量入为出、量财办事”和“保工资、保运转、保稳定”，规范支出管理，完善收、支两条线管理办法，严格控制一般性支出，集中财力重点保证工业园区建设、新农村建设、城乡基础设施建设等需要，加强财政资金安全监管和审计监督，提高财政资金使用效益。 

　　 全面加强征收管理，确保财政收入增长。坚持“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，强化税收征管和非税收入管理，完善征管机制，严厉打击涉税违法行为，做到依法征收、应收尽收，促进财政增长。 

　　（七）着力统筹协调发展，推动社会全面进步 

　　 优先发展教育事业，推动各类教育均衡发展。坚持教育事业优先发展地位，统筹城乡教育资源，不断加大教育投入，深入实施校舍安全工程，不断优化学校布局调整，推进义务教育学校教师绩效工资改革，不断提升教育教学质量，促进各类教育协调发展，全面建设全国知名教育强县。力争排除中小学D级危房85000平方米，新改建校舍85000平方米；认真完成省人民政府对全县教育督导评估，争创省级教育工作先进县。 

　　 加快发展卫生事业，提高公共卫生服务水平。进一步深化医药卫生体制机制改革，推进县、乡（镇）、村三级卫生服务网络体系建设，加强食品药品监督管理，确保人民群众生命安全。全面提高公共卫生保障、重大疫病防控能力。力争启动县中医院迁建工程；完成第五次云南省甲级卫生县城创建工作。 

　　 大力发展文体事业，不断充实建水发展内涵。加强文化基础设施建设，积极培植文化产业，丰富群众性文体活动；进一步加强文物保护，积极实施重点文物保护工程。 

　　 抓好人口计生工作，不断提升民族综合素质。严格执行“黄牌警告”制度，加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题。 

　　 继续巩固双拥成果，不断健全国防工作体系。认真做好优抚安置工作，加强民兵预备役建设，不断深化双拥工作，为争创全国双拥模范县“七连冠”奠定基础。 

　　 统筹推进各项工作，促进社会事业协调发展。加强基层政权规范建设及和谐社区建设，培育发展村级集体经济。加强统计调查工作，认真做好全国第六次人口普查工作。继续推进史志工作，加快《建水县志》出版发行。完成档案工作“六项工程”任务。继续做好民族宗教事务管理、科技、环保、移民开发、广电、残联、保密、外事侨务、老龄、气象、人民防空、防震减灾等各项工作，促进社会事业全面进步。 

　　（八）着力保障改善民生，努力构建和谐建水 

　　 始终重视保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和社会热点难点问题，让人民群众感受党和政府的人文关怀，共享经济社会发展和改革开放的成果。 

　　 积极促进就业，保障劳动权益。实施积极的就业扶持政策，大力发展劳务经济，努力扩大就业，促进就业稳定增长，依法查处劳动合同、工资支付等方面的违法违规行为，保障职工合法权益。 

　　 完善救助体系，关心弱势群体。切实关心五保供养对象、残疾人、失地农民、贫困群众等社会弱势群体，进一步完善基本养老、医疗等社会保障制度。认真做好城市、农村“低保”等工作，深入开展救灾救济工作。 

　　 落实惠民政策，促农增收减负。认真落实种粮补贴、粮食直补、农机具补贴、家电下乡等各项惠民政策，确保各类补贴按时足额发放；积极实施整村推进扶贫开发、农村民居地震安全工程、城镇廉租住房建设、农村危房改造工程，加强小额信贷扶贫工作，夯实群众脱贫致富基础。 

　　 加强普法教育，建设法制社会。大力实施公民道德建设工程，抓好精神文明创建活动。深入实施《建水县2006—2010年普法依法治县规划》，广泛开展“法律六进”（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）和依法治理活动，进一步提高人民群众知法、守法、用法的意识和能力，推进依法治县进程。 

　　 加大综治维稳，构建平安建水。深化社会治安综合治理，逐步完善打、防、管、控于一体的社会治安防控体系，加强城市报警和监控系统建设，积极探索建立全方位、全天候、立体化的社会动态防控机制，依法打击各种违法犯罪行为，强化禁毒防艾工作，切实维护公共安全和人民群众利益，积极争创省级平安先进县。健全信访工作机制，加强基层信访工作，完善基层信访网络，妥善化解社会矛盾，有效处理信访突出问题。 

　　 加强安全管理，确保社会稳定。坚持安全发展，落实安全生产责任制，加强监督检查，推进专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强应急管理与应急机制建设，完善应急机构，强化预案管理，加强实战演练，提高处置突发事件的能力及水平。 

　　（九）着力加强自身建设，提升政府服务效能 

　　 坚持科学发展第一要务，加强政府自身建设，努力搞好为民服务，塑造政府良好形象，推进构建人民群众满意政府。 

　　 建设学习型政府。大兴学习、调研、实干之风，努力掌握市场经济知识、法律知识和现代科技知识，大力提高公务员队伍整体素质和业务水平，不断强化执行力和落实力，切实增强公务员队伍的凝聚力、战斗力和创新力。 

　　 建设服务型政府。按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，积极稳妥抓好政府机构改革。进一步增强公务员队伍的民本意识、公仆意识、服务意识，积极为群众、企业和社会公众提供便捷、优质服务。围绕人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的意愿，创新公共服务体制，改进公共服务方式，完善公共服务体系，提高公共服务水平。 

　　 建设法治型政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证制度，提高民主、科学管理水平，做到“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”。进一步规范行政执法行为，建设执法文明、管理到位的行政执法队伍。严格依法行政、依法办事，大力营造良好的法治环境。推进政务公开，不断扩大公开覆盖面。 

　　 建设效能型政府。坚持“经济项目化，项目目标化，目标责任化”的工作要求，增强公务员队伍的责任感和事业心，继续推进实施责任政府和阳光政府四项制度，进一步规范行政行为，转变工作作风，加大行政权力的制约和监督，加大问责力度，确保令行禁止、政令畅通，提高政府服务效能。按照省州要求和部署，加快发展电子政务，逐步推广办公自动化系统，切实提高行政效率。 

　　 建设廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，进一步健全教育、预防和惩治腐败机制，切实提高拒腐防变能力。进一步健全各项工作制度，深化审计监督和领导干部任期经济责任审计，严格行政监察，形成用制度管事、管物、管人的有效机制，坚决查处违法违纪行为。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行财经纪律，厉行节约，勤俭办事，努力降低行政成本。 

　　 各位代表、各位委员，推动建水跨越式发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，继续保持昂扬向上的精神风貌、扎实勤奋的工作作风，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，开拓创新，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐新建水而努力奋斗！