2013年建水县政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　——在县十四届人大一次会议和政协十届一次会议上 

　　建水县人民政府县长  张学理 

　　2013年1月13日 

各位代表，各位委员： 

　　现在，我代表建水县第十三届人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席的同志协商讨论。 

　　一、五年的回顾与展望 

　　2008年至2012年，是建水发展进程中不平凡的五年。五年来，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，建水县第十三届人民政府认真贯彻落实县委的战略决策，紧紧依靠全县各族人民，团结拼搏、不负重托，克服了国际金融危机、百年不遇干旱、结构性减税政策等诸多不利因素影响，圆满完成了各项工作任务，取得了优异的成绩。 

　　工业园区建设实现全新跨越。通过整合资源、打牢基础、引进项目、提供保障、做好服务，建水工业园区建设取得辉煌业绩。完成了坡头和官厅为主的锰矿、铅锌矿资源整合工作；按省州要求完成了玉蒙铁路、500千伏惠历变、220千伏临安变、南沙电站、马堵山电站等打基础的重点项目建设任务，筹资建设了工业大道、铁路专线、园区供水工程等配套项目；引进云南冶金集团、昆钢集团、云锡集团等企业入驻工业园区；建成投产了60万吨碳素阳极、34万吨铝资源加工、20万吨锰系合金、日产2000吨水泥生产线等大型工业项目，累计完成园区投资130亿元，一跃成为全省40个工业发展重点县。政府的优质服务和良好信誉，使建水的招商引资环境越来越好，羊街新兴工业园区、青云轻工业园区、紫陶创意产业园区、火车站物流园区、南营寨传统工业园区“一园五区”的产业规划布局初步成形。 

　　 高原特色农业结出丰硕成果。累计投入资金9.72亿元，完成病险水库除险加固42座，新建小(二）型水库4座、“五小水利”工程2.34万件；累计投资3.94亿元，新建农村公路112条815公里，农业基础明显加强，粮食、烟叶产量稳中有升。累计种植水果28.51万亩、核桃21万亩、油茶4.9万亩、速生林35万亩；认证农产品“三品一标”^〔1〕面积27.11万亩，建成设施农业8.77万亩，扶持重点农业龙头企业42家、农民专业合作经济组织142个。建成各类畜禽规模养殖场458个，年出栏生猪超过100万头。获得全国粮食生产先进县、生猪外调大县、无公害蔬菜生产示范县、无公害农产品标志推广监管示范县、蔬菜生产信息监测基点县、农产品出口先进县、中国果品之乡的殊荣。创建国家级标准化畜禽示范场2个，省级标准化畜禽示范场2个、现代畜牧养殖示范园区1个。 

　　 旅游文化产业开创崭新局面。累计实现旅游业总收入46.41亿元，是上一个五年的6倍；累计接待中外游客1076.11万人次，是上一个五年的3倍。荣获中国最具民俗文化特色旅游目的地、最具活力的优秀旅游城市称号。成功举办五届中国建水孔子文化节、2009年全国汽车摩托车场地越野锦标赛，与央视合作拍摄播出“欢乐中国行·魅力建水”，孔子文化节被评为最具影响力民族节庆活动和中国最受公众关注文化节庆活动。团山民居、曲江温泉、泸江烟柳等旅游文化项目建设有序推进，建水文庙、朱家花园、燕子洞风景区品质得到提升，新创4A级景区1个，三星级酒店3家。临安镇荣获全国特色景观旅游名镇、云南省首批旅游特色村称号，团山村荣获全国特色景观名村、云南省第二批旅游特色村称号，新房村、苍台村荣获云南历史文化名村称号。 

　　 城市规划建设取得优异成绩。完成《建水县城市总体规划（修编）2009—2030年》、《建水国家历史文化名城保护规划》和4个集镇总体规划、1200个村庄规划编制工作。古城传统风貌保护与恢复项目进展顺利，完成北正街、迎晖路等15条古城街道历史风貌恢复和学政考棚、天君庙、诸葛庙片区风貌恢复项目建设。启动实施小桂湖、沙拉河、龙井、酸角树、临安府衙等古城风貌恢复项目建设，新建青山路、广慈路等新区道路49条，新增里程35.2公里；完成了一批城区主要街道、重点区域绿化亮化工程；城市污水处理厂、无害化生活垃圾处理厂投入使用，城市天然气项目基本建成；建成广慈湖公园、朝阳楼文化广场，新建城市公厕18座。2012年，城市建成区面积比2007年新增6.6平方公里，城镇人口比2007年增加6.58万人，城镇化率比2007年提高11.2%。 

　　保障和改善民生有了新突破。财政资金五年累计投入教育事业17.9亿元、社会保障和就业10.73亿元、医疗卫生事业7.19亿元、公共安全3.45亿元。新建校舍12.5万平方米、排除中小学D级危房8万平方米，高考中考成绩名列全州前茅。建成乡镇文化站12个、农家书屋153个，修缮重点文物保护单位12个，“村村通”、“户户通”工程深入实施。建水紫陶烧制技艺被列入国家级非物质文化遗产保护名录，荣获中国名陶之乡称号。完成妇幼院、卫生监督所及卫生干部进修学校业务用房整体搬迁和15个卫生院新建或改扩建、126个村卫生所建设，5年内未发生重大公共卫生和食品安全事故。新增城镇就业13675人，城乡居民养老保险参保达25.33万人。新建了县中心敬老院，改扩建乡镇村级敬老院6所。完成农村民居地震安全工程8000户、农村危房改造3320户。投资8820万元实施了294个扶贫整村推进项目，投放扶贫到户贷款2.18亿元。加强了社会治安综合治理，认真办理来信来访，维护群众合法权益，社会更加和谐稳定。 

  县域经济综合实力显著增强。五年辛勤耕耘，换来累累硕果。2012年，县域生产总值是2007年的2.09倍，年均增长10.28%；人均生产总值是2007年的2倍，年均增长14.9%；财政总收入是2007年的2.27倍，年均增长17.79%；公共财政预算收入是2007年的2.72倍，年均增长22.2%；公共财政预算支出是2007年的3倍，年均增长24.58%；工业总产值是2007年的2.64倍，年均增长21.46 %；农业总产值是2007年的2.17倍，年均增长16.77%；农民人均纯收入是2007年的2.07倍，年均增长15.62%；社会消费品零售总额是2007年的2.54倍，年均增长20.48%；城乡居民储蓄余额是2007年的2.32倍，年均增长18.3%；固定资产投资是2007年的3.67倍，年均增长29.68%。 

　　 各位代表、各位委员，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。主要是：始终坚持以科学发展观统领全局，用发展凝聚人心，用发展汇聚力量，用发展破解难题；始终坚持“四大战略”^〔2〕、“三大产业”^〔3〕、“两大跨越”^〔4〕，在继承中求创新，在创新中谋发展；始终坚持保障和改善民生，让全县人民共享改革发展成果；始终坚持统筹城乡发展，夯实发展基础，促进城乡共同繁荣；始终坚持依法行政，转变政府职能，努力建设人民满意政府；始终坚持团结干事，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。这些经验，凝聚了全县上下的集体智慧，是我们未来发展的宝贵财富。 

　　 各位代表、各位委员，五年来全县经济社会发展取得的成就，是省州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结干事、艰苦创业的结果，是驻建部队、驻建省州属单位及到建投资务工者支持参与的结果！在此，我代表第十三届人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、各级干部，向驻建部队官兵和省州属单位，向所有关心支持建水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　 审视建水发展现状，存在诸多困难和问题：一是用地指标紧缺，项目落地还面临不少困难；二是财政收支矛盾突出，保民生、保发展压力还大；三是受国际国内市场影响，经济增长不确定因素还多；四是农业农村基础设施还很薄弱，农民增收渠道不宽，持续增收难度较大；五是城乡一体化发展欠帐多，建设美丽建水任重道远；六是社会和谐稳定任务依然艰巨。 

　　 2013年至2017年，是认真贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会的重要机遇期。新一轮西部大开发启动，云南“两强一堡”^〔5〕战略实施，“三大战役”^〔6〕打响，建水已经被纳入昆玉旅游文化产业经济带和个开蒙建城市经济圈，列入了云南40个工业发展重点县、40个高原特色农业示范县、40个旅游发展重点县，上级的支持力度在不断加大。建水的城镇化、人均生产总值、三次产业结构已经到了从量变到质变，从外部推动发展到内生聚集发展的临界点，实现快速增长、跨越发展指日可待。只要我们认真贯彻落实党的十八大及省、州、县党代会精神，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，以建设文化建水、活力建水、美丽建水为目标，以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，坚定不移地实施“四大战略”、“三大产业”、“两大跨越”发展思路，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，我们一定能够在未来五年创造新的辉煌。 

　　未来五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：县域生产总值年均增长13%以上，财政总收入年均增长15%左右，公共财政预算收入年均增长13%左右，固定资产投资年均增长15%以上，工业总产值年均增长27%左右，农业总产值年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长17%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长18%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在5.2‰以内。 

　　为实现到2016年“四个翻番、两个倍增”^〔7〕、到2020年“翻两番，增三倍，促跨越，奔小康”^〔8〕的宏伟目标打下坚实基础。为把建水建设成为工业经济强县、国际型旅游城市、高原特色农业的一面旗帜，与全国同步全面建成小康社会而奋斗！ 

　　 二、2012年的政府工作 

　　 各位代表、各位委员，刚刚过去的2012年，是第十三届人民政府任期的最后一年，又遇到特大干旱、结构性减税、房地产调控政策等制约发展的困难。在县委的坚强领导下，政府班子和各工作部门、各乡镇、各有关单位团结协作，政府工作扎实推进，收到了良好的工作成效。 

　　 县域经济实现平稳增长。2012年，实现县域生产总值89.64亿元，增长13.5%；人均生产总值16699元，增长12.7%；三次产业结构调整为23.9∶39.5∶36.6。财政总收入首次突破10亿元，达到10.97亿元，增长21.6%；公共财政预算收入7.35亿元，增长22.5%；公共财政预算支出20.5亿元，增长24.7%。工业总产值91.3亿元，增长31.3%；农业总产值35.8亿元，增长29.3%；城镇居民人均可支配收入18439元，增长19.9%；农民人均纯收入5716元，增长18.2%；金融机构各项存款余额117.8亿元，增长19.6%，其中居民储蓄余额87亿元，增长20.6%；各项贷款余额57.1亿元，增长17.9%；固定资产投资75.4亿元，增长25.1%；社会消费品零售总额23.8亿元，增长18%。 

　　工业园区建设稳步推进。2012年，矿产资源整合工作划上了圆满句号；工业大道高速路下穿工程提前通车；玉蒙铁路主线收尾工程基本完成，沿线遗留问题得到妥善解决，园区铁路专线、进站道路等附属工程建设进展顺利。云南冶金集团建水产业集群正式竣工投产，锰系合金、铝加工、碳素阳极一期正逐步形成产能；落实了工业产业组团发展的布局，完成了“一园五区”总面积34平方公里的产业发展规划。启动了青云轻工业园区、放马坪矿产品交易市场、火车北站和山塘物流园区建设；轻工业大道、建业大道建设进展顺利；建水供电分局正式运行，羊街变、青云变前期工作接近尾声。紫陶创意产业园、10万吨电锌、10万吨滇新锰系合金、3万吨高锰酸钾、大黑公电站、七棵树风电场、15万吨蔬菜加工、10万吨特色酱菜等项目前期工作积极推进。民营企业发展到1026家，注册个体工商户达1.21万户。引进招商项目25个，协议投资42.8亿元，实际到位资金27亿元，其中到位省外资金11亿元。 

　　 高原特色农业提质增效。实现了抗旱救灾夺丰收目标，种植粮食68.06万亩、蔬菜31.4万亩。成功举办早熟葡萄开园节，荣获第十八届全国葡萄评比金奖。收购烟叶24.64万担，烟农收入2.72亿元，烟叶财政收入5978万元。出栏生猪106.47万头、肉牛3.53万头、肉羊6.15万只，出笼家禽738.53万羽。完成人工造林11.36万亩、封山育林4.34万亩、低效林改造2万亩、核桃3万亩、速生林5万亩、油茶1万亩。投资2.57亿元建成各类水利工程4929件，完成15座水库除险加固，化解水利工程欠款8000多万元；启动1000公里BT模式农村公路建设，2012年新建25条178.7公里；完成面甸岔科普雄土地整理项目投资8274.8万元，白家田水库完成投资1820万元；跃进水库引水工程通过国家级评审，曲江河、泸江河河堤治理工程通过上级审批。流转农村耕地6.66万亩、林地13.2万亩，完成“农转城”2.5万人。农资供应、农村市场建设、陈化粮更换等工作完成计划任务。 

　　 旅游文化产业探索前进。完成了建水古城旅游投资有限公司组建工作，并全面接管了文庙、朱家花园、朝阳楼等景区景点的旅游开发服务工作。古城5A级景区规划建设全面启动，顺利完成古城核心区和缓冲区的建筑控制指标体系编制，基本完成古城核心区公共产权房屋土地的清产核资工作。继续推进续建的古城风貌恢复重建项目，启动了南城门片区和武庙片区的恢复重建工作。按五星级标准建设的临安酒店正式开业，五星级的小桂湖酒店正在抓紧建设。完成泸江烟柳节点景观河道、交通、绿化工程，收储了燕子洞片区升级改造项目一期建设用地，启动了团山国家4A级景区申报工作，曲江红园山片区温泉大道项目正式开工，临安生态城正在开展深度规划设计，抓紧开展团山、新房、碗窑村提质工程前期工作。成功举办了第八届孔子文化节，投入300万元在长水机场和鸡石、通建高速公路沿线设置14块旅游文化广告牌，建水电视台实现每天一组新闻目标。全年实现旅游业总收入13.89亿元，增长17.1%；接待游客276.62万人次，增长15.1%。组织创作了《老家建水》等一批地域性歌曲，征集评选了县标、县花，组织了建水紫陶赴日本展览。建成了奥网中心和篮球运动中心，举办了职工运动会和各类单项运动会。 

　　 城市建设管理得到加强。小桂湖、沙拉河、临安府衙、西门古镇、酸角树片区风貌保护与恢复项目及龙井农贸市场提升改造项目积极推进；依法签订房屋征收协议1607户，兑付补偿款6.7亿元；依法依规收储建设用地13426亩，兑付土地补偿款5亿元，为城市建设、基础设施建设和产业发展奠定了良好基础。完成青山路、仁和路等24段城市道路建设工程，实施了建水大道绿化工程、广慈湖公园景观亮化工程；实施了城区道路标识线和停车位划线工程，增设了信号灯，规范了城区机动车管理；启动实施城市二期供水项目建设。新邦写字楼建设工程接近尾声。工人俱乐部、老干部活动中心建设顺利推进，东门广场改造工程如期完成。创新城市管理模式，组建城市管理综合行政执法局，改革城市公益事业管理，对县城主要街道环卫保洁和绿化养护实行市场化运作。国家卫生县城创建工作通过国家级综合评审，州级文明县城创建工作通过考核评审。全县城镇化率达40.1%，县城建成区面积16.2平方公里，城市绿化率达30.9%，绿化覆盖率达36.34%，人均绿地占有面积11.78平方米，城区路灯亮化率达96%。曲江、南庄、官厅等集镇建设亮点频频，村庄规划全面完成，小法坞、勐曼等新农村示范点建设成效明显。 

　　 改善民生投入不断加大。年度投入教育事业5.5亿元，新建续建项目34个，义务教育生均公用经费、贫困生生活补助等教育补助全面落实，民办教师遗留问题得到妥善解决。培育师德学风成效明显，高考、中考再创佳绩，群众对教育的满意度不断提高。年度投入医疗卫生事业2.41亿元，同比增长25.2%，县中医院迁建工程进展顺利，完成15所村卫生室建设，乡镇卫生院人员工资全额纳入县级财政拨款，村医补助标准提高，新农合参合率达95.88%，建立居民健康档案39.87万份，“妇幼健康计划”、基本药物制度、纵向联合办医工作全面推开，实现县乡公共卫生服务信息资源共享，卫生监督和食品安全工作得到加强。年度投入社会保障和就业2.98亿元，新增就业3715人，开发公益性岗位369个，城镇失业率控制在4.28 %；发放城乡低保金3463.79万元、高龄津贴312万元、优抚对象定期抚恤1559万元；发放农资综合补贴3744万元、粮食直补612万元、畜牧业补贴1274万元、家电下乡补贴754.58万元、学生营养餐补助4047万元、国家级重点公益林补助193万元、省级重点公益林补助816万元、农产品产地初加工冷藏库项目补助400万元、移民后期扶持补助415.98万元。建成廉租房280套1.4万平方米、公租房100套0.6万平方米。投资3185万元实施整村推进扶贫项目85个，建设扶贫安居房200户，投放扶贫到户贷款5200万元。 

　　社会管理创新有新进步。广播、电视覆盖率分别达99.06%和97.31%。继续稳定低生育水平，营造良好人口环境，人口自然增长率为5.7‰。完成14个乡镇农村集体土地所有权调查登记工作，启动了集体建设用地及宅基地使用权外业调查工作。公安司法业务办公用房、档案馆、地震监测台、气象观测中心、卫生监督所等项目建设顺利推进。实施“六五”普法和“四五”依法治县工作，全国法治先进县创建已通过省级考核验收，信访维稳工作受到省级表彰。严厉打击违法犯罪，命案破案率100%，刑事案件比上年减少605起，受理治安案件比上年减少92起，缴获毒品22千克，荣获禁毒人民战争先进县称号。安全生产态势平稳，矿山、交运、校园、食品等安全监管力度加大。加强环境保护工作，环保执法监测能力有所提高，生态文明建设卓有成效。机构编制、残疾人事业、审计监察、民族宗教、移民开发等工作全面进步。 

　　 政府自身建设取得成效。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督。办理完成人大代表建议174件，办结率满意率达100%；办理政协委员提案154件，办结率达100%、满意率达99.3%。深入开展服务型、法治型、高效型、廉洁型政府建设，行政行为不断规范，行政效率明显提高，便民服务有效改进。认真落实党风廉政建设责任制，加强重点项目和领导干部任期经济责任审计监督。组建了县政务服务管理局、公共资源交易中心和14个乡镇为民服务中心。加强电子政务建设，完成电子政务外网对接、县乡视频会议系统建设和OA办公自动化系统推广运用工作。政府工作效率有所提高，行政行为更加公开透明，赢得了投资商、纳税人和广大群众的认可。 

　　 三、2013年政府工作的主要任务 

　　 各位代表、各位委员，2013年是学习贯彻党的十八大精神，继续落实“十二五”规划的关键之年，是新一届人民政府开创新局的一年，经济社会发展的预期目标是：县域生产总值增长14%以上，财政总收入增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，工业总产值增长30%以上，农业总产值增长10%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，农民人均纯收入增长17%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。全面实现县域生产总值、工业总产值、居民储蓄余额三个“超百亿”目标。 

　　 围绕上述目标，要突出重点抓好以下工作： 

　　（一）继续加快工业园区建设步伐 

　　 创新工业园区管理模式，适时组建工业投资公司，加强园区规划和项目招商落地工作，为入园企业提供优质服务。优化“一园五区”布局，使其与城市规划、土地利用规划、环境保护规划、产业发展规划、电网规划相衔接，尽量缩短工业项目前期工作时间。加快轻工业大道、建业大道、园区铁路专线建设，完善园区水网、电网。全力推进冶金集团产业集群二期翻番工程、10万吨电锌、3万吨高锰酸钾等项目，开工建设七棵树风电一期、10万吨特色酱菜、15万吨蔬菜加工、福德再生资源利用、10万立方米成品油库等项目，建成2万吨矿渣棉、安泰钢结构、医用石膏粉、10万吨瓦楞纸、1万吨耐磨件等项目。加快火车站山塘物流园区、火车北站农产品冷链物流中心、放马坪矿产品交易市场建设。加大对民营经济扶持力度，拓展民营经济发展空间，推动民营经济加快发展；积极扶持中小企业，推进以农产品及生物资源加工为重点的轻工业建设，优化工业发展结构。 

　　（二）精心打造县域高原特色农业 

　　 按照“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”的要求，建设一批园区化、规模化、集约化、标准化的种植养殖示范基地。加快推进10万亩优质葡萄、30万亩优质石榴、20万亩优质脐橙、120万头生猪、60万只黑山羊基地建设。完成州级下达烟叶生产收购计划，种植粮食60万亩、蔬菜30万亩、万寿菊等生物资源2万亩、核桃2万亩、油茶1万亩、速生林5万亩。出栏生猪111.8万头、肉牛4.5万头、肉羊8.3万只，出笼家禽881万羽。开工建设跃进水库引水工程；完成4条100公里县乡公路大中修工程、坡头土地整理、普雄烟叶基地单元项目建设，全面落实公路建设BT项目，实施200公里以上建制村通畅工程，启动大田水库、甸头水库、云降寨水库建设及泸江河治理、曲江河治理、旷野河治理及11件小（二）型水库除险加固工程；推进曲江火车站进站道路、县城一级客运站建设。做好国道323线升级改造工程前期工作，继续实施石漠化综合治理、新农村示范村、农业综合开发、扶贫开发、“一事一议”财政奖补等涉农项目建设。力争农村耕地流转10万亩、林地流转5万亩。推进农村土地产权制度改革，抓紧完成农村宅基地和集体建设用地使用权调查发证工作。 

　　（三）全力加快发展国际型旅游业 

　　 挖掘文化旅游资源，加强景区景点建设，积极开展争创古城国家5A级景区工作，加快星级酒店建设步伐，推进旅游产业转型升级。实施“一湖两园”文化营建工程，推动临安湖、紫陶创意产业园、红河文化大观园建设。临安湖项目优先实施环湖道路及绿化景观工程；紫陶创意产业园区优先实施陶源路、逢春路、紫陶文化广场和一期150座紫陶工坊建设；红河文化大观园优先实施石雕、木雕、紫陶博物馆和核心区文化广场建设。实施“一河三村”旅游提质工程，抓好泸江河、团山村、新房村、碗窑村建设。泸江河优先实施河堤治理、河岸绿化美化、沿岸景观节点、乡会桥和老火车站片区建设；新房村重点实施风貌协调、特色客栈、餐饮、道路及标识建设；团山村重点实施4A级景区申报、新村建设、风貌恢复和村内主要院落深度开发工作；启动碗窑古村建设，重点实施村内立面改造，进行整体包装和提升，挖掘紫陶文化资源，将碗窑村打造成建水新的特色文化村。以旅投公司为运作平台，建成一个示范特色客栈、一个示范旅游购物中心、一个示范特色餐饮店、一个示范休闲娱乐场所。 

　　（四）提高城市集镇建设管理水平 

　　 加快古城风貌恢复项目建设，重点推进小桂湖、沙拉河、临安府衙、西门古镇、酸角树、龙井农贸市场、金临安广场、老火车站、南城门片区、武庙片区传统风貌保护与恢复项目建设。启动小西庄片区、指林寺片区、北城门传统风貌保护与恢复项目，启动污水处理厂中水回用项目。加快马市街、东林寺文化街区、七寺八庙、朝阳北路等片区的规划和保护与恢复建设。完成清远路、青山路、青云路、金银路、北山路等15条市政道路建设，同步配套供排水、环卫、绿化、燃气、通信等基础设施。全面推进城区电网改造，提高城区供电保障能力建设。加快以曲江、南庄、西庄、面甸、官厅为重点的集镇建设，完善水电路等设施，形成以城带镇、以镇带村的发展格局。启动实施盘江、利民、岔科等北部接边地区综合开发，加大扶持力度，改善基础设施，提高接边地区生产生活水平。以道路硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄美化为重点，突出地域文化特色，在每个乡镇建设1—2个新农村典型示范村。进一步加强城市管理综合行政执法工作，总结完善城市环卫、绿化、亮化事业市场化运作的机制，巩固提高国家卫生县城的创建成果。 

　　（五）进一步加强保障和改善民生 

　　 以保障和改善民生为重点，推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会保障体系建设，不断提高人民幸福指数。加快建水一小、建水二小、建民中学新校区、建水实验中学、临安镇中心校项目建设，夯实教育基础，提高优质教育资源比重。加强医疗卫生服务体系建设，提高对传染病、突发公共卫生事件防控和应急处置能力；落实国家基本药物制度，加强食品药品监管；积极争取上级支持，把中医院新院区打造成区域性高端中医养生康复理疗中心。加强文化遗产保护利用，加快文化产业发展，广泛开展精神文明创建和文化体育活动。加快老干部活动中心、工人俱乐部、老年大学项目建设。继续推进“村村通”、“户户通”工程。完善社会保障体系，努力增加就业岗位，保障劳动者合法权益。抓紧实施敬老院二期工程，新建公租房1000套、廉租房480套。以临安镇韩家村民预留用地开发项目为示范，探索城郊被征地农民在政府支持下统一开发预留地、安置地、宅基地的发展模式，让失地农民全面融入城市，过上幸福富裕的新生活。增强全民节约、环保、生态意识，落实节能减排政策措施，发展循环经济。完成人工造林13.2万亩，继续推进石漠化综合治理和生态修复工程。开展“六五”普法和“四五”依法治县工作。加强人口与计生工作，不断提高人口素质。扎实开展人口动态管理、社会治安动态管控，惩治违法犯罪活动，保障群众生命财产安全。加强安全生产监管，防范和减少安全事故。创新信访工作机制，扎实解决信访问题，积极化解矛盾纠纷。做好民族宗教、科技、档案、残联、红十字会、地方志、移民开发、防震减灾等工作，推进各项事业全面进步。 

　　（六）推动政府工作更加透明高效 

　　 转变作风，改进会风，打造勤政、务实、廉洁、高效政府，树立亲民、为民、利民形象。坚持求真务实，提升执行力。深化行政管理，提高工作效率，健全落实机制，加强政务督查，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政，提升公信力。推进政府信息公开，健全人、财、物管理制度，确保政府工作规范化、制度化、阳光化。坚持解放思想，提升创新力。在处理历史遗留问题、推进重要工作、实施重点项目中，不断探索新的方法、新的举措，千方百计破解矛盾和问题。坚持廉洁从政，提升向心力。全面落实党风廉政建设责任制，坚持重大事项集体决策和民主决策。加强重点部门、重点行业、重点岗位、重点项目的行政监督和审计监督，确保干部清正、政府清廉、政治清明。严格控制行政成本，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，把有限的财力用于保民生、保发展。 

　　 各位代表、各位委员，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，前程无限风光。面对新形势、新任务、新希望，我们一定会把思想和行动统一到县第十届二次党代会的决策部署上来，振奋精神，团结拼搏，实干巧干，努力开创建水经济社会发展新局面，为全面建成小康社会目标而不懈奋斗！ 

　　注释： 

　　    〔1〕“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。 

　　    〔2〕“四大战略”：即工业化、城镇化、文化旅游、开放带动战略。 

　　    〔3〕“三大产业”：即新型工业、现代农业、国际型旅游业。 

　　    〔4〕“两大跨越”：即传统农业大县向现代工业强县跨越、人力资源大县向县域经济强县跨越。 

　　    〔5〕“两强一堡”：即建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。 

　　    〔6〕“三大战役”：即园区经济、县域经济、民营经济战役。 

　　    〔7〕“四个翻番、两个倍增”：即到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资与2011年相比翻一番以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与2011年相比实现倍增。 

　　    〔8〕“翻两番，增三倍”：即在2010年的基础上，到2020年地区生产总值翻两番，城乡居民收入增长三倍。