2011年建水县政府工作报告

政 府 工 作 报 告 

——2011年1月17日在建水县第十三届人民代表大会 

第四次会议上 

建水县人民政府县长  赵云华 

各位代表： 

    现在我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议。 

    一、同心同德，克难奋进，“十一五”发展取得巨大成就 

    “十一五”是我县发展历程中不平凡的五年。五年来，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督与支持下，县人民政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会、省州县党代会精神，全面实施“四大战略”、着力培植“三大产业”、全力推进“两大跨越”，沉着应对复杂多变的发展环境和金融危机及各种自然灾害带来的影响，不断优化发展环境，增强发展动力，全县经济社会发展取得了巨大成就。 

   （一）县域经济持续稳步增长，综合实力显著增强 

    县域经济持续增长，经济结构日趋合理。五年来，全县累计实现县域生产总值（GDP）248.74亿元，年均增长12.1%，完成“十一五”规划任务的114.5%，其中：第一产业年均增长4.3%，第二产业年均增长14.7%，第三产业年均增长14.4%，三次产业结构比重由“十五”末的26.9︰30.8︰42.3调整为22.8︰37.2︰40，经济结构日趋合理。 

    财政保持平稳增长，收支调控合理平衡。五年来，全县累计实现财政总收入27.73亿元，年均增长20.06%，完成“十一五”规划任务的126.89%，其中：地方财政一般预算收入累计实现16.49亿元、年均增长21.4%；地方财政一般预算支出累计完成45.26亿元、年均增长27.6%。 

    固定资产投资大幅增长，金融市场保持繁荣稳定。五年来，全社会固定资产投资累计完成175.6亿元，年均增长45.5%，完成“十一五”规划任务的219.5%。2010年预计金融机构各项存款余额比2005年增加48.45亿元、增长146.1%，其中：居民存款余额比2005年增加35.13亿元、增长134.7%；各项贷款余额比2005年增加25.04亿元、增长176.1%。 

    人民收入稳步增长，社会消费稳步上升。2010年，在岗职工人均工资比2005年增加10996元，年均增长13%；农民人均纯收入比2005年增加1795元，年均增长13.5%。全县社会消费品零售总额比2005年增加8.92亿元，年均增长18%。 

    （二）新型工业实现重大突破，不断夯实跨越基础 

    工业园区建设成绩显著。工业园区建设是建水新型工业发展的重要奠基工程。园区规划面积22.46平方公里。目前，先期入驻工业园区、预计总投资72亿余元的20万吨/年锰系合金、60万吨/年碳素阳极、30万吨/年铝资源加工以及日产2000吨新型干法水泥熟料生产线技改项目强势推进，累计完成投资28.43亿元。其中20万吨/年锰系合金项目一期工程及日产2000吨新型干法水泥熟料生产线技改项目已正式投产。园区供水、供电、交通等配套基础设施建设顺利推进。 

    工业发展格局基本形成。围绕建设新型工业强县的战略目标，规模扩张和结构调整并重，加强了与云南冶金集团、昆钢集团等大企业的战略合作，形成了以工业园区为核心和主体，冶金、造纸、化工、建材、食品等产业为骨干的工业发展格局，全县工业经济高位增长，2010年预计实现工业总产值54.5亿元，比2005年的22.21亿元增长145.38%。工业运行质量不断提高，工业经济发展基础不断夯实，建水即将进入工业化中期阶段。 

    资源整合效益日益显现。大力整顿矿山秩序，加快实施工业结构战略性调整，通过收购、合并、股份制等多种方式有效整合资源，推进生产要素向优势企业、大集团集中，有效促进了产业结构优化升级。 

    节能减排工作有效推进。“十一五”期间，建水锰矿、涌鑫公司、紫燕公司等8户企业通过清洁生产审核验收。淘汰水泥行业落后产能15万吨，二氧化硫减排76.99吨以上，圆满完成州级下达的目标任务。2010年预计单位GDP能耗比2005年下降18%，全面完成州级下达的“十一五”节能目标。 

    （三）现代农业发展步伐稳健，农村面貌日益改善 

    农业产业化水平稳步提升。以粮、烟、蔗、菜、果、猪为重点的特色农业产业体系基本形成。预计2010年农业总产值比2005年增加13.55亿元、增长109.87%；粮食播种面积比2005年增加5.3万亩、增长10.7%；蔬菜种植面积比2005年增加12万亩、增长90.6%；水果种植面积比2005年增加5.52万亩、增长28%，石榴、脐橙、葡萄种植规模化水平不断提升，产业优势基本形成；省、州、县级龙头企业发展到35家，农民专业合作经济组织82个。“十一五”期间，建水县被列为国家级农业综合开发县、全国第二批无公害蔬菜生产示范基地达标县，荣获“中国果品之乡”称号，被农业部评为“全国粮食生产先进单位”、“全国农业标准化示范县”。 

    畜牧业特色优势不断显现。生猪生产在全州率先跨入全国生猪外调大县行列。2010年生猪出栏预计达101.09万头，较“十五”末的37.36万头增长170.58%，年均增长22.03%，完成规划任务的101.09%；家禽存、出笼分别达276.91万羽、578.07万羽。实现畜牧业产值14亿元，比“十五”末增长99.97%，完成计划的120.6%，占农业总产值的50%以上。 

    经济林果业建设成效显著。按照“种好三棵树，壮大林产业”的工作思路，全县发展核桃10万亩，速生林30万亩，油茶示范种植0.5万亩。完成了集体林权制度主体改革任务，有效造林及封山育林48.8万亩，中低产林改造7.2万亩，全县森林覆盖率达41.94%。 

    农业基础设施不断改善。五年来，共计建设水利工程9646件，总投资27265万元，改善灌溉面积26.07万亩、新增灌溉面积3.92万亩，治理水土流失面积112.17平方公里，解决6.66万人的农村饮水安全问题；完成跃进、青云等12座中、小（一）型病险水库的除险加固任务，启动了异龙湖恢复珠江水系泸江河整治工程；累计投资4.30亿元，新建和改建农村公路149条共计1281公里。 

    （四）国际型旅游业增势强劲，第三产业协调发展 

    基础设施不断夯实。“十一五”期间，以大思路促大动作，以大项目带大发展，整合旅游资源，优化产品结构，促进产业升级，加大了旅游基础设施建设及景区景点建设的力度，老景区的内涵、品质不断提升，文庙通过国家4A级旅游景区评定。学政考棚、天君庙片区风貌保护与恢复工程竣工投入使用，云龙山景区道路改造一期工程、朱家花园三期工程、文化旅游商业广场、临安五星级酒店等项目建设快速推进。 

    品牌打造成绩斐然。“十一五”期间，建水被授予“中国最令人向往的50大旅游胜地”、“云南最具吸引力的景区”、“2007年度最具活力的优秀旅游城市”、“2009年中国最具民俗文化特色旅游目的地”等称号；临安镇荣列“云南十大历史文化名镇”，被评为第一批“全国特色景观旅游名镇（村）示范镇”。临安镇、西庄镇被列入云南省首批60个旅游小镇，团山村被列入云南省首批50个旅游特色村。中国红河·建水孔子文化节被评为“2009年度最具影响力的民族节庆活动”，同时被评为2010年中国最受公众关注文化节庆活动，建水文化旅游知名度进一步提升。 

    产业发展态势良好。“十一五”期间，全县共接待海内外游客796.29万人次，比“十五”期间的338.68万人次增长135.12%，累计实现旅游总收入27.35亿元，比“十五”时期的10.42亿元增长162.48%。旅行社从“十五”末的1家增至3家，旅游景区景点发展到10余处。同时，旅游要素不断配套发展，产业链不断延伸，旅游产业基础不断增强、规模不断壮大，产业布局进一步优化。 

    （五）基础设施建设步伐加快，发展环境不断优化 

    项目实施成效显著。2008年国家实施扩大内需政策以来，全县共申报项目710个，争取到中央、省、州级补助项目200个、涉及总投资46.28亿元，其中中央、省、州补助资金5.47亿元，为全县经济社会发展注入了强劲活力。 

    基础设施不断加强。全县公路总里程达2022公里，其中高速公路总里程96公里、国道61公里、省道125公里、农村公路总里程1740公里，行政村公路通达率达100%。建成220千伏变电站2座、110千伏变电站3座、35千伏变电站18座，南沙电站实现蓄水发电，马堵山电站下闸蓄水，城网和农网不断完善，供电能力、供电可靠性进一步提高。 

    城市建设快速推进。完成了临安路、西城门、文化馆、博物馆、便民服务中心、北正街路面改造、城市生活垃圾处理厂、广慈湖生态公园、迎晖路石桥至东门段道路风貌恢复改造等建设；有序推进体育运动中心、城市天然气建设工程、泸江河改造工程、“临安春秋”饮食文化城、新邦写字楼、小桂湖公园改造、沙拉河片区治污防洪排危综合治理等项目建设。全县城镇化率达35.4%、比“十五”末提高了7.9个百分点，县城建成区面积13.6平方公里，比“十五”末增加了4.6平方公里，建成城市道路52公里，绿化率达30.4%，绿化覆盖率达33.55%，人均绿地占有面积达10.3平方米，城区供水普及率达90%，供水安全率达100 %，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城镇人均住宅建筑面积达29.22平方米。 

    （六）社会事业全面协调发展，民生工程有效推进 

    教育事业稳健发展。教育综合改革不断深化，教育教学质量稳步提升，中、高考成绩名列全州前茅，全国知名教育强县建设快速推进。教育经费投入力度不断加大，“两免一补”政策全面落实，“两基”成果不断巩固提高。五年来，累计完成教育基础设施建设投资2.07亿元，新建校舍15.26万平方米，排除中小学危房8万平方米，办学条件明显改善。 

    文体建设不断加强。文体基础设施建设不断完善，相继建成红河彝族花灯剧院、文博馆及一批乡镇文化站、村级文化活动室。“村村通”工程深入实施，全县广播、电视覆盖率分别达99.05%和96.31%。民族民间传统文化和非物质文化遗产保护取得新成绩，坡头乡和普雄乡入选中国民间文化艺术之乡，建水紫陶烧制技艺入选国家第二批非物质文化遗产保护名录。建水县被评为“2005—2008年度全国群众体育先进单位”，临安镇西林社区被命名为“第六批全国城市体育先进社区”。 

    卫生事业蓬勃发展。县人民医院、妇幼院、疾控中心等重要医疗卫生机构实现了整体搬迁，完成了14个乡镇卫生院改扩建和126个村卫生室标准化建设工作；新型农村合作医疗深入开展，2010年全县参合41.6万人、参合率达94.69%，报销资金5633.75万元；一系列公共卫生服务均等化项目顺利实施，卫生管理水平不断提升，食品药品监管力度进一步加大，五年内未发生重大食品药品安全事故。爱国卫生工作水平不断提升，2006年、2008年、2010年连续三次被评为“云南省甲级卫生县城”。 

    环境保护得到加强。“十一五”期间，共审批项目279项，环评执行率和“三同时”验收合格率均达100%。第一次全国污染源普查工作、全国生态环境监察试点工作全面完成，城镇集中式饮用水源地环境保护得到加强，编制了《建水县城镇集中式饮用水源地环境保护规划》并批准实施。南庄镇、西庄镇被命名为“云南省生态乡镇”。 

    民生工程有效实施。五年来，投资9593.45万元实施整村推进扶贫开发项目216个，投放扶贫到户贷款16050万元、产业扶贫贷款1100万元；易地扶贫搬迁项目3个、涉及投资1662.21万元；发放计划生育奖优免补资金1246.4万元、退耕还林补助资金6403万元、移民后扶直补资金2100余万元，小额担保贷款2436万元、贷免扶补贷款3225万元，扶持1284人自主创业，带动6724人就业。发放城乡最低生活保障金7637.97万元，目前有22941名城乡居民享受“低保”补助。发放救灾款1255.7万元，救济灾民9.95万人（次）。投入200.9万元为179户贫困残疾人实施危房改造，投入45万元建成残疾人扶贫示范基地。 

    其他事业全面发展。国防教育、民兵预备役及“双拥”工作成效显著，荣获全国双拥模范县“六连冠”、“全省双拥模范县”荣誉称号。第六次全国人口普查工作顺利进行。国土资源、人口与计生、安全生产、民族宗教事务管理、科技、统计、档案、残联、史志、保密、外事侨务、老龄、气象、红十字会、人民防空、防震减灾等各项社会事业健康发展。 

    （七）民主法治建设成效显著，社会更加和谐稳定 

    政府建设不断加强。学习型、法治型、效能型、廉洁型政府建设成效显著，干部队伍的凝聚力、战斗力、执行力和创新力不断增强，民本意识、公仆意识、服务意识更加牢固。严格坚持依法行政，执政为民，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，人民群众对政府的满意率不断提升。 

    综合改革稳步推进。紧紧抓住红河州作为全省综合改革试点的机遇，努力探索改革新路子，全面推进行政管理体制、经济体制、城乡统筹、社会体制、教育体制、医药卫生制度改革，进一步完善就业促进机制、社会保障体制，公共服务能力、社会保障能力不断增强。 

    开放水平逐步提高。大力实施“走出去、引进来”战略，加大对外开放和招商引资力度，集中精力抓服务，全力以赴促落实。“十一五”期间，全县共引进招商项目108个，协议总投资223亿元，实际到位州外资金53.5亿元，增强了经济社会发展活力。 

    社会建设明显加强。社会管理不断加强，民主法制更加健全，民意诉求渠道进一步畅通，权益得到切实保障。2006—2010年普法和依法治县规划有效实施，平安创建活动深入开展。认真处理群众来信来访，及时化解社会矛盾。持续推进新一轮禁毒人民战争，严厉打击各类犯罪行为，预防和处置突发事件和群体性事件能力和水平进一步提高，社会更加和谐稳定。 

    2010年是承上启下的重要一年，全县人民负重奋进，锐意进取，努力克服世界金融危机及百年一遇旱灾的严重影响，采取一系列积极有效措施，始终保持经济社会又好又快发展，为“十一五”画上圆满句号，为“十二五”经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。 

    ——县域经济稳健增长。预计实现县域生产总值63.02亿元，同比增长12%，其中：第一产业14.37亿元、增长5.1%；第二产业23.44亿元、增长12.5%；第三产业25.21亿元、增长13.2%。财政收支平稳增长。财政总收入完成7.45亿元，同比增长20.6%，其中一般预算收入4.76亿元、增长25.9%；一般预算支出13.67亿元、增长19.5%。预计金融机构各项存款余额81.62亿元，比年初增长22.1%，其中：居民存款余额61.22亿元，比年初增长23.52%；各项贷款余额41.26亿元，比年初增长34.8%。社会消费品零售总额完成15.83亿元，同比增长15%。实现农民人均纯收入4169元，同比增长14.4%。 

    ——工业经济强劲发展。全县预计完成工业总产值（现价）54.5亿元，同比增长22.7%。规模以上工业实现增加值（现价）8.5亿元，同比增长32.7%；实现主营业务收入23亿元，同比增长35.4%；利税总额3.2亿元，同比增长32.9%；利润总额1.55亿元、同比增长26.2%；完成工业固定资产投资22亿元，同比增长56.5%。工业园区四大工业项目和传统工业技改项目快速推进，工业基础得到进一步夯实，新的经济增长点正在形成。工业园区配套设施不断完善，水、电、路建设步伐加快，平台扩容步伐明显加快，新型工业发展环境不断优化，工业经济腾飞的基础不断夯实。 

    ——农业经济稳中有升。全县预计实现农业总产值25.88亿元，同比增长12%。完成农作物播种面积95.54万亩，其中粮食作物54.7万亩，总产17.26万吨；冬季农业开发21.04万亩；水果种植25.2万亩，预计总产18万吨；蔬菜种植25.3万亩，预计总产30.5万吨；“三品”认证累计21.98万亩；水产养殖21450亩，总产7775吨。 

    ——城乡建设步伐加快。大力推进古城保护与新区开发建设，市政设施进一步完善，建成区面积不断扩大，城市承载力不断提升。各乡镇行政村总体规划、村庄建设与整治规划编制有序推进。目前，南庄镇、官厅镇已完成集镇总体规划编制工作，正按程序上报审批；曲江镇、面甸镇、西庄镇集镇规划正在抓紧编制。 

    ——文化旅游形势良好。全县预计接待国内外游客208.5万人（次），同比增长13.5%；旅游业总收入8.36亿元，同比增长20.52%；旅游业外汇收入720.92万美元，同比增长25.52%。旅游项目建设稳步推进。学政考棚、天君庙、朱家花园花厅竣工并投入使用；团山古村二期工程、双龙桥景观恢复工程、“泸江烟柳”景观等项目实施步伐加快。 

    ——项目实施强势推进。坚持把投资拉动和项目建设作为夯实县域经济发展的基础，重点围绕工业、“三农”、城乡基础设施、文化、旅游、教育、卫生等领域推进项目建设，预计总投资96.72亿元的“十大工程”、“五大项目”建设全面实施、强势推进。 

    ——社会事业全面进步。教育事业稳健发展，教育教学质量稳步提升，2010年高考全县获“红烟桃李奖”人数、600分以上人数、一本上线人数均居全州第一。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育呈现快速健康发展势头。文体事业稳步推进，城乡文体设施建设不断加强。医疗卫生体制改革不断深化，公共卫生服务均等化项目全面实施。环保、广播电视等事业有序推进，人民群众生活质量和文明程度明显提高。 

    ——民生工程力度加大。养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险参保范围不断扩大，残疾人、五保户、低保户等社会弱势群体得到普遍救助和关爱。城市廉租房、农村民居地震安全和农村危房改造工程有效实施。大中型水库水电移民后期扶持工作顺利推进。 

    ——机构改革稳步推进。以转变政府职能为核心，以理顺职责关系为重点，进一步优化组织结构和规范机构设置，机构改革工作稳步、有序推进。 

    ——政府建设不断加强。坚持依法行政、科学施政、勤政优政、廉洁从政，加快转变政府职能步伐，政府管理和服务水平进一步提高。深入实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府系列四项制度，政府形象进一步提升。 

    各位代表，回顾“十一五”，我们深感踏实和欣慰，通过五年来全县人民共同努力，我县经济社会发展又取得了巨大的成就，新型工业发展初具规模，国有大型企业主导工业经济发展的格局基本形成，工业经济支撑县域经济发展已成定局，建水经济实现跨越发展指日可待；现代农业建设稳健推进，产业化发展水平不断提高，农业农村基础设施建设不断改善，广大农村面貌发生了日新月异的变化；以旅游业为主体的第三产业快速推进，产业发展初具规模，有力地促进了第一、第二产业的和谐发展和城市建设的快速推进。与此同时，各项社会事业协调发展，就业、就学、就医、养老等民生工程成效显著，人民群众的安全感、幸福感不断增强，建水人民又取得了小康社会建设的新胜利。这一系列成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县各族人民团结努力和驻建部队、驻建省州属单位大力支持参与的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、各级干部，向驻建部队和省州属单位，向所有关心、支持建水发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

    各位代表，回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，“十一五”巨大成就的取得，得益于我们始终坚持实施“四大战略”，着力培植“三大产业”，为实现“两大跨越”目标不懈努力奋斗；始终坚持解放思想，改革创新，妥善处理好发展过程中出现的各种新情况和新问题；始终把握发展主题，以发展为第一要务，稳定为第一责任，全力抓好各项目标任务落实；始终坚持科学统筹，突出重点，正确处理好城市与农村、经济与社会、改革发展与稳定等重大关系；始终坚持投资拉动，把项目建设作为夯实县域经济发展基础的重点工作抓紧抓好；始终重视民生问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，高度重视保障和改善民生，构建和谐社会；始终坚持艰苦奋斗，厉行节约，反对浪费，团结和带领全县各族人民埋头苦干、锲而不舍、持之以恒。这些经验，凝聚了全县上下的集体智慧，是我们未来发展的宝贵财富。 

    二、抢抓机遇，乘势而上，创造“十二五”辉煌 

   各位代表，“十二五”期间，是我县全面推进小康社会建设，实现经济社会跨越发展的关键五年，我县又进入了一个更好的战略机遇期。从国内环境看，“十二五”期间国内经济在调整转型中将保持合理高位增长速度。与此同时，中国面向西南开放桥头堡战略及新一轮西部大开发十年规划的实施，必将为建水提供更多、更直接、更有力的支持。从省内、州内环境看，随着中国—东盟自由贸易区和“昆河经济走廊”建设的不断推进，建水将加快融入滇中城市经济圈外的“个开蒙建”第二极城市经济圈的步伐，进入新的发展黄金时期。从自身发展来看，经过全县人民艰苦创业，我县经济综合实力明显增强，产业建设步伐加快，基础设施日益完善，“软实力”逐步提升，社会保障体系不断健全，社会稳定、民族团结的局面更加巩固。通过“十一五”的努力，我县已进入了发展的快车道，为“十二五”发展打下了良好基础。只要我们增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，我们就一定能够再创“十二五”发展新辉煌。 

    同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济发展总体水平偏低，经济结构不尽合理，转变发展方式任重道远；二是受金融危机及不确定自然灾害影响，经济社会发展困难加大；三是农业农村基础设施依然薄弱，农民增收渠道不宽，保持持续增收的难度较大；四是项目建设制约因素较多，重点项目建设推进不够理想；五是公共服务基础设施建设滞后，服务水平不够高，不能满足广大人民群众的需求；六是财政收支矛盾依然突出。针对存在的困难和问题，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。 

   “十二五”经济社会发展指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以全面建成小康社会为总目标，坚持科学发展、跨越发展、和谐发展、可持续发展，切实转变经济发展方式，继续推进工业化、城镇化、文化旅游和开放带动“四大战略”，着力培植新型工业、现代农业和国际型旅游业“三大产业”，力争五年内县域生产总值、地方一般预算收入翻一番，工业总产值翻两番，经济实力显著增强，产业结构更加合理，社会事业协调发展，生态环境不断改善，基本实现由传统农业大县向现代工业强县跨越、人力资源大县向县域经济强县跨越的目标。 

    “十二五”经济社会发展的主要预期目标建议为：县域生产总值（GDP）年均增长12%以上，地方一般预算收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长8%以上，工业总产值年均增长32%以上，农业总产值年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，在岗职工人均工资年均增长8%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，城镇化率达到40%以上。 

    为完成上述目标，“十二五”期间，要着力抓好以下九个方面的工作。 

    （一）转变经济发展方式，推进经济结构战略调整 

    促进产业协调发展。“十二五”期间，要紧紧抓住转变经济发展方式这个关键，努力调“优”第一产业，调“强”第二产业，调“快”第三产业，并且在三次产业发展上分别实现“三大突破”。在第一产业发展上，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大基础投入，优化农业结构，促进农民收入持续增长，保持农村和谐稳定，努力实现现代设施农业发展的重大突破、水利支撑农业发展的重大突破及林业产业发展的重大突破。在第二产业发展上，着力打造现代产业集群，推进产业向园区集中，淘汰落后产能，积极推进传统工业技改升级，大力推广清洁能源，不断提升全县工业发展的规模和效益，努力实现工业经济结构调整的重大突破、节能降耗的重大突破和新能源利用的重大突破。在第三产业发展上，强化文化旅游带动战略，加快发展现代物流、商贸、信息、金融业，加快发展现代服务业，努力实现旅游服务设施建设的重大突破、文化旅游互动发展的重大突破、城市经营管理机制的重大突破。通过一、二、三产业协调发展，到2015年，三次产业结构比重调整为14.8∶46∶39.2。 

    大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，制定并落实对资源综合利用的优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性。大力推进节能、节水、节地、节材，全面推行再生资源回收利用和清洁生产，提高各种矿渣、废水、废气的综合利用率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式。 

    切实保护生态环境。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发为重点，加大生态环境保护和建设力度。积极巩固退耕还林工程建设成果，加快实施石漠化综合治理，抓好防护林、交通主干道、城市面山绿化和泸江河流域治理保护等工程，推进城市绿化和农村绿化建设，努力巩固生态建设成果，进一步改善城乡生态环境。 

   （二）加强园区项目建设，加快工业经济发展步伐 

   “十二五”期间，要始终坚持“依托大资源、引进大企业、建设大项目、培育大产业、促进大发展”的工业发展思路，以优先发展工业为主导，以做大规模、增强工业综合实力为目标，以提高发展质量、创新发展模式为主线，突出园区产业支撑，推进新型工业建设，实现建水新发展。 

    继续加快工业园区建设。坚持“布局合理、产业聚集、循环发展、基础配套”的原则，不断完善工业园区发展建设规划，形成分工合理、设施配套、功能突出、优势互补的产业空间布局。加快完善工业园区道路、供水、供电、通信等基础设施建设，制定和落实工业园区优惠政策，优化招商引资环境，形成发展高地，聚集产业要素，加快建设新型工业发展平台。 

    不断壮大传统优势产业。发挥矿产资源和生物资源优势，以培育新的经济增长点为核心，以调整和优化结构为主线，外引内联并举，加快传统优势产业建设、改造步伐，培育壮大冶金、化工、建材、紫陶、农副产品加工等特色产业。到“十二五”末，将建水打造成为云南省重要的冶金工业基地和中国紫陶基地。 

    大力发展非公工业企业。进一步放宽市场准入和投资领域，允许非公工业企业进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，制定积极的优惠政策，切实保护非公企业经营者的合法权益，使非公工业企业享受与公有制企业同等待遇，努力营造非公工业企业发展的良好环境。 

    努力提升节能降耗水平。不断推进技术创新，加快淘汰落后产能，突出抓好重点行业、企业的节能降耗工作。引进有实力的能源集团，大力发展光能发电和风能发电，积极发展新型能源产业。加快太阳能、农村沼汽建设步伐，调整用能结构，减少一次性能源使用量。 

   （三）推进产业集聚升级，提升现代农业发展水平 

以促进新农村建设为核心，紧紧围绕“稳粮烟、扩果蔬、兴林畜”的工作思路，加快农业结构战略性调整，不断优化产业布局，提升产业经营水平，提高农业生产效益，做大设施农业，做优特色农业，做强品牌农业，不断加快现代农业发展步伐。 

    加强农业农村基础设施建设。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展总要求，优化资金、土地、科技、人才、政策等资源配置，建立一批规模化、高质量、高效益的设施农业产业基地。加快乡村道路建设，狠抓环境综合整治，实现村容村貌新改观。通过五年的努力，全面实现全县所有自然村村内道路硬化及行政村与乡镇之间道路硬化。 

    不断完善现代农业产业体系。抓好“30万亩蔬菜、30万亩石榴、20万亩脐橙、10万亩鲜食葡萄、50万亩核桃、50万亩速生林、50万亩油茶”及“120万头生猪、20万只肉羊、10万头肉牛”发展目标任务落实，不断提升全县农业产业规模化、现代化发展水平，全面建设面向东南亚的农产品基地。 

    加快培育现代农业经营主体。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，着力培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的骨干龙头企业。到“十二五”末，力争县级以上农业龙头企业发展到45家以上、农民专业合作组织100个以上，主要农产品加工率达到60%以上，促进农产品转化增值。 

    不断提升农村劳动人口素质。按照“整合资源、建好网络、壮大基地、开展培训、抓好输出”的工作重点，逐步实现我县劳务输出由体能型向技能型转变；实施新型农民培训工程，多层次、多渠道培训实用型人才，加快农民由劳动力型向技能型转变；大力发展劳务产业，积极培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍，引导更多农民从事非农产业，进城就业、定居，推进农村人口城镇化。“十二五”期间，全县规划转移农村劳动力3万人次。 

    （四）做强做大文化旅游，加快建设国际型旅游业 

    不断明晰旅游发展思路。紧紧抓住云南省旅游“二次创业”的机遇，坚持“打基础、强宣传、拓市场、创品牌”的思路，突出文化特色，彰显历史底蕴，以“景区打造、酒店配套、特色商品、名特小吃、提升服务”为重点，全方位开发旅游资源，实现旅游产业转型升级，全力打造国际型旅游业。 

    科学构建旅游发展布局。按照打造国际型旅游业的目标要求，着力构建“一心、四区、十景”的旅游发展布局。紧紧围绕古城核心区，做优西部历史文化旅游区，做精东部喀斯特景观旅游区，做强北部康体休闲度假区，做大南部民族风情旅游区，精心打造十大景区，积极推进建水古城、青山生态园、泸江烟柳、曲江温泉度假等旅游重点项目建设。 

    不断优化旅游产品结构。充分发挥资源优势，着力构建以人文景观为主，康体休闲、民族风情、宗教文化、农业观光、乡村体验等有机补充的旅游产品体系，促进建水旅游由单一观光型向复合型转变，由低端服务向高端服务转变，使建水旅游产品更加丰富，结构更加合理，着力培植国际旅游品牌。 

    不断提升旅游服务水平。围绕“游、购、娱、吃、住、行”旅游六要素，抓好景区景点品质提升及文化内涵充实，不断加强旅游接待设施和旅游交通设施建设，加快推进旅游商品开发，大力推进标准化旅游购物中心建设，打响建水紫陶、燕窝等特色旅游商品品牌，全面提升旅游服务水平。力争到“十二五”末，全县五星级酒店达到5家。 

    （五）充分发挥枢纽作用，培植壮大现代物流产业 

    加快物流园区规划建设。按照现代物流业的构成要素，以现代运输业为重点，以信息技术为支撑，以现代制造业和商业为基础，重点打造“一个平台”（建水物流园区），构建“两个网络”（物流运送网络、物流信息网络），整合“三类资源”（客运资源、货运资源、邮政资源），建设“四个中心”（仓储中心、配送中心、批发中心、集装箱中转中心）。 

    科学整合物流资源要素。依托交通区位优势，按照桥头堡建设总体规划和要求，通过政府扶持，产业、区域、市场调节带动，着力打造建水县城、曲江“两个综合客运枢纽”，县城、曲江、羊街“三个货运枢纽”，着力构建沟通南北、联系东西、通达国际的现代物流枢纽。 

    重视物流人才队伍建设。整合建水物流资源，引进先进的物流管理技术，培养造就一大批熟悉物流业务，具有跨学科综合能力的物流管理人员和专业技术人员，解决建水物流教育培训空白、管理不统一、不完善的问题。 

    （六）优化城镇布局规划，不断提升城市建设品位 

    认真实施城市总体规划，提升城市发展建设水平。按照“古城古典化，新区现代化”的要求和“一城四区，三湖三河，北拓南展、东西优化、中心提升，构建大临安”的城市建设思路，实现一城四区互动发展，不断扩充城市容量，到2015年，全县城镇人口25万人，城区人口达20万人，城市建成区20平方公里，城市绿地率达40%以上，把建水建设成滇南水乡之城及生态环境优良、文化氛围浓厚的宜居城市。 

    加快市政设施建设，不断完善城市服务功能。继续完善市政基础设施规划，抓好城市道路、电网、给排水、供气、垃圾处理、污水处理、公共厕所等项目建设，不断完善城市公用设施功能。建成城市天然气工程和污水处理厂，规划建设县城西南部环城路，实现青山路经陈官与鸡石联络线连接。 

    提高经营管理水平，不断提升城市发展品位。大力抓好城市市容环境卫生管理，提高城镇生活垃圾无害化处理水平，进一步改善城市环境，提高城市净化、亮化、美化水平。建立健全城市管理长效机制，不断提升城市现代服务功能，提升建水文化影响力，到“十二五”末，将建水建设成为全国优秀旅游城市。 

    加大统筹发展力度，塑造城乡协调发展形象。坚持县城与小集镇协调发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制。整合整村推进、太阳能工程、危房改造、沼气池建设、农村民居地震安居工程等项目资源，加快乡村道路、清洁能源、文化、教育、卫生等设施建设，加快推进临安、曲江、南庄、官厅、西庄等小集镇建设，提高城镇综合承载能力，加快城乡一体化进程，力争2015年全县城镇化率达40%以上。 

    （七）全面发展社会事业，不断提升人民幸福指数 

    优先发展教育事业。坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，围绕“州内领先、省内先进、全国知名”的教育强县目标，促进各类教育优质化、均衡化、内涵化和谐发展，巩固提高义务教育，扩规提质高中教育，多元发展学前教育，加快发展职业教育，形成更高水平、多元优质的普及教育格局及富有活力的教育管理格局，全面提高教育质量，基本实现建水教育现代化。 

    大力发展卫生事业。加大全县卫生事业和卫生基础设施建设投入，不断完善县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，推进城乡医疗卫生机构标准化建设，建立健全布局合理、功能完善、管理规范、覆盖全面的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题，基本形成小病在社区（乡村）、大病进医院、康复回社区（乡村）的格局，不断提高城镇基本医疗和新型农村合作医疗保障水平。建立和完善食品药品监管体系，提高公众饮食用药安全保障水平。大力开展城乡环境卫生整治，积极推进创建国家卫生县城。 

    加快发展文体广电事业。加快文化体育和广播电视设施建设，健全县、乡、村三级公共文化服务体系；加强文物保护，重视文化遗产的保护与利用；加快基层特色文化建设，继承和弘扬优秀民间传统文化。继续实施广播电视村村通工程，推进农村数字有线电视拓点扩面，使数字有线电视不断向农村延伸。 

   不断提高社会保障水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系。推进城乡社会保障一体化，制定符合城乡互动、一卡通行的社会保障新型制度。健全社会救助体系，扩大医疗救助范围，完善农村和城市困难群众大病救助制度，建立健全城乡低保、流浪乞讨人员救助机制，健全法律援助和司法救助体系。完善企业职工基本养老保险制度，扩大失业、工伤、生育保险范围，解决进城务工人员社会保障问题，建立被征地农民基本养老保障体系，切实维护好被征地农民的合法权益。加快廉租住房、经济适用房、农村危房改造和地震安居工程建设，着力解决城镇中低收入家庭和特困家庭的住房。保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，关心和支持残疾人事业。加强防灾减灾能力建设，完善灾害应急响应机制，不断提高灾害应急救助能力。不断完善和落实收入分配政策，逐步提高居民收入，多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 

    加强人口和计划生育工作。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，积极探索新时期人口计生工作新机制，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，强化各项计生政策落实。健全生殖健康服务机制，积极开展出生缺陷一级预防，提高人口质量和素质。 

    重视发展环保事业。增强全民环境保护意识，强化环境监管，加大环保投入，认真执行《环境保护评价法》，严厉打击违法排污企业，建立健全环保工作“一岗双责”制度，逐步完善环保工作考核体系，不断提升全县生态建设及环境保护工作水平，全面建设国家级生态县。 

    加强精神文明和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强理想信念、职业道德、社会公德教育，提高全民思想道德素质。启动实施“六五”普法规划，继续加强法制宣传教育，形成学法守法的良好社会氛围，积极创建“民主法治县”。继续扩大基层群众自治范围，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民群众享有更多民主权利。着力解决突出治安问题，及时化解各类社会矛盾，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。 

    （八）继续深化综合改革，不断增强科学发展活力 

    推进行政管理体制改革。大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。不断深化政府机构改革和干部人事制度改革，按照统一、精简、高效原则优化政府机构设置。 

    推进社会管理体制改革。积极探索解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议等领域突出问题的有效方法，保障人民群众合法权益。加强和改进信访工作，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强城乡社区自治组织建设，改善流动人口管理和服务，改善村委会和社区工作条件，提高基层组织服务群众能力。 

    推进经济体制改革。切实转变经济发展方式，以经济结构调整为重点，创新企业发展模式，加快建立现代企业制度，提高企业自主创新能力，增强企业活力和竞争力。以扩大企业、政府直接融资和增强金融企业综合服务能力为重点，积极推进财政体制和投融资体制改革。 

    完善财政增收机制。进一步加强财源建设，优化财源结构，促进地方财政收入快速增长。全力推进工业经济发展，做强主体财源。加快城镇开发、服务业、旅游业发展，壮大骨干财源。严格执行“收支两条线”管理，督促各项收入及时、足额入库。加强融资平台建设，推进银政、银企合作，积极争取和协调金融部门加大对县域经济发展的信贷支持，优化信贷结构，扩大信贷规模，促进县域经济发展。 

    推进统筹城乡综合配套改革。建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。全面统筹产业布局，形成链式拓展、空间合理布局的城乡产业协调发展局面。推进以水、电、路为代表的城乡基础设施同步规划、一体布局和循序建设，实现城乡基础设施建设一体化。构筑中心城区——重点镇——一般乡镇——中心村——基层村五级联动的城乡体系，有主次、分步骤推进城乡建设。积极探索实施行政、经济、城乡等宽领域深层次的综合配套改革，不断提高城乡统筹发展水平。 

    （九）加强软硬环境建设，不断夯实持续发展基础 

    加大基础设施建设力度。按照“纵贯南北东西双通道、一主两辅辐射全县三枢纽”的基本架构，力争到2015年实现建水南北东西方向对外通道基本贯通，加快交通基础设施建设。突出抗旱水源、防洪、节水灌溉、安全饮水、水土保持、水资源保护和水环境治理等六大工程，不断加强水利基础设施建设，提高供水能力，保障防洪安全。强化能源保障，大力开发技术成熟、可规模化发展和产业化前景较好的新能源和可再生能源，进一步完善城乡电网建设。大力推进信息网络基础设施建设，搞好通信、广播电视、网络建设，实现通信、电视、互联网“三网合一”。  

    不断优化招商引资环境。深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化办事环节，提高办事效率，加强和改进机关工作作风，营造宽松、和谐的投资环境。进一步优化法制环境，坚决打击扰商、坑商、损害客商利益的不法行为，努力为客商投资创造统一、稳定、透明的法律环境和政策环境。及时帮助客商企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，根据不同企业、行业、产业的不同要求，量身定做服务内容，增强服务的针对性，切实提高服务质量。 

    不断优化招才引智机制。按照“人才强县”战略要求，进一步完善人才管理制度，建立人才、智力、项目相结合的人才柔性流动机制，重点引进高级经营管理人才、高级技术人才、高级技工；实行投资与引进相结合，在招商引资、扩大合作、对外交流过程中招才引智；建立引进高级人才的“绿色通道”；围绕企业发展要求，抓好民营企业家、高级技术人才、高级技工三支人才队伍建设，提高各类人才队伍的素质和职业技能。 

    建立土地管理科学机制。坚持土地资源开发与保护并重，紧紧围绕经济发展方式转变，以保护耕地和提高土地利用率为核心，整合现有土地资源，提高投资强度门槛，促进土地集约节约利用。 

    三、提振精神，锐意进取，实现“十二五”良好开局 

    2011年是“十二五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。2011年经济和社会发展目标建议为：县域生产总值比上年增长10%以上，地方一般预算收入增长8%以上，县域固定资产投资增长8%以上，县域工业总产值增长11%以上，农业总产值增长13%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，农民人均纯收入增长10%以上，在岗职工人均工资增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.6‰以内。 

    围绕上述目标，要坚持统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下八方面的工作： 

    （一）突出抓好园区建设，加快新型工业发展 

    加强园区设施建设，夯实工业发展基础。完成500kV惠历变电站项目、园区铁路专线建设及相关配套设施，从道路、电力、供水、通讯、绿化等各方面为园区发展提供保障；进一步拓展与云南冶金集团、云锡控股公司的深度合作，做好园区建设用地征收工作，为企业发展创造良好条件；高度重视项目支撑作用，围绕龙头企业、核心项目、重点产业，引进和培育一批具有较强关联带动作用的产业集群骨干项目入驻园区，使产业上下游之间，制造业与生产性服务之间相互依存、衔接，在空间上集聚，形成低成本、高效率、紧密型的产业群，在完善新型工业产业结构上实现新的突破。 

    继续加大扶持力度，加快中小企业发展。不断完善中小企业服务体系，加大政策支持力度，加快中小企业发展。逐步整合紫陶、建材等优势传统产业，加快启动建水紫陶园区建设。  

    大力加强矿山治理，优化矿山发展环境。按照“政府引导、市场运作”的方式，促进矿山资源向优势企业集中，积极推进10万吨锌/年冶炼厂建设项目工作。加大矿山秩序整顿力度，坚决打击非法开采行为，为矿山企业发展创造更为宽松的环境。  

    继续推进节能降耗，不断提高生产效益。健全机制，强化监管，实施严格的节能降耗和污染减排目标管理。大力推进能源审计、淘汰落后产能、节能技改、清洁生产及发展循环经济工作，全面完成节能减排目标任务。切实做好风能发电、太阳能光伏发电等项目的前期工作。 

    （二）突出抓好基础设施，稳步推进现代农业 

    加快水利基础设施建设。认真做好“五小水利”建设，切实抓好农村人畜饮水安全工程；尽快完成尖山、塔冲、东山团结水库除险加固工程竣工验收，争取白家田、大白洞等一批病险水库立项实施；抓紧损毁水利工程修复，做好跃进水系干支渠防渗工作，积极推进曲江红园山引水隧洞工程建设。 

    推进现代农业结构调整。完成粮食种植56万亩，烤烟种植8万亩、收购烟叶22.8万担，水果累计种植27万亩，蔬菜种植26万亩，花卉种植5000亩，“三品”认证累计达到25万亩，水产品总量达8500吨，建设设施农业2万亩，农村劳动力培训7000人、转移6000人，农机总动力37.7万千瓦。积极扶持农产品加工企业发展，不断延伸农业产业链，提高农产品附加值，力争在农产品保鲜、加工方面实现新的突破，培育扶持县级以上农业龙头企业达40家以上。 

    不断推进畜牧业发展上新台阶。实现全县畜牧业生产产值15.96亿元，肉类总产11.33万吨，禽蛋产量1.32万吨，奶类产量0.12万吨，肉猪出栏104万头，外调生猪72万头，肉牛出栏2.8万头，肉羊出栏4万只，家禽出笼612万羽。 

    不断推进林业改革和发展。继续深化集体林权制度改革，完成人工造林14.9万亩，封山育林4万亩，新建沼气池1000口，节柴改灶500户，安装太阳能500户，建立农村能源技术服务队20支，完成巩固退耕还林成果3.2万亩专项规划工作，全力推进核桃、速生林、油茶产业培植。 

    （三）突出抓好文化旅游，提速发展第三产业 

全面推进旅游项目建设。积极做好旅游项目的储备、申报工作；继续推进临安镇、西庄镇旅游小镇建设项目，西庄镇、曲江镇、南庄镇乡村旅游产品开发提升工作；积极推进曲江温泉生态运动休闲养生度假村、青山生态园、建水西门古镇历史风貌保护暨旅游开发等重大项目建设。 

全面加强旅游行业管理。不断规范旅游景区管理，加大规模酒店的指导工作和“星级客栈”的评定工作，制定旅游购物、旅游餐饮等旅游服务标准，逐步推进旅游行业的规范化和标准化，不断提升旅游服务水平。 

    加强和改进旅游宣传工作。重点抓好建水旅游整体形象和新老旅游产品的设计、包装和宣传，不断创新旅游宣传方式，扩大建水旅游对外影响力和知名度。 

全面拓展旅游客源市场。按照“稳省内、拓省外、抓团队、重散客”的思路，增强旅游市场营销的实效性和针对性，不断拓展旅游客源市场。 

    （四）突出抓好城镇建设，努力提升城市品位 

    继续加强城乡规划管理，不断推进市政基础设施建设，在新城区扩张和旧城区改造中，因地制宜、合理规划，坚持整体开发、成片开发的原则，切实推进小桂湖公园、污水处理厂等重点工程建设，启动南城门风貌恢复工程建设，抓紧完成青山路、仁和路建设；集中力量，集中资金，启动（零培路）、惠历路、毓秀路、北山路、翠屏路、金银路、阜安路陈官段、迎恩路延长线等八条道路建设，不断提高城镇承载能力，打造宜居城市。加大城市管理力度，以创建国家卫生县城为契机，抓好市容环境卫生管理，提高城镇生活垃圾无害化处理水平，进一步改善城市环境。 

    （五）突出抓好重点项目，不断夯实发展基础 

实施项目带动战略是实现“十二五”发展目标的根本保证，是建水实现跨越发展的必然选择。2011年，在继续推进“十大工程”、“五大项目”建设的同时，要围绕三大产业建设，启动好三大发展型项目；围绕协调发展，推进好三大公益型项目；围绕人民群众诉求，解决好三个民生问题。三大发展型项目就是10万吨锌/年冶炼厂建设、花卉产业园暨曲江温泉生态运动休闲养生度假村、西门古镇历史风貌保护暨旅游开发；三大公益型项目就是北部新区小学建设、中医院迁建、龙井农贸市场改造建设；三个民生问题就是农村小水窖建设、自然村村内道路硬化工程、城区道路和公厕建设。通过一系列重点项目的实施，不断夯实建水经济社会发展基础，为“十二五”建设开好头、起好步。 

    （六）突出抓好社会事业，促进社会和谐进步 

    继续突出教育优先发展的战略地位，加大教育投入，改善办学条件，规范发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，多元发展职业教育，推进教育综合改革，规范教育管理，巩固提高教育整体水平和质量，全力建设全国知名教育强县。支持文化产业发展，逐步完善覆盖城乡居民的文化保障体系，不断提高建水文化事业发展水平。加强基层卫生基础设施建设，完善乡村卫生服务体系，扩大新农合的覆盖面，进一步完善和深化医药卫生体制改革。强化食品药品监督管理，切实保障人民群众饮食用药安全。继续巩固“创卫”成果，争创国家卫生县城。扎实开展普法和依法治县工作，满足广大群众对法律服务的需求。加强和改进信访工作，妥善处理人民群众来信来访，积极化解社会矛盾纠纷。全面开展计划生育优质服务，提高流动人口生育管理和服务水平，统筹解决人口问题。认真落实民族宗教政策，统筹抓好老龄、档案、统计、残疾人、外事侨务、防范和处理邪教、防震减灾、移民开发等各项工作，促进社会事业蓬勃发展。 

    （七）突出抓好民生工程，加快建设和谐建水 

    认真研究抵御自然灾害应急救助办法，积极探索实施“避灾、减灾工程”，提高全社会抗灾、减灾、防灾能力。继续抓好就业再就业工作，深入开展“再就业援助”活动，以帮助就业困难人员再就业为重点，保持“零就业家庭”动态为零。进一步完善基本养老、医疗等社会保险制度，切实做好城市、农村“低保”等工作，更加关心社会弱势群体。着力抓好城镇廉租住房建设和住房租赁补贴发放工作，认真开展农村民居地震安全工程和危房改造工程建设，改善城乡居住条件。突出抓好交通运输、消防、危险化学品、非煤矿山等安全监管，防范和减少安全事故发生。积极抓好各种惠民、惠农政策落实，加大对农村科技的指导力度，不断提高人民群众收入水平。 

    （八）突出抓好政府职能，不断加强政府建设 

    加快政府职能转变，推进政府管理创新。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，进一步深化行政体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位，切实维护、实现和发展群众利益。全面提高公务员队伍素质，重视和加强公务员学习培训和考核工作，提高为民服务的能力和水平。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对重大经济行为的审计监督，深入持久地开展反腐败斗争，规范从政行为，着力打造学习型政府、法治型政府、效能型政府、廉洁型政府，树立政府良好形象。 

    各位代表，回顾过去，成绩令人欣慰；展望未来，目标催人奋进。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为实现建水“两大跨越”目标，为建设富裕、民主、开放、和谐新建水而努力奋斗！