2012年建水县政府工作报告

政 府 工 作 报 告 

——在2012年1月7日建水县第十三届人民代表大会第五次会议上 

各位代表，同志们： 

    现在，我代表建水县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 

    一、2011年经济社会发展工作的回顾 

   2011年，是“十二五”规划的开局之年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督与支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省州县党代会精神，按照“十二五”规划的总要求，努力克服客观条件的制约和自然灾害的影响，认真贯彻实施四大战略、着力培植三大产业、积极推进两大跨越，全县呈现出经济快速发展、社会全面进步、民生逐步改善、环境更加和谐的良好势头。回顾一年所做的工作和取得的成绩，主要有以下几个方面。 

   （一）攻坚克难保增长，县域经济实力不断增强 

   通过全县干部群众的共同努力，2011年，全县经济实力不断增强，各项指标高位增长。县域生产总值75.2亿元，增长12.6%，其中：第一产业16.64亿元、增长6.6%；第二产业28.78亿元、增长16.6%；第三产业29.78亿元、增长12.4%；三次产业比重为22.1︰38.3︰39.6。财政总收入、地方财政一般预算收入、一般预算支出分别突破9亿、6亿和16亿，实现9.02亿元、6.00亿元和16.43亿元，分别比2010年净增1.57亿元、1.24亿元和2.76亿元，增幅分别为21.07%、26.02%和20.17%。社会消费品零售总额20.18亿元，增长20%。完成固定资产投资75.23亿元，增长21.3%。年末金融机构各项存款余额98.49亿元，比年初增长19.1%，其中居民存款72.12亿元，比年初增长19.1%；各项贷款余额48.39亿元，比年初增长18.7%。经济快速发展，带动城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入14003元，增长26.8%；农民人均纯收入4836元，增长16%。 

   （二）园区建设有突破，工业产业培植成效明显  

   围绕建设新型工业强县的战略目标，沉着应对复杂多变的发展环境，破解用地指标、项目审批、供电供水等各种瓶颈制约，工业园区建设取得重大突破，工业产业培植成效明显，工业经济增长速度不断加快。工业园区配套设施日趋完善，500千伏惠历变电站竣工投运；建水火车北站开工建设。锰系合金一期年产20万吨项目已建成投产；碳素阳极一期年产60万吨项目完成投资18.18亿元；铝板带加工一期年产30万吨项目完成投资18.21亿元；LNG气化站建设一期项目完成投资3800万元；马堵山电站顺利投产发电；年产10万吨电锌、10万千瓦太阳能光伏发电和30万千瓦风能发电项目积极推进；大黑公电站完成前期工作；建水特色陶瓷工业园区项目已经省工信委备案，正启动土地征收工作；云锡集团与鑫隆矿业、虾洞公司铅锌矿资源整合工作进展顺利，完成了全县6个矿区、25个采矿权资源整合工作。实现工业总产值（现价）69.56亿元，同比增长23.6%；规模以上工业实现增加值12.35亿元；全年累计完成工业固定资产投资（不含电力）31.5亿元。 

   （三）抗旱救灾夺丰收，农业农村发展再上台阶 

  全县实现农业总产值27.7亿元，增长13.1%。完成农作物播种面积106.38万亩，其中粮食作物60.13万亩、产量17.81万吨，冬季农业开发20.34万亩、产值2.2亿元，蔬菜种植26.16万亩、产量31.84万吨，种植甘蔗3.13万亩。烤烟生产打了翻身仗，全面完成了收购任务，上等烟比例、收购均价创历史新高，烟农收入达2.3亿元。完成水产养殖2.21万亩，“三品”认证^〔1〕4.05万亩、累计认证达26.03万亩，设施农业建设2.2万亩。省级出口农产品质量安全示范区建成验收，荣获农业部 “全国蔬菜生产信息监测基点县”和“建水酸石榴”农产品地理标志登记保护认证。畜牧产业快速发展，生猪出栏104.1万头，肉牛出栏2.99万头，肉羊出栏4.53万只，家禽存、出笼分别为290.1万羽、635.87万羽，肉类产量11.60万吨，禽蛋产量1.43万吨，奶类产量0.16万吨，畜牧业产值达14.2亿元，占农业总产值的50%以上。经济林果规模提升，全县新植油茶3.3万亩、速生林5.37万亩、核桃3万亩。完成人工造林及封山育林13.6万亩、中低产林改造4万亩。新植柑桔0.81万亩、石榴1万亩、葡萄2.1万亩、其它水果0.56万亩。农业基础设施不断完善，投资1.87亿元建设各类水利工程10345件，完成9825件，新增灌溉面积700亩，改善灌溉面积5.76万亩，解决2.74万人农村饮水安全问题。黑马箐等4座小（一）型、火石山等5座小（二）型病险水库除险加固工程进展顺利，惠历湖顺利建成蓄水，农村饮水安全、重点水源等工程建设扎实推进。农村道路建设稳步实施，完成交通固定资产投资2.02亿元， 828个自然村村内主干道实现硬化，占全县自然村的78.26%。完成南庄镇土地整理和青龙镇龙潭、临安镇陈官土地开发（占补平衡）项目，累计投资3884.8万元，新增耕地面积3245.7亩。 

   （四）旅游发展势头好，旅游配套设施不断改善 

  旅游产业发展态势良好，全年实现旅游业总收入11.87亿元，增长28.5%。接待国内外游客240.37万人次，增长15.29%，其中海外游客2.2万人次，增长11.68%。旅游基础设施不断改善，临安旅游小镇、西庄旅游小镇建设项目稳步推进，分别完成投资12950万元、4300万元；西门古镇项目完成土地征收工作；泸江烟柳节点景观建设顺利推进；团山古村立面改造全面完成，新村样板房建设项目顺利实施；五星级临安酒店装修接近尾声；文化旅游商业广场项目开工建设；燕子洞风景区项目已与红河宏文伟业投资有限公司签订托管建设合作协议，启动了洞内“冰雪世界”^〔2〕等一期项目建设；旅游景区景点交通导向标识牌安装二期工程完成并投入使用。星级酒店评定和特色客栈发展工作力度加大，旅游投诉受理及打击旅游市场违法行为工作得到加强，旅游企业监管及相关人员的教育培训得到强化，旅游行业规范化和标准化建设稳步推进，行业管理更加规范有序。 

   （五）招商引资见成效，县域发展基础更加坚实 

  2011年，全县新签约项目6个，协议投资32.9亿元，结转及新签约项目到位州外资金23.43亿元。全县共向上级发改部门申报项目128个，争取到中央、省、州级补助项目46个、涉及总投资28亿元，其中中央、省、州补助资金1.8亿元，为全县经济社会发展注入了强劲活力。全年实施城镇投资项目197个、完成投资45.4亿元，房地产投资项目22个、完成投资8.8亿元，农村非农户投资项目203个、完成投资12.6亿元，其中1000万元以上建设项目108个，为确保建水经济社会持续快速发展奠定了坚实的基础。 

   （六）市政建设力度大，城区人居环境不断改善 

   完成了《建水临安府衙片区风貌恢复规划方案》等11个方案专家评审工作，《建水国家历史文化名城保护规划》上报省住建厅待批，《建水国家级风景名胜区总体规划》上报住建部待国务院审批，《建水县城市总体规划2009—2030年（修改）》通过州级批复；完成了南庄镇、官厅镇等集镇总体规划编制和65个行政村总体规划及425个自然村建设规划。投资2837万元，完成了青山路、仁和路、青云路、新桥街等7条市政道路建设、新增里程5.54公里。完成了永宁街、酸角树、广慈湖公园、盛世临安等17座公厕建设，南城门修复项目进展顺利。积极稳妥推进涉及征收户1690户的12个古城风貌恢复改造项目，累计兑付征收补偿款3.16亿元。投资2700万元，完成城市天然气输气干管敷设29公里；城市供水管网建设积极推进，污水处理厂建成运行。新邦写字楼完成主体工程建设并进入内部装修阶段。全县城镇化率达37%，县城建成区面积达14.7平方公里，城市绿化率达30.6%，绿化覆盖率达33.9%，人均绿地面积10.76平方米，城区供水普及率达92%，供水安全率达100%，城市生活垃圾和污水无害化处理率达100%，城镇人均住宅建筑面积30.11平方米。 

   （七）教科文卫结硕果，各项社会事业协调发展 

   加大教育投入，改善办学条件，全面实施校安工程、中央扩大内需项目、教师廉租房建设，全年新建续建教育项目37个，建筑面积53407平方米，排除中小学危房74942平方米。教育教学水平稳步提升，2011年高考获“红烟桃李奖”人数、应届生600分以上人数、应届生一本上线人数均居全州第一，其中一名文科学生总分位列全省第一；中考600分以上人数、650分以上人数均居全州第一。公共服务体系建设成效显著，文体活动丰富多彩，文化艺术精品不断涌现。与央视合作拍摄播出“欢乐中国行·魅力建水”，提升了建水文化旅游影响力。民族民间传统文化保护传承与弘扬工作扎实推进，建水紫陶先后在国家级工艺美术大赛中获得4金7银的好成绩，影响不断扩大。贝山陶庄文化产业有限公司被文化部公布为第一批国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地，陶茶居被文化厅认定为省文化产业示范基地，建水荣获“中国名陶之乡”称号。“村村通”工程^〔3〕深入实施，全县广播、电视覆盖率分别达99.05%和96.31%。深化医药卫生体制改革，国际合作项目有效实施，艾滋病防治工作成效明显，中医院迁建工程进展顺利，城乡医疗卫生服务体系更加健全，医疗救治能力明显提高，公共卫生保障能力、应急处突能力明显增强，国家基本药物制度全面实施，新农合覆盖面进一步扩大、补偿比例逐步提高，全县参合人数达42.87万人，参合率达96.79%，为参保农户报销医药费7681.72万元。食品药品安全监管有效开展，创建国家卫生县城工作深入推进，爱国卫生工作水平不断提升。认真贯彻“一法一条例”^〔4〕，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，落实计划生育优惠政策和“奖优免补”政策，全面推行计划生育优质服务工作，2011年，全县人口出生率为11.6‰、自然增长率为5.5‰。加强节能降耗和污染减排工作，全面完成州级下达的污染减排任务。大力实施农村环境综合整治、规模化畜禽养殖污染防治、农村能源及水源地保护，退耕还林成果巩固、防护林工程、中低产林改造顺利推进，完成石漠化综合治理3.9万亩。民族宗教事务管理、安全生产、科技、统计、残疾人、老龄、档案、史志、保密、外事侨务、气象、红十字会、人民防空、防震减灾、国防建设等各项社会事业健康协调发展。 

   （八）千方百计保民生，困难群体生活得到保障 

   拓宽就业渠道，全年城镇新增就业2562人，帮助下岗职工和就业困难人员就业1358人，开发公益性岗位366个，保持“零就业家庭”动态清零。小额担保贷款和“贷免扶补”工作扎实推进，累计发放贷款2570万元，534名城乡劳动者圆了创业梦。全县支付城镇企业养老金10565万元，发放救灾款、城乡低保金、五保对象补助金、优抚对象抚恤金、老龄保健长寿补贴等资金6800万元，投放扶贫到户贷款4200万元，城镇职工和城镇居民医疗保险实现全覆盖。各项惠农政策全面落实，共发放农资综合补贴、良种补贴、粮食直补、油菜补贴、退耕还林补助、农村民居地震安全工程补贴等支农惠农资金4556.63万元，协调争取省级扶贫资金1210万元。保障性住房建设稳步实施，城市低收入家庭及农村群众住房条件进一步改善，投资1010万元完成廉租房建设120套、面积6000平方米；投资109.8万元完成棚户区改造20套、面积965平方米；完成地震安居工程2800户、农村危房改造300户。发放移民后期扶持直补资金417.84万元，投入建设资金1065万元，完成移民后期扶持项目12个，移民生产生活条件进一步改善。 

   （九）民主法治更健全，和谐稳定局面得到巩固 

   深入实施法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府系列四项制度，突出抓好“小金库”清理、公务用车问题专项治理、工程建设领域突出问题专项治理及纠风工作，政府廉政建设取得明显成效，人民群众对政府的满意度进一步提升。县政府机构改革“三定”工作和乡镇机构改革圆满完成，政务服务管理局、公共资源交易中心设立工作积极推进。加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，坚决查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象，建立健全打防管控一体化的社会治安防控体系，社会治安状况明显好转。积极做好群众来信来访和人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾。深入开展普法宣传教育，启动了“六五”普法^〔5〕和“四五”依法治县^〔6〕工作，有效维护社会和谐稳定，被省委、省政府命名为省级“平安先进县”。 

各位代表，成绩和进步来之不易，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县各族人民团结努力的结果，是驻建部队、驻建省州属单位关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、各级干部，向驻建部队和省州属单位，向所有关心、支持建水发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 

回顾一年的工作，我们深切地体会到，要实现并保持经济社会又好又快发展，必须始终坚持“四大战略、三大产业、两大跨越”的发展思路不动摇；始终坚持解放思想、改革创新、抢抓机遇、加快发展不动摇；始终坚持以发展为第一要务、稳定为第一责任、安全为第一前提不动摇；始终坚持投资拉动、全力推进项目建设不动摇；始终坚持实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，构建和谐社会不动摇；始终坚持艰苦奋斗，团结和带领全县各族人民埋头苦干不动摇。这些经验，凝聚了全县上下的集体智慧，是我们未来发展的宝贵财富。 

审视建水经济社会发展的现状，还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量还小、发展水平还低，结构性矛盾还突出，转变发展方式任务还重；二是城乡基础设施比较薄弱，城乡基础设施建设的任务仍然相当繁重；三是用地指标与项目建设需求的矛盾、信贷投放与建设资金需求的矛盾仍然十分突出；四是节能降耗任务十分艰巨，经济增长与环境保护的矛盾比较突出；五是可用财力还有限，工资、社保、基础建设项目配套等民生方面的支出还面临很大的压力；六是安全生产、社会治安形势依然严峻，构建和谐社会仍然面临诸多挑战；七是城乡基础建设欠债多，环境卫生亟待改善，宜居环境建设任重道远。这些问题，需要我们在今后的工作中，采取积极有效措施，逐步加以解决。 

    二、2012年经济社会发展的主要任务 

    各位代表，2012年是“十二五”规划承上启下的关键之年，是实现省党代会提出的“四个翻番”^〔7〕、“两个倍增”^〔8〕目标的开局之年，又是本届政府任期的最后一年。通过近年来的不懈努力，我县综合实力明显增强、产业建设步伐加快、基础设施日益完善，经济社会呈现健康快速发展的势头。随着国家新一轮西部大开发和云南桥头堡战略的实施，国家和省对我们的支持力度会进一步加大，中央决定继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国家和周边地区稳定的大环境，以及云南省出台的“城镇上山”、“农民进城”和开展“四群教育”^〔9〕等一系列政策，给我们加快发展带来了难得的机遇。同时，我们也面临着许多困难、许多矛盾和最为繁重而艰巨的工作任务。迎难而进，我们有可能在不远的将来化茧成蝶；稍有懈怠，我们将错失千载难逢的发展良机。在新的一年里，我们要切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，迎难而上，不断加快建水经济社会发展的步伐，全面推动建水各项事业科学发展、和谐发展和跨越发展。 

综合分析各种有利和不利因素，建议建水县2012年国民经济和社会发展的目标任务是：县域生产总值增长13%以上，财政总收入增长10%以上，地方一般预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，工业总产值增长25%以上，农业总产值增长8%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，农民人均纯收入增长17%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内。围绕这一目标，要坚持统筹兼顾，重点抓好以下九个方面的工作： 

   （一）继续强势推进新型工业发展进程 

   进一步加快工业园区基础设施建设步伐。尽快完成园区内路网建设，完善园区内水电管网配套建设；加快园区铁路专线建设步伐，积极推进火车站和园区周边物流配套建设；加快特色陶瓷工业园区土地征收工作，早日启动一期工程建设；积极推进放马坪片区中小企业园区的规划建设。进一步加强重点项目建设协调服务工作。全力做好冶金集团建设项目的协调服务，尽快投产一期项目，及时启动二期翻番工程及3万吨高锰酸钾节能减排技改项目工程；全力支持云锡集团资源整合及年产10万吨电锌项目、曲江滇新锰业13万吨锰系合金项目建设；全力支持工业园区10万立方米储备油库、10万千瓦太阳能光伏发电项目及大黑公电站建设；做好风能发电、生物质能源发电项目前期工作。进一步发展壮大非公经济。全面落实加快非公经济发展的政策措施，按照“非禁即入、非限即入”的原则，拓展非公经济准入领域和行业；继续做好非公经济发展的服务工作，搭建信息、融资、维权等服务平台，不断发展壮大非公经济；积极扶持中小企业发展，帮助中小企业探索创业板上市工作；大力支持以农产品加工为重点的轻工业发展，优化工业结构。积极推动工业实现可持续发展。认真落实节能减排各项政策措施，积极推进清洁生产，发展循环经济，淘汰落后产能；积极争取工业项目用地指标、节能降耗指标，确保既定的工业重点项目顺利落地和投产；力争年内实现建水供电分局挂牌成立并按新机制运行，确保工业用电和云电东送南方通道电网安全；继续加强工业技改、安全生产等工作，推动工业实现可持续发展。 

   （二）进一步加快现代农业发展步伐 

   稳步发展粮食和烟草产业。粮食生产要稳定面积、优化结构、提高单产，确保全县粮食种植面积达56万亩以上，其中优质稻达13.5万亩以上。高质量完成8.9万亩烤烟种植任务，年内完成规范化连片种植1000亩以上烟区4片、3000亩以上烟区1片，完成烤烟收购23.4万担，上等烟比例69%以上，争取烟区基础设施建设补助资金1亿元以上。进一步壮大水果蔬菜产业。逐步扩大石榴、脐橙、葡萄、柑桔、梨等有比较优势的水果种植面积，改造低产果园，提升果园管理水平，打造一批优质丰产果园。积极帮助农民调整结构，寻找订单，推广适销对路的优质蔬菜品种，积极推进无公害蔬菜认证，打造一批优质蔬菜基地。2012年内，力争新植果树1万亩以上，新增优质蔬菜面积3万亩。积极推进林业改革发展。建水农村要实现大发展，希望在于山区综合开发，要总结成功经验，力争在林权依法流转和引进林产业投资上有新突破；在石漠化综合治理上有新突破，实现人工造林0.7万亩、封山育林2.3万亩；在核桃、油茶、速生林产业培植上有新突破，种植核桃3万亩、油茶1万亩、速生林5万亩；在城市和交通沿线面山绿化上有新突破；在中低产林改造上有新突破，完成中低产林改造2万亩；在农村新能源替代工程上有新突破，完成新建沼气池1000口，新安装太阳能1000户。促进养殖业发展跃上新台阶。要力争实现生猪出栏105万头，肉牛出栏3.5万头，肉羊出栏4.8万只，家禽出笼734.4万羽，肉类产量11.55万吨，禽蛋产量1.63万吨，实现畜牧业产值16.15亿元。同时，要积极扶持发展特色水产养殖，力争特色水产养殖业取得新突破。积极扶持生物资源创新产业。我县部分乡镇引进种植万寿菊、紫萝卜天然色素原料及板蓝根、大草乌、重楼、三七等名贵中药材获得成功。今年，要把扶持发展生物资源创新产业作为一个重要课题，积极帮助引导龙头企业和农户发展经济效益好、产品有销路的生物资源种植产业。进一步加快农业产业化。要大力扶持农业龙头企业和专业合作社，打造农业品牌；要注重引进农产品加工企业，重点发展腌制、脱水、速冻蔬菜和肉类加工产业；要加快农业物流园区建设，加强农产品收储运输、冷冻加工、冷藏设施建设；加快科技示范园及优质种业建设，培植创新型新兴产业，加大设施农业建设力度，稳步推进农业保险；加大水利设施建设力度，加强水资源管理，改造中低产田地，夯实农业产业化基础。 

   （三）全方位推进国际型旅游业发展 

    高起点做好旅游产业发展规划。要高起点、高质量、高水平地做好旅游产业发展规划，今年内，力争完成建水县旅游产业发展总体规划修编、燕子洞风景区规划、团山4A级景区规划、曲江温泉旅游度假区规划、陶瓷工业园区规划、泸江烟柳景区及周边乡村旅游规划、碗窑古村保护开发规划等专业的旅游开发总体规划和部分修建性详规。加快推进旅游基础设施建设。要加强协调服务，力争上半年内五星级临安酒店投入营业，年底前完成小桂湖五星级酒店土建工程，完成泸江烟柳景观节点建设；引导沙拉河、西门古镇等项目开发商建设一批特色星级客栈、特色美食街和高星级酒店；力争燕子洞“冰雪世界”等一批特色旅游项目建成营业；合理规划布局，积极推进一批景区及周边的星级旅游厕所建设。努力提升旅游行业管理水平。尽快出台《建水县旅游景区管理办法》，将团山古村、学政考棚等新建景区纳入旅游行业管理；继续做好星级酒店评定复核工作，申报评定一批星级酒店和星级客栈；实施旅游购物及餐饮服务标准，推动旅游服务标准化建设；创新机制，积极引进和培养管理、策划、营销、导游等旅游专业人才，扩大与国内外旅游企业的合作，加强建水旅游形象的宣传促销工作。 

   （四）全面提高城市规划建设和管理水平 

   继续加强城乡规划。按照县第十次党代会对建水城市建设的总体思路和定位，积极做好《建水国家历史文化名城保护规划》、《建水国家级风景名胜区总体规划》报批衔接工作，加快制定建水古城5A级景区规划，不断加强城市设计工作，在修编总规的同时，加强城市立面、绿化风格、亮化美化方案的超前设计；加快编制集镇、中心村的总体规划和建设规划，逐步形成功能清晰、衔接合理的城乡规划体系。优化完善城市功能布局。按照打造中国知名历史文化名城和国际型旅游城市的目标，坚持以市政道路建设为基础，加快配套设施建设，进一步加大对城市净化、绿化、亮化、美化的投入，完善农贸市场、停车场、城市路网、环卫保洁、公厕等配套设施建设，加快管道天然气项目建设，运营好城市污水处理厂和垃圾处理厂。创新管理体制，强化执法管理。今年要在城市管理方面加大投入、创新机制、提高效率，重点在控制城市规划、控制立面设计、改善环境卫生三个方面取得明显突破。要突出抓好零公里片区综合整治、农贸市场及周边环境整治、背街背巷卫生保洁等重点工作，着力解决城郊结合部脏、乱、差等突出问题，加强城区交通、卫生管理，改善城市人居环境，塑造城市良好形象。 

   （五）努力提升城乡统筹发展水平 

   实施“乡村更美”行动计划。要结合建水城乡建设及产业发展实际，贯彻落实“城市有乡村的风格，乡村有城市的品位，乡村比城市更美好”的思路，统一规划，集中力量，以泸江河为轴线，结合泸江烟柳景观建设，集中打造、连片改造两岸村庄，使之成为城乡统筹发展的亮点；要加强规划指导，整合项目资源，加快乡村建设发展，年内每个乡镇要集中实施2个“乡村更美”试点村庄建设；要结合省委、省政府关于建设“山地城镇”的要求，稳步推进西北部山地开发区规划工作，启动城镇上山试点“黄龙山庄”的规划建设工作。加快城乡统筹发展步伐。要按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇”的原则，尽快制定出台农民转户进城的实施方案，解决好进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题，引导农村人口有序向城镇转移。要全面加强集镇建设，促进资源向重点集镇集聚。从2012年开始，每年安排不低于2000万元资金，建设乡村公路和乡镇连通公路。重点建设各乡镇政府所在地行政村和一批示范性中心村，构筑中心城区——集镇——中心村为骨干的城乡互动体系。加强城市社区建设。要按照县委、县政府的统一部署，在2012年内，全面完成城市社区的规划调整工作。要统筹调配、合理分工，充分调动社区干部、城建监察、流动人口管理中心、环卫站等几支队伍的积极性，按照省州创新社会管理的要求，全方位加强社区的治安和环境卫生管理。要及时启动社区活动场所建设，圆满完成上级下达的任务。 

   （六）认真组织实施“5610”工程 

    2012年，要举全县之力、汇全民之智，整合项目、集中资金，在继续推进“十大工程”^〔10〕、“五大项目”^〔11〕以及“三大发展型项目”^〔12〕、“三大公益型项目”^〔13〕、“三个民生问题”^〔14〕的同时，认真组织实施好“5610”工程：即六项农业强基工程、六项工业扩能工程、六项旅游提质工程、六项城市路网工程、六项惠民便民工程及十项市政建设工程，打牢发展基础，增强发展后劲。六项农业强基工程：建设50公里通村油路、跃进水系连通、大田水库、白家田水库、云降寨水库、面甸岔科普雄土地整理工程。六项工业扩能工程：积极推进年产90万吨碳素阳极、60万吨铝板带加工、50万吨锰系铁合金、10万吨电锌、3万吨高锰酸钾、13万吨滇新锰系合金工程。六项旅游提质工程：积极推进特色陶瓷工业园区、临安生态城、泸江烟柳景区、燕子洞片区升级改造、团山4A级景区、曲江红园山片区开发工程。六项城市路网工程：建设环城路、青山路、陶园路、广慈路、迎恩路、临安湖环湖路工程。六项惠民便民工程：组织实施自然村村内道路硬化、城市保障性住房、北部新区小学、城市绿化亮化美化、永祯文化广场（老干部活动中心、工人俱乐部、老年大学）、客运中心工程。十项市政建设工程：加快推进小桂湖公园、沙拉河排危治污，临安府衙、西门古镇、酸角树片区、龙井片区、北城门风貌保护与恢复，城区农贸市场提升改造、零公里片区改造、驾驶员城建设工程。 

   （七）全面发展各项社会事业 

    优先发展教育事业。以建设“州内领先、省内先进、全国知名”教育强县为目标，以全州教育工作会议精神为指导，规范提升学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质高中教育，普及发展职业教育。加强师德建设，严格教师编制管理，促进师资合理均衡配置。继续实施中小学排危工程，力争改扩建8所小学和9所初级中学，启动云南联合经济学校、建水县职教中心扩建提升工程及一批学校标准化建设工程，逐步改善全县中小学和幼儿园办学条件。加强质量建设，不断提高教育总体水平。切实加强教育督导工作，促进教育和谐健康发展。突出发展文化事业。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步增加各级经费投入，加强文化基础设施建设，深化文化体制改革，整合文化资源，完善县、乡、村三级公共文化设施网络，加快农村广播电视数字化进程。大力扶持发展陶瓷文化创意产业、影视拍摄制作产业、旅游休闲文化产业。鼓励文化艺术精品创作，加强文化遗产保护利用，繁荣群众文化活动，培养引进文化人才，打造建水文化品牌，活跃城乡文体活动。2012年，要在“整合资源、优势互补”的原则下，力争电视台每天自办一期建水新闻；《建水时讯》实现彩印周三刊，新闻时效性和文化品位明显提升；整合资源办一本旅游文化特色突出、图文并茂的杂志；重点打造一个以建水旅游文化为特色的门户网站；采取馆团合一方式，打造一台有浓郁地方特色的综艺节目；打造一套建水旅游文化精品丛书。大力发展卫生事业。全面推进国家卫生县城创建工作，继续深化医疗卫生体制改革，合理配置和调整医疗卫生资源，完善医疗卫生机构服务功能，完善卫生基础设施建设，加强卫生监督所及15个村级卫生室建设。认真总结乡村卫生服务一体化管理试点的成功经验，推行符合我县实际的实施方案，提升农村卫生工作整体水平。继续打好第三轮防艾人民战争，建立和完善食品药品监管体系，提高公众饮食用药安全保障水平。加强生态保护与建设。继续加大环境保护力度，加强重金属污染防治，开展生态保护工作试点示范、生态示范创建和绿色创建活动，提高全社会环境保护意识。加大建设项目环评和“三同时”制度^〔15〕检查力度，消除环境安全隐患，为人民群众创造良好的生产生活环境。积极推进其它工作。继续抓好民族宗教事务管理、人口与计生、安全生产、科技、统计、档案、残疾人、史志、保密、外事侨务、气象、红十字会、人民防空、防震减灾、粮食、供销、移民开发、国防建设等各项社会事业工作，推动社会事业全面协调发展。 

   （八）不断加强土地保护利用 

    突出抓好土地利用总体规划。按照“加强耕地保护，促进城镇化科学发展”的要求，坚持统筹城乡、优化布局，做好土地利用总体规划与林地保护利用规划、城市近期建设规划的无缝对接，将各类项目建设用地纳入土地利用总体规划之中，引导各类新增用地向山地、劣地、未利用地和石漠化地域发展。努力确保重点项目用地。用好、用活国家土地政策，对符合立项条件的建设项目积极向国家和省、州申报，争取列入国家和省州项目用地盘子。认真清理圈而未建土地，大力盘活闲置、可开发利用土地，调整优化用地结构，破解重点项目和城市发展用地难题。巩固和推进矿产资源整合。加大对无证勘查开采、乱采乱挖、以探代采、越层越界开采、破坏浪费矿产资源、非法转让矿业权、严重污染环境等违法违规行为的监督和查处力度。继续推进地质找矿工作，探明理清矿产资源分布和存量，为矿产资源开发保护和有序利用打牢基础。扎实做好地质灾害防治和安全生产工作。进一步健全完善地质灾害防治机制和矿山地质环境恢复保证金制度，严格落实地质灾害防治“十项重大措施”，做好地质灾害隐患点和矿山安全隐患排查、巡查，及早发现并及时消除地质灾害安全隐患，最大限度减少灾害损失。加强土地执法检查。扎实做好2012年土地卫片执法检查前期工作，严厉打击国土资源违法违规行为，对土地违法行为做到“防范在先、发现及时、制止有效”。 

   （九）进一步抓好改善民生的工作 

    完善社会保障体系。实施积极的就业政策，努力扩大就业，实现城镇新增就业、下岗失业人员再就业、困难人员就业总量稳定增长。启动新型农村和城镇居民社会养老保险工作，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，增强社会保障功能。加快建设廉租房和公租房、农村危房改造和地震安居工程，解决城镇中低收入家庭和困难家庭住房问题。加强社会救助，支持和关心残疾人事业，积极建设残疾人托养中心。不断提升防灾减灾水平。以保障和维护人民群众的基本生活权益为根本任务，认真研究抵御自然灾害应急救助的办法，探索实施“避灾减灾”工程，继续组织实施“三小”工程^〔16〕，进一步完善救灾预案，做好救灾款物储备工作，增强全社会抗灾、减灾、防灾意识，提高应急救助和避险自救能力。高度重视被征地农民生活保障。认真落实被征地农民基本养老保障办法，对符合相关条件的，纳入被征地农民基本养老保险，享受相关待遇。加强就业引导，开展被征地农民技能培训，发展壮大农村集体经济，增加就业岗位。在城市清洁、绿化等公益性岗位的招用上向被征地农民倾斜，切实保障被征地农民生活。切实维护社会稳定。积极推进社会管理创新，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，适时开展专项斗争和专项整治行动，抓好第三轮禁毒人民战争，提高综合打击效能和整体水平，最大限度挤压犯罪空间。扎实开展“六五”普法和“四五”依法治县工作，积极推进法治县创建工作，不断提升社会管理法制化水平。加强信访工作，妥善处理人民群众来信来访，积极化解社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定，为人民群众创造一个安宁和谐的环境。 

    三、加强政府自身建设，打造“四型”政府 

    政府自身建设是高效完成政府各项工作任务的关键，要继续深化县乡政府机构改革，不断强化政府的社会管理和公共服务职能，努力打造服务型政府、法治型政府、高效型政府、廉洁型政府，进一步规范从政行为，树立良好形象，建设人民满意政府。 

   （一）优化政务服务，打造服务型政府 

    服务是政府工作永恒的主题，服务型政府的建设一刻也不能松懈。今年，要以服务重点项目建设、服务城乡居民、服务三农工作、服务低收入群体为重点，全方位提高服务质量，逐步完善以群众需求为导向的公共服务，不断提升广大人民群众对政务服务的满意度。一要优化重点项目的立项、规划、报备、审批、用地、供水、供电、注册登记、建设协调、验收办证等十项服务，让投资商满意。二要深化城镇管理体制改革，优化城镇公共服务，努力提高城镇规划、建设和管理水平，完善城镇教育、交通、卫生、文化、体育设施，以创建国家卫生县城为契机，全面提高城镇环境卫生水平，不断改善人居环境。三要进一步强化对农业的产前、产中、产后服务，加快农村各项社会事业发展，以实施“乡村更美”行动计划为契机，全面改善农村生产生活条件。四要进一步强化对城乡低收入群体的服务，全方位提高社会保障、救灾救济、扶贫助弱等方面的服务水平，让低收入群体和弱势群体满意。五要创新社会管理，全面推进“四群工作”，推行主动式服务和一站式办公，建立全程服务代理制、联系挂钩群众服务制，不断拓展服务领域，不断完善服务功能，提高服务效率。 

   （二）坚持依法行政，打造法治型政府 

    坚持依法行政，打造法治型政府，既是宪法和法律赋予行政机关的神圣使命，又是广大人民群众对行政机关的严格要求，更是政府自身获得依法授权、社会公众认可、人民群众拥护的重要途径。政府必须在强化社会管理和提供公共服务实践中，真正做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。一是在合法行政方面，要做到行政主体合法、行政职权合法、行政行为合法、行政程序合法。二是在合理行政方面，必须遵循公平、公正的原则，做到行政目的和动机合理，行政内容和范围合理，行政行为和方式合理，行政手段和措施合理，科学合理地运用好法律、法规和规章的自由裁量权。三是在程序正当方面，要做到行政程序公开，保证当事人的参与权、知情权和表达权。四是在高效便民方面，要做到一切行政行为严格遵守法定时限、努力提高办事效率、及时履行法定职责，一切从方便老百姓办事出发。五是在诚实守信方面，要做到发布信息真实可靠，制定政策不能朝令夕改、做出承诺必须兑现、因政府失信造成公民的损失应依法赔偿。六是权责统一方面，要做到行政职权与职责的统一，行政主体和责任主体的一致、行政结果与责任相当。在做到以上六点的同时，一切行政行为要自觉接受人大、政协和社会各界的法律监督、工作监督和舆论监督，确保违法行为依法受到追究。 

   （三）推行电子政务，打造高效型政府 

    政府工作千头万绪，如何保持全县行政体系高效运转，是所有政府领导和各级各部门都要高度重视、认真研究的问题。许多地方的实践证明，推行电子政务，是提高政府工作效率，促进政务公开，方便人民群众，量化绩效考核最行之有效的办法。经过多年来坚持不懈的努力，我县电子政务建设取得了突出的成绩，政务网络、安全支撑、公共服务、基础办公、管理信息系统、流程管理服务、多媒体协作、知识管理服务和县乡视频会议系统等9个平台已基本建成。下一步，要用6至8个月的时间，开展人员培训，进行资源整合，在全州率先建成应用服务、信息交换、政务数据、服务注册、认证授权等5个功能集中统一的中心，全面构建全县统一的组织机构、人员角色、信息资源、应用服务资源、权限控制的管理服务目录体系，力争在2012年底以前，县政府系列的所有单位全面实现“内部一网式办公”^〔17〕。 

   （四）加强制度建设，打造廉洁型政府 

    廉洁奉公是树立政府良好形象，提升政府公信力的关键。一要全面加强制度建设，特别是要健全落实制度的长效机制，用制度管权、用制度管钱、用制度管人、用制度管事，使廉洁型政府建设在制度化轨道内运行。二要提倡艰苦奋斗的工作作风，不等不靠、苦干实干、知难而进、迎难而上、勇当先进、争创一流。牢固树立过紧日子的思想，坚决制止铺张浪费，以实际行动营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，塑造为民、务实、清廉的政府形象。三要认真贯彻落实廉洁自律各项规定，切实抓好政府部门的廉政建设和反腐败各项工作，严格控制“三公”支出，继续推进公务用车管理。四要加大违法违纪案件查办力度，巩固工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理成果，严格落实“三重一大”^〔18〕相关规定，强化对权力的监督约束。 

各位代表，2011年的成绩为我们的工作打下了扎实的基础，2012年的历史等待我们用双手去创造。展望未来，建水发展前景广阔，宏伟目标催人奋进。我们一定会在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督与支持下，开拓创新、真抓实干，谱写2012年建水经济社会发展的新篇章！我们一定时刻牢记人民的重托，齐心协力、团结拼搏，为建水的科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！ 

注释： 

  〔1〕“三品”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。 

  〔2〕“冰雪世界”：燕子洞风景区后续工程，利用天然溶洞建设，长近300米，平均宽度约25米，洞腔容积为10万立方米。建成后将为游客展现“瑞雪飞纷兆海豹”的壮丽景观。 

  〔3〕“村村通”工程：解决边远山区收听不到广播、收看不到电视的突出问题，让每一个村子都通广播、通电视。 

  〔4〕“一法一条例”：指《中华人民共和国人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》。 

  〔5〕“六五”普法：1985年11月，中共中央、国务院转发了中宣部、司法部《关于用五年左右时间向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，该规划于1986年开始实施，2011年至2015年是第六个普法规划实施年。 

  〔6〕“四五”依法治县：1996年，云南省提出依法治省五年规划，1996年至2000年为“一五”依法治省规划实施年，就我县来讲，是“一五”依法治县规划实施年。2011年至2015年是我县“四五”依法治县规划实施年。 

  〔7〕“四个翻番”：即到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资与2011年相比翻一番以上。 

  〔8〕“两个倍增”：即到2016年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与2011年相比实现倍增。 

  〔9〕“四群教育”：即深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作。 

  〔10〕“十大工程”：指20万吨/年锰系合金项目、60万吨/年碳素阳极项目、30万吨/年铝板带加工项目、建水工业大道建设、青山路建设、仁和路建设、体育运动中心建设、临安酒店（五星级）建设、城市污水处理厂及配套管网工程、城市天然气建设。 

  〔11〕“五大项目”：指青山生态园建设、临安府衙风貌恢复建设、小桂湖公园建设、泸江河改造工程、曲江红园山引水隧洞工程。 

  〔12〕“三大发展型项目”：指10万吨锌/年冶炼厂建设、花卉产业园暨曲江温泉生态运动休闲养生度假村、西门古镇历史风貌保护暨旅游开发。 

  〔13〕“三大公益型项目”：指北部新区小学建设、中医院迁建、龙井农贸市场改造建设。 

  〔14〕“三个民生问题”：指农村小水窖建设、自然村村内道路硬化工程、城区道路和公厕建设。 

  〔15〕“三同时”制度：指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。 

  〔16〕“三小”工程：指用三年左右的时间为每一户家庭发放一本防灾减灾宣传小册子，发放一个小急救包，每年搞一次防灾减灾小型演习。 

  〔17〕“内部一网式办公”：指通过统一的网络平台进行在线协同办公，实现各业务系统的消息传递，例如：OA办公，邮件系统，新闻资讯等。 

  〔18〕“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用。