2014年建水县政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告 

　　——在县十四届人大二次会议和县政协十届二次会议上 

　　建水县人民政府县长  张学理 

各位代表： 

　　现在，我代表建水县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席的同志提出意见和建议。 

　　一、2013年工作回顾 

　　2013年，是十四届人民政府履职的第一年。在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，有效应对宏观经济持续下行、政策性减税减收、刚性支出继续加大的压力，坚定不移地落实“四大战略，三大产业，两大跨越”的县域发展思路，全县经济保持平稳较快增长，社会各项事业建设稳步推进，城乡居民生活质量不断提高，圆满完成了各项工作任务。 

　　（一）各项经济指标圆满完成。2013年县域生产总值、固定资产投资、工业总产值、居民储蓄余额四项指标同时突破100亿元，分别达到105.4亿元、103亿元、132.6亿元、103亿元，分别增长13.6%、36.6%、22.9%、18.4%；人均生产总值19815元、增长13%；三次产业结构调整为25∶41∶34；财政总收入12.5亿元、增长13.8%，其中：公共财政预算收入8.6亿元、增长17.1%，公共财政预算支出26.2亿元、增长27.9%；社会消费品零售总额27亿元、增长13.4%；农业总产值43.3亿元、增长21%；城镇居民人均可支配收入21315元、增长15.6%；农民人均纯收入6717元、增长17.5%；金融机构各项存款余额136.6亿元、增长16%，各项贷款余额70.5亿元、增长23.5%。全年完成项目储备128项，涉及资金328亿元，其中完成2000万元以上重点项目前期工作17项，获省州批复12项。全年招商引资在建项目29个，其中结转续建项目15个，新签约项目14个，实际到位州外资金41亿元、省外资金25亿元、外资675万美元。  

　　（二）工业转型升级初见成效。园区建设成效显著，以规划为龙头、项目为支撑、基础设施建设为重点，进一步优化了“一园五区”的组团发展布局。建水供电分局顺利组建运营，建水站、燕子洞站进站道路投入使用，曲江站进站道路已完成控制性工程，园区铁路专线正式通车，轻工业大道开始铺设桥面、路面，110千伏宝泉变电站竣工投运，放马坪矿产品交易市场、火车北站物流中心一期工程竣工投产。组建工业园区投资开发有限公司，引进和培育了一批产业集群骨干项目（目前共有入园项目36个，累计实施工业项目15个，其中1亿元以上项目3个），年产10万吨瓦楞纸等6个项目、温州产业园、建业大道、山塘物流园区建设有序推进，110千伏羊街变、七棵树20万千瓦风能发电和入驻轻工业园区的年产15万吨蔬菜深加工等 8个项目开工建设，南庄30万千瓦太阳能光伏发电项目已被核准，9万立方米储备油库项目获省商务厅审批并完成项目选址，年产1200万只汽车轮毂、5万吨铝型材、婴幼儿羊奶粉厂项目签订合作协议。全年园区完成固定资产投资10.25亿元，实现工业总产值57.15亿元、主营业务收入59亿元，建水工业园区成功申报为省级工业园区。全年辖区内完成工业主营业务收入97.26亿元、增长74.6%，规模以上工业增加值24.14亿元、增长29.3%，非电工业固定资产投资41.92亿元、增长21.4%。 

　　（三）农业发展基础更加坚实。现代高原特色农业迈出新步伐，初步完成曲江、南庄、面甸20万亩现代高原特色农业示范区规划编制及部分项目建设前期工作。累计流转土地12.84万亩，创建国家和省级标准化畜禽示范场各2个，国家级水产健康养殖示范场、国家级鲜食葡萄栽培农业标准化示范区、省级现代农业园、省级生物产业示范基地各1个，农业龙头企业发展到42家，农民专业合作经济组织171个，“和源”成功注册为红河州首个农产品中国驰名商标。种植粮食69.8万亩、粮食总产21.6万吨，种植蔬菜30.2万亩，累计种植水果28.1万亩（投产19.96万亩），农产品加工值达17.2亿元。收购烟叶22.35万担，烟农收入2.98亿元，烟叶税收入6550万元。出栏生猪113.27万头，畜牧业产值22.9亿元。进一步夯实农业农村发展基础，投资2.33亿元建成各类水利工程5574件，跃进水库引水工程开工建设，白家田水库完成投资3294万元，泸江河治理、曲江河治理、2.15万亩高效节水农业示范工程和国家五小水利重点县项目通过评审，大田水库前期工作顺利推进。投入财政资金1774万元完成农开项目6个、改良土壤1.26万亩，完成2012年“一事一议”财政奖补项目130个、2013年新开工建设61个。完成交通固定资产投资5.5亿元，续建、新建农村公路147.7公里，养护1879公里。 

　　（四）旅游产业开始提质增速。古城国家5A级景区建设前期工作有序开展，启动《云南省建水县旅游目的地体系规划》等规划编制工作，朱家花园、团山古村国家4A级旅游景区创建通过评审。曲江温泉生态园、紫陶文化创意园区分别完成投资7000万元、6600万元，泸江烟柳景观带河道、交通、绿化工程投入1.33亿元，碗窑、新房、团山提质工程初见成效，临安湖环湖道路完成施工图设计。进一步配套完善旅游设施，金临安名特产品购物中心完成建设、民俗文化体验成功改版升级，小桂湖五星级酒店封顶断水，临安生态城等5个五星级酒店完成用地征收。节俭举办了第九届中国红河·建水孔子文化节，圆满完成了昆玉红旅游文化产业经济带建设座谈会的筹办任务，顺利完成马来西亚前总理马哈蒂尔来访的接待工作，完成了14批次国外旅行商踩线考察、海外买家团踏勘旅游线路等接待工作，向外推介了建水旅游品牌。文化旅游的蓬勃发展带动了商贸、餐饮、金融、信息、物流等服务业的快速发展，旅游业对全县经济拉动作用显著增强。全年接待国内外游客321.4万人次、增长16.2%，实现旅游总收入17.44亿元、增长17.1%。 

　　（五）城乡人居环境不断改善。组建县城乡规划局，投资1163万元完成城乡规划编制18个，《建水国家级历史文化名城保护规划》等7个规划编制顺利完成，《临安碧院修建性详细规划》等10个方案通过专家评审。小桂湖等11个古城风貌恢复项目累计完成投资10.79亿元，依法签订房屋征收协议1589户，兑现补偿金5.46亿元。投资1.72亿元实施青山路、清远路等28段市政道路建设，保障性住房、棚户区改造、垃圾中转站项目建设进展顺利，分别完成投资7885万元、2.79亿元、1529万元，城市供水二期完成主体工程建设，再生水利用和污水处理厂管网完善工程通过省级评审。投资4360万元实施城市绿化，新增绿化面积9.99万平方米，推进城市综合管理和爱国卫生工作，建民路、韩家铺马路市场专项整治成效明显，建水被正式命名为“国家卫生县城”，成功创建为省级文明县城，创建省级卫生乡镇2个、卫生村5个。全县城镇化率达44.02%，建成区面积达17.7平方公里，市政道路里程达74.2公里，城市绿化率达31.16%。启动实施提升城乡人居环境、合力共建“美丽家园”的行动计划。围绕“做特民居、做美村庄、做优集镇、做强城市”目标，制定了《关于建水县“美丽家园”行动计划的实施意见》及8个配套文件，高起点编制了水打营、红庙等重点村庄规划。整合各类资金2.57亿元、政府投入资金2亿元、金融机构发放农户建房贷款1.01亿元投入“美丽家园”建设，完成危房拆除重建2396户、旧房改造提升1411户、棚户区改造1000户，新建城市保障性住房3.21万平方米，建成标准化卫生院1个，改造新建村级卫生室13个，建成乡级幼儿园12个、村级幼儿园5个，消除B、C、D级校舍10. 62万平方米，15个州级重点示范样板村建设取得阶段性成果。 

　　（六）各项社会事业全面进步。以保障和改善民生为出发点，教育、医疗卫生、文化体育、就业、社会保障、扶贫等各项社会事业全面进步。全年用于民生方面的财政支出达21.1亿元，占财政支出的81%。全年累计投入教育事业资金6.14亿元，争取教育项目158个，总投资1.61亿元。新区一小、二小、实验中学等教育重点项目进展顺利，临安中心幼儿园招生办学，四小搬迁工作圆满完成。高考600分以上人数、获“红烟桃李奖”人数、一本上线人数及中考800分以上人数、全州排列前100名学生人数均居全州第一。兑现中小学民办代课教师补偿金2391万元。全年累计投入卫生事业资金2.57亿元，争取卫生项目54个，总投资1.03亿元，覆盖城乡的卫生服务体系更加完善，县中医院主体工程完工。基本药物实际销售价格下降7.8%，新农合参合率达98.05%、报销医药费1.37亿元，群众看病难问题得到改善。卫生监督、妇幼卫生保健、疾病预防控制、艾滋病防治等工作扎实开展。组建了新的食药监局，加强了食品药品监管执法力量，理顺了食品药品安全监管体制，年内未发生重大食品药品安全事故。人口自然增长率为5.68‰，国家免费孕检率达91.58%。“两馆一站”^〔1〕实现免费开放，紫陶产业发展中心正式成立，“建水紫陶”被认定为云南省著名商标，朱家花园和团山民居建筑群被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位，建水小调列入第三批省级非物质文化遗产名录，舞蹈《唱支山歌给党听》获第十届中国艺术节优秀演出奖，建水方言剧《建水人家》开拍，广播、电视覆盖率达99.06%和97.31%。成功承办云南省中长跑、竞走冠军赛，在红河州第八届运动会上取得优异成绩。覆盖城乡的社会保障制度体系建设取得新进展，年度各级投入社会保险和就业资金3.8亿元，城乡居民养老保险参保人数达26.7万人，开发公益性岗位360个，城镇新增就业3915人，城镇登记失业率为4.22%。发放教育、民政、农林畜、计生、移民、扶贫等各类惠民资金2.64亿元。建成北山等5个社区服务中心、4个居家养老服务中心。加快农村信用体系建设，开通覆盖所有村委会的145个银联惠农支付网点，农村群众享受到了在家门口取钱购物的优质服务。老干部活动中心、老年大学、工人俱乐部、综合档案馆新建等工程进展顺利。科技、残联、红十字会、地方志、保密、外事侨务、气象、人民防空、防震减灾等各项事业取得新业绩。 

　　（七）生态文明建设成效明显。编制完成《建水生态县建设规划（2013-2020）》，深入开展绿色学校、绿色社区创建活动，临安镇成功申报为全州首个国家级生态乡镇。实施工程减排项目3个，管理减排7个，结构减排1个。紫燕公司、石塔建材公司及畜禽养殖减排项目竣工验收，顺利完成二氧化硫、化学需氧量、氨氮及氮氧化物等主要污染物减排目标任务。完成农村土地整治项目2个，新增耕地面积623亩。饮用水源地保护，农村环境综合整治、环境质量监测、执法监管等工作得到有效开展。稳步推进生态林业工程建设和生态修复工作，完成营造林13.2万亩，退耕还林、人工造林、石漠化综合治理取得成效。沼气池、节柴改灶、农村太阳能等新能源建设稳步推进。 

　　（八）社会保持和谐稳定局面。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，破获刑事案件1599件、挽回经济损失2000余万元。深入开展“六五”普法和“四五”依法治县工作，荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。禁毒人民战争深入推进，临安镇被评为“国家级社区戒毒康复示范点”。信访和群众工作不断加强，县级领导接访、约访、下访群众462批次1273人次，县委书记、县长信箱136件网信全部办结，目标责任考核保持全州第一。实施“五级联动”^〔2〕，总结推广“矛调八法”^〔3〕，调处各类纠纷1.39万件。矿山、交通、消防等安全监管力度加大，安全生产态势平稳。宗教事务管理、民族团结进步、应急管理等各项工作稳步推进，社会更加和谐稳定。 

　　（九）政府自身建设不断加强。全面贯彻落实中央八项规定^〔4〕、省委“十项规定”^〔5〕和“红河州领导干部十不准”^〔6〕，机关作风明显转变，责任意识明显增强，工作节奏明显加快。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见。全年办理人大代表建议300件，办结率、满意率均为100%；办理政协委员提案210件，办结率100%、满意率99.5%。继续推进电子政务建设，深化行政审批制度改革，启动投资项目集中审批，实现“一站式办公”，已通过审批系统申报项目74个，涉及投资49.54亿元。加强政务督查，强化行政监察和审计监督，对行政不作为、乱作为人员给予行政处分。严控“三公”经费开支，实行公务用车统一标识，改进作风和反对“四风”^〔7〕成效明显。全面加强廉政建设，严肃查处各类腐败案件，反腐倡廉工作取得新进展。 

　　各位代表：2013年的成绩来之不易，这是省州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民、各级干部和驻建单位齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、各级干部，向驻建部队和省州属单位，向所有关心、支持建水发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　总结经验和成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还有诸多困难和问题：经济总量偏小，保持经济持续增长与推动产业转型升级压力较大。产业结构不尽合理，受国际国内经济形势、资源环境约束仍较突出。债务压力较大，基础建设偏弱，用地指标紧缺，项目落地面临不少困难。保民生、保发展的刚性支出与税源结构单一、财政增长缓慢的矛盾日益凸显。城乡发展不平衡，社会民生事业仍较滞后，影响和谐稳定的因素依然存在。一些部门和部分干部责任意识、服务意识不强，推进工作办法还不够多、作风还不够实。在下一步的工作中，我们要采取有力措施，认真解决这些问题。 

　　二、2014年政府工作的主要目标和任务 

　　各位代表：2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，建水正处于快速发展的关键阶段，发展道路上虽有不少困难和压力，但也面临许多新的发展机遇：党的十八届三中全会和省州关于改革的各项重大部署为我县今后改革发展提供了体制机制保障；云南省“两强一堡”^〔8〕、“三大战役”^〔9〕、国家级新型城镇化综合改革试点、沿边金融综合改革试验区等一系列重大战略的加快实施以及建水成功纳入“滇南中心城市”、“昆玉红旅游文化产业经济带”、“云南40个工业发展重点县、40个高原特色农业示范县、40个旅游发展重点县”和“三千四百年”^〔10〕红河历史文化名片，为我县加快发展提供了难得机遇和有利条件；建水近年来的快速发展为今后发展积累了较为坚实的物质基础；州委、州政府及县委的一系列重大工作部署、重大行动为我们加速发展指明了工作方向、提供了工作路径。只要我们坚持对外开放不动摇、改革创新不盲进、破除弊端不畏难、和谐发展不偏向，站在全局和战略的高度，认真分析形势，准确把握县情，树立踏石留印、抓铁有痕的责任意识，树立逆水行舟、不进则退的危机意识，树立恪尽职守、夙夜在公的奉献精神，变潜力为实力、变优势为成果，全县发展定能迸发出前所未有的内生动力，演绎出建水跨越发展的美好明天。 

　　2014年经济社会发展的主要目标为：县域生产总值增长14%以上，人均生产总值增长13%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长25%以上，工业总产值增长20%以上，农业总产值增长10%以上，三次产业比重调整为20.8∶42.8∶36.4。城镇居民人均可支配收入增长 15% 以上，农民人均纯收入增长 17% 以上，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内，人口自然增长率控制在 6‰ 以内。节能减排、安全生产和生态环境保护工作全面完成上级考核的指标。 

　　实现上述预期目标，我们要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委九届七次全会、州委七届七次全会、县委十届四次全会精神，坚持“稳中求进、好中求快，改革创新、示范引领”的工作基调，以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚定不移实施“四大战略、三大产业、两大跨越”发展思路，继续推进“文化建水、活力建水、美丽建水”建设，按照州委、州政府“发展方式好转、生活环境好转、干部作风好转”的要求，紧紧围绕县委“三大中心任务^〔11〕、十大重点工程”的重大部署，一心一意搞建设，尽心竭力谋发展，突出重点抓好以下九个方面的工作。 

　　（一）以改革创新为动力，推动县域经济又好又快发展。全面贯彻落实中央、省、州决策部署，抓住经济体制改革这一重点和主轴，力求在一些重点领域和关键环节取得突破。一是推进财税体制改革。稳步推进部门预算编制和县乡财政预算管理改革，完善国有资本经营预算制度，健全全口径财政预算决算制度，逐步推进政府和部门预算决算公开。调整优化财政支出结构，继续推进“营改增”试点。清查盘活国有资产，拓宽增收渠道。发挥财政资金的“撬动”功能，引导社会资本进入基础产业和基础设施领域。二是深化金融体制改革。创新地方金融发展体制，合理推进金融机构延伸和引进。鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，稳步发展新型农村金融机构和小额贷款公司。借助建水工业园区投资有限公司投融资平台，组建融资担保公司，促进金融和优势产业深度融合发展。稳步扩大政策性农业保险范围，加快地方保险机构建设。完善地方金融管理体制机制，高度重视防范和化解金融风险。三是推进现代市场体系建设。完善市场化的要素流通机制，大力培育和发展土地、人才、技术、资本要素市场，培育社会服务体系，改进政府管理市场的方式，力促市场成为资源配置的决定性因素。四是深化城乡协调发展体制机制改革。加快农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权确权颁证，探索建立农村产权流转交易市场，让农村土地和农民资产活起来。分类推进户籍制度改革，积极稳妥推进农业转移人口市民化。五是推进社会事业改革。稳步推进事业单位分类改革，深化文化、教育、医药卫生、科技体制改革，进一步健全促进就业体制机制，完善社会保障制度，构建全民覆盖的公共服务体系。通过改革，全力破除阻碍县域经济发展的各方面体制机制弊端，调整产业结构，转变发展方式，实现三次产业的深度融合、互动发展。一产按照“稳粮、扩经、提质、增效”的原则，不断向庄园经济、生态农业、节水农业、观光农业、高效农业方向发展；二产按照“三化一优一提高”^〔12〕的要求，以完善工业园区建设管理体制、高水平承接产能转移、实施创新驱动发展、推进产业集群发展为主攻方向，不断向更高层次的产业转型升级迈进；三产按照“发展提速、比重提高、水平提升”的目标，在着力抓好文化旅游的基础上，努力实现商贸物流、金融保险、现代服务业全面升级，以三次产业的齐头并进推动县域经济更好更快发展。 

　　（二）以“美丽家园”为载体，全面加强城乡人居环境建设。抓住云南省实施美丽乡村建设的机遇，按照中央城镇化工作会议和红河州“美丽家园”行动计划的部署，积极探索美丽乡村与“美丽家园”建设、新型城镇化整合推进路径，加强城乡人居环境建设，打造美丽宜居建水。一是加快推进“美丽家园”建设。进一步完善“有特色、可操作”的村庄建设规划，建立健全金融、土地、规划等服务机制，加快土地确权发证，为农户抵押贷款铺平道路，充分调动群众积极性；加大项目资金整合力度，发挥财政资金最大效益，引导“美丽家园”建设同产业发展相结合、与社会建设相统一；重点强化“一河五村”提质工程的示范带动作用，深度打造泸江烟柳景观，快速推进团山、新房保护与开发，进一步完善水打营、红庙、碗窑村风貌改造整治，优先推进城乡接合部、高速公路沿线、高原特色农业示范区周边、集镇所在地村庄的“美丽家园”建设，按“以点带线、以线扩面、效果连片”的梯度推进，确保全年拆除重建4400户，提升改造1411户的任务圆满完成。二是不断提升城镇化水平。抓住红河州将启动国家级新型城镇化综合改革试点、建水融入“滇南中心城市”的机遇，坚持以城乡规划为龙头，以市政基础设施建设为重点，以“人口、产业和公共资源”聚集为核心，抓好城市综合体、特色小镇、保障性住房、城乡环境整治、城镇综合承载能力、撤县设市等重点工作，提升城镇化水平。逐步完善主城区、重点片区及重点项目村各类体系规划编制，严格开展规划执法，确保各项规划相互衔接、协调统一；积极抓好撤县设市和世行贷款项目前期工作，全线贯通广慈路、青山路，加快西北环线建设，继续推进建水至元阳高等级公路和建水通用机场前期工作；实施好1234户保障房、城市垃圾中转站、污水处理厂管网完善工程建设，启动再生水利用和建筑垃圾填埋场工程；实施好临安、曲江、西庄全国重点镇申报、新房村国家历史文化名村申报和曲江、西庄等特色集镇建设，形成以城带镇、以镇带村的发展格局；推进城市环卫、绿化市场化运作，理顺城市管理机制，加大城市管理综合执法力度，巩固提升创卫成果，营造更加优美整洁的宜居环境。 

　　（三）以“二十万亩”为示范，打造现代高原特色农业样板。按照“红河特色、云南样板、全国示范”的目标要求，以加快土地流转、培育经营主体、推行水权改革为手段，高标准实施好曲江6万亩蔬菜、南庄8万亩优质水果、面甸6万亩优质果蔬的20万亩现代高原特色农业示范区建设，力争到2017年实现示范区人均拥有1亩以上高稳产农田，示范区农业产值40亿元以上、亩均综合收入2万元以上、农民人均纯收入2万元以上的目标。以示范区建设辐射带动全县传统优势产业增收、农业农村基础建设、新型农业经营主体培植，加快完善示范区为主的农产品冷链物流、批发交易设施。2014年，重点启动南庄、面甸、曲江现代高原特色农业示范区道路建设，完成南庄镇、面甸镇高效节水灌溉项目实施方案上报审批，做好云降寨水库、苏租水库等前期工作，完成牛滚塘、麻栗树、三宝营等小型水库及曲江河、泸江河整治等工程的初步设计上报和批复，启动实施曲江物流园区建设。全面落实粮食行政首长负责制，抓好粮食安全保障能力建设，实现全年粮食总产量达 22.2万吨以上。结合示范区建设加快蔬菜种植、生物资源开发，推进1.5万亩核桃、1万亩油茶、3万亩速生林种植，在巩固生猪外调大县地位的基础上推进畜禽标准化、规模化养殖，完成“和源万亩石榴庄园”规划设计及婴幼儿羊奶粉厂项目主体工程建设，推进火车北站物流园区二期工程建设。加快新农村示范村、农业综合开发、扶贫开发、“一事一议”财政奖补、气象为农服务等涉农项目建设。注重农产品质量和食品安全，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 

　　（四）以文旅融合为方向，加快古城古村修缮保护步伐。依托建水历史悠久、文化底蕴深厚、人文自然景观众多等特色优势，以挖掘、展现、弘扬儒家文化和民俗文化为核心，加快古城古村修缮保护步伐，推进文旅融合发展。一是全力打好旅游发展规划牌。组建建水县旅游发展委员会，完成《云南省建水县旅游目的地体系规划》、《临安古城——团山村旅游景区总体规划》、《临安古城业态策划及修建性详细规划》、《临安古城——团山村创建国家5A级旅游景区实施方案》编制工作。二是全力打好旅游产品开发牌。围绕建水“古城韵”主题定位，擦亮“三千四百年”红河历史文化名片中“千年临安古城、千年建水紫陶”两大文化品牌。坚持以保护促开发，以开发促保护，按照“统一规划、统一设计、产权不变、限时改造、政府补助”和“降建筑高度、降建筑密度、降人口密度”的原则，以建水古城及泸江河沿岸团山村、新房村内古村落、古桥为重点，同步实施好片区保护恢复和点式提升改造开发。继续抓好小桂湖、沙拉河、西门古镇、南城门片区等古城风貌保护恢复项目建设，有序推进迎晖路、玉皇阁、朝阳北路片区传统风貌保护与恢复项目，加快北城门及“文献名邦”牌坊恢复，保持和延续建水古城古村传统格局、历史风貌。着力推进旅游重点项目建设，完成朱家花园、团山古村国家4A级旅游景区创建，推进古城国家5A级景区建设，启动团山民居博物馆群落、团山农耕文化园项目建设前期工作，打造好泸江烟柳景观文化长廊，启动临安湖环湖路工程，实施好团山、碗窑民族文化旅游特色村项目。三是全力打好旅游宣传营销牌。打造“雅居古城、闲在建水”的国际休闲度假旅游目的地形象，加强与主流媒体、网络媒体的合作交流，探索开展好旅游标识、口号、歌曲创作，培育好自行车游、自驾游、农业观光游和农庄度假游等旅游新业态，转变营销方式、拓宽营销渠道、拓展市场空间，提升建水旅游知名度与影响力。以建设完备的旅游产业链为目标，争取小桂湖五星级酒店投入运营，组建酒店行业协会、餐饮行业协会，推进行业自律，加快旅游行业标准化建设。启动老火车站片区和“泸园”游客服务中心建设，实施一批特色客栈、旅游商品购物中心、餐饮服务企业建设及文化娱乐品牌、特色旅游商品打造，不断规范旅游购物、餐饮服务市场，为旅游业发展奠定良好基础。 

　　（五）以重点工程为抓手，扎实抓好项目落地建设工作。全力抓好紫陶文化创意园区、轻工业园区、国道323线改造、棚户区改造、临安生态城、曲江温泉生态园、太阳能及风能发电、大田水库、跃进水库引水、乡村道路硬化“十大重点工程”建设，夯实建水经济社会发展基础。紫陶文化创意园区2014年重点实施二期、三期项目规划编制及陶源路、逢春路、紫陶工坊、紫西湖、紫东湖建设和碗窑村改造；轻工业园区建设内容主要是推进轻工业大道建设，争取青云大桥5月底竣工，年内完成园区供水系统及18000平方米的标准化厂房建设，快速启动中小企业服务中心建设；国道323线改造工程时间紧、任务重，要快速完善施工图设计和招投标程序，快速完成征地拆迁工作，务必在交通部要求的18个月工期内建成；棚户区改造任务数为2800户，重点实施好韩家沙拉河、黑窑、高坡、碗窑片区改造工作；临安生态城主要建设温泉山庄、温泉森林公园、阳光健身广场、温泉疗养中心、惠历湖、星级度假酒店、学校、居住区等，上半年争取完成项目修建性详细规划编制，并及时启动主干道路和惠历湖公园建设；曲江温泉生态园完成温泉大道和1号路建设任务，并争取列入省级重点旅游项目，及时启动温泉大道入口商业区建设，上半年争取完成温泉度假酒店、温泉别墅、疗养基地、都市农庄片区项目修建性详细规划和专项规划编制；太阳能及风能发电项目为南庄太阳能发电项目和七棵树风能发电项目，南庄太阳能发电项目装机规模为30万千瓦，投资约28亿元，2014年力争完成15万千瓦的并网发电工作，七棵树风能发电项目装机规模为20万千瓦，总投资约20.84亿元，力争年内完成一期并网发电；大田水库为列入西南五省重点水源工程近期规划项目，预计总投资3.53亿元，力争上半年完成可研、初设审批，下半年开工建设；跃进水库引水工程为烟草水源工程建设重点项目，预计投资1.74亿元，要加快工程进度，确保工程质量，力争年内完成除香林寺水库外的引水项目主体工程；乡村道路硬化工程为县级每年安排不低于2000万元资金，采取“以奖代补、上下联动”方式，着力推进农村道路硬化。除“十大重点工程”外，2014年我县初步梳理储备的单项投资1000万元以上项目有139项，总投资规模429.94亿元，年度计划投资 102.88亿元。这些项目能不能顺利落地、有序建设，是2014年全县经济社会发展的关键，必须树立抓项目就是抓发展的理念，群策群力，抓好项目争取立项、招商引资、落地建设等具体工作，实实在推动建水快速发展。 

　　（六）以转型升级为驱动，继续培育壮大新型工业产业。继续实施新型工业化战略，以园区建设为载体，招商引资和项目建设为抓手，创新驱动为重点，全力推动新型工业转型升级。一是创建园区发展良好环境。强化园区规划与城市发展、土地利用、产业结构调整的衔接融合，增强园区发展后劲。运作好工业园区投资开发有限公司，建设好工业园区中小企业服务中心，加速工业化、信息化“两化融合”进程，打造管理、融资、营销信息化平台。实施好建业大道、110千伏羊街变等基建项目，继续配合做好中石油、中石化成品油干线管道、天然气支线管道（建水段）工程建设，不断优化园区发展软硬环境。二是做好招商引资和项目建设。集中精力引进一批清洁载能产业、原材料深加工产业、先进装备制造业和节能环保新兴产业，充实一批中下游配套项目，延伸铝材加工、农畜产品深加工产业链，促进产业融合发展。全力支持青龙8万千瓦太阳能光伏发电、1200万只汽车轮毂生产线一期、5万吨铝型材加工、9万立方米成品油库、火车北站和曲江物流园建设，加快年产15万吨蔬菜深加工等一批轻工业项目建设，协助建水锰矿、涌鑫铝业、源鑫碳素3家企业开展好翻番工程前期工作。积极发展混合所有制经济，突出支持以农产品加工为重点的轻工业发展，着力提升轻工业占比。三是实施创新驱动发展。认真落实建设“创新型云南行动计划”实施意见，支持各类创新要素向企业集聚，加快科技成果推广运用和专利成果转化，加速新兴科技与传统产业结合，加大节能减排力度，加强工业技改，淘汰落后产能，发展清洁产业，使创新成为推动产业转型升级的主导力量。 

　　（七）以改善民生为根本，促进各项社会事业全面进步。积极推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。一是优先发展教育事业。制定实施《振兴建水教育金秋计划》，推进中小学标准化建设、普通高中扩规提质、职业教育提速发展、学前教育普及提升、教育教学质量提升、教育信息化建设和校长教师队伍建设“七大工程”，着力提升初中三年完学率、高中阶段毛入学率和高考一本上线率，全面提升教育质量。继续做好校安、薄弱学校改造、教师公租房建设等工程，启动北部新区机关幼儿园、建水一中分校建设，稳步推进新区一小、二小、建水实验中学等重点项目，实现新区一小9月份招生。二是加快发展卫生事业。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，健全城乡基层医疗卫生、公共卫生管理服务运行机制，不断提升公立医院管理服务水平，积极支持民营医院发展，巩固新农合参合率。继续做好医疗救治、妇幼保健、重大传染病预防控制、艾滋病防治和卫生监督等工作。推进卫生院、卫生室标准化建设，完成中医院搬迁。坚持计划生育基本国策，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，促进人口长期均衡发展。三是积极发展文体事业。继续实施文化惠民工程和文化 “精品战略”，完善乡村文化体育设施，加强文化遗产及文物保护，抓好广播电视直播卫星“户户通”工作，着力推动体育事业蓬勃发展。四是推进紫陶产业发展。深入开展建水紫陶宣传推介工作，打造一批龙头企业，完成建水紫陶发展条例立法、发展规划编制、地方标准制定工作，建立产业信息库，积极推进建水紫陶地理标志产品保护申报和陶土资源调查工作，推进建水紫陶与文化旅游有机融合，推动建水紫陶产业跨越式发展，力争把建水紫陶培育成为我县的特色支柱产业，争创“建水紫陶”中国驰名商标。五是提高社会保障能力。实施就业优先战略，重点做好高校毕业生和农村转移劳动力就业工作，实现全年新增城镇就业4000人、开发公益性岗位370个。继续做好社会救助、社保扩面、医保统筹、城乡居民社会养老保险、城乡低保等工作，积极探索养老服务的新方法，完成建水敬老院二期工程和5个居家养老服务中心建设。加强残疾人服务机构和网络建设，促进残疾人就业。加强和推进财政扶贫、信贷扶贫和社会扶贫，继续做好移民安置和移民后期扶持工作。做好档案、保密、红十字会、地方志、人民防空等工作，推进各项事业全面进步。 

　　（八）以环境友好为标准，积极有力推进生态文明建设。一是加强生态建设和环境保护。完善生态补偿和矿产资源有偿使用补偿等机制，加快形成节约环保型的生产、流通和消费方式。加强危险废物处置、动植物疫病监测预警体系建设，形成比较完善的应对突发环境事件、重大生物灾害防控体系。加强重点区域、重点领域生态环境保护专项立法及环境监测体系建设，重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面及城市空气质量的监测。深入开展农村面源污染治理和农村环境综合整治，继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、陡坡地生态治理、石漠化治理等生态工程，推进面山绿化、水源保护区绿化和城乡造林绿化等生态修复工程，全年完成营造林11万亩。二是强化节能减排和资源节约。积极推进工程减排、结构减排、管理减排，全面完成污染物总量减排任务。开展整治违法排污企业专项行动，强化重金属污染专项防治。实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，继续加大淘汰落后产能力度，严格控制高耗能企业过快增长，确保完成单位生产总值能耗目标，大力发展循环经济、绿色产业。加快两污处理配套工程建设，加强营运管理，提高生活污水和垃圾的收集率和处理率。严格落实耕地保护目标管理责任制，完成青龙镇水塘寨、临安镇苟街新寨2个土地整理开发项目建设，确保耕地占补平衡。加大对闲置土地、批而未用土地的清查和处置力度。加强能源和矿产资源勘查、保护和合理开发，提高综合利用效率。调整用水结构，推广中水利用，推进节水型社会建设。 

　　（九）以平安和谐为责任，不断创新完善社会治理体系。完善和创新流动人口、农村留守人员、特殊人群管理服务，维护好征地拆迁群众利益。认真落实信访工作制度改革各项措施，推行网上信访、部门联合接访，开通视频接访，进一步畅通和拓宽群众诉求渠道，认真开展群众工作，用法治的理念和方式化解社会矛盾纠纷。加强社会管理综合治理，全力开展好第三轮禁毒人民战争，完善治安防控体系，严厉打击和防范各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度。深化行政执法体制和司法管理体制改革，加强民族宗教事务管理，做好防范和处理邪教、应急管理工作，巩固法治县创建成果，推进平安建水、法治建水建设。深入开展“双拥”共建活动，推动军民融合式发展。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，全面落实安全生产责任制，开展好安全专项整治、隐患排查整治、安全生产大检查和矿山、企业、危险化学品等重点行业领域“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。加强矿区综合整治工作，全力推进矿山规模化、安全标准化、开采机械化、监管信息化、管理科学化“五化”建设。改革完善食品药品监管体制，调整监管职能，更加注重食品安全生产源头治理和流通消费全程监管，确保群众饮食用药安全。 

　　三、转变政府职能，牢固树立政府勤政廉政为民形象 

　　全面深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，进一步转变职能、改进作风、优化服务，不断提升政府工作效率和水平。 

　　（一）着力转变政府职能。深化行政管理体制改革，理顺政府和市场、政府和社会的关系，减少政府对微观经济运行的干预，使市场在资源配置中起决定性作用。深化行政审批制度改革，进一步完善政务服务中心运行机制，最大限度简化审批程序，清理和规范县级保留的172项行政审批项目及州政府下放的8项行政审批事项，做好省州下放审批事项的承接工作。正确履行政府职能，落实政府在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施的主体地位，完善公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。 

　　（二）着力提升行政效能。精简和规范各类议事机构及其办事机构，合理界定部门职能和责任，确保所有工作权责清晰，推进有力。推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位分类改革，理顺部门职责关系，促进政事分开、事企分开，调整优化编制结构。加强县政务服务中心建设，抓好投资项目集中审批工作，打造便民利商“政务超市”，加强和完善乡镇为民服务中心、为民服务站建设，提升便民服务质量。加快县公共资源交易中心建设，力争年内建成统一规范的交易平台。加强电子政务建设，提高县乡视频会议和电子文件比重，提升工作效率。加强绩效管理，拓展行政绩效管理的范围。整合行政监察、审计、政务督查、人事、财政等部门资源，增强效能督查合力，落实挂钩包保、目标管理、责任追究倒查制度，确保重要工作、重点项目高效实施。 

　　（三） 着力改进工作作风。坚决贯彻落实中央八项规定、省委“十项规定”和“红河州领导干部十不准”，健全领导干部带头改进作风，深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，着力改进会风文风，从严控制会议数量、时间、规模和会议经费。严格控制公务接待准，从严配备公务用车，健全严格的财务预算、核准和审计制度，从严控制一般性和“三公”经费支出，禁止新建党政机关楼堂馆所，大力推进节约型机关建设。严格审批制度，提倡节俭新风，进一步规范节庆、论坛等活动。坚决反对“四风”，节省资金多办打基础、利长远、解民困、惠民生的实事好事。 

　　（四）着力加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，严格落实行政问责制，加强效能监察，强化审计监督，继续加大查办案件工作力度，严厉打击腐败行为，对突出问题，要通过挂牌督办、责令第整改、约谈、通报批评等方式，坚决纠正推诿扯皮、不作为、乱作为现象；坚决纠正吃拿卡要、人为设障、明拖暗抗等现象；坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中的暗箱操作、权力寻租等行为；认真执行《党政机关国内公务接待管理规定》，厉行勤俭节约；对有令第不行、有禁不止的，要坚决处理，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　（五）着力抓好工作落实。一是更新观念抓落实。转变执政思维方式、发展思维方式、履职思维方式，以思想大解放促进工作大跨越。二是增强能力抓落实。提高学习能力、吃准上情摸清下情能力、整合资源能力、破解难题能力、变革创新能力，以能力的提升来保障执行力和落实力。三是紧盯项目抓落实。重点围绕项目资金到位率、落地率、开工率，推进项目建设，确保项目引得进、落得下、能发展、有效益。四是注重实效抓落实。把效能建设贯穿到抓落实的全过程，实行全程监督，强化跟踪问效，严格检查考核，确保各项工作取得实效。 

　　各位代表：深化改革，刻不容缓；加快转型，势在必行；实现跨越，民心所向。历史和人民委以重任，我们唯有奋勇向前，永不懈怠。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，自加压力、锐意进取、开拓创新，以时不我待的激情，砥砺破冰的勇气，只争朝夕的精神，千方百计破解制约，全力以赴克难攻坚，为推进建水科学发展、和谐发展、跨越发展，全面建成小康社会而不懈奋斗！ 

　　2014年政府工作报告名词注释 

　　〔1〕“两馆一站”：图书馆、文化馆、文化站。 

　　〔2〕“五级联动”：县级、部门、乡（镇）、村委会（社区）、小组共同联动处理群众诉求或信访事项。 

　　〔3〕“矛调八法”：利用“折中法”解决拉锯式矛盾纠纷；利用“调节法”解决升降式矛盾纠纷；利用“安慰法”解决求助式矛盾纠纷；掌握“火候法”解决热冷式矛盾纠纷；运用“分合法”化解对立式矛盾纠纷；利用“引导法”解决涉法涉诉矛盾纠纷；利用“心疗法”化解社会心理疾病矛盾纠纷；利用“辩证法”调处其它矛盾纠纷。 

　　〔4〕中央八项规定： 

　　一、中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。 

　　二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 

　　三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。 

　　四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。 

　　五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 

　　六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。 

　　七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 

　　八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 

　　〔5〕省委“十项规定”： 

　　一、坚持群众路线，深化“四群”教育。深入开展以群众观点、群众路线、群众利益、群众工作为主要内容的“四群”教育活动，认真落实干部直接联系群众制度。省级领导要带头深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声、体察群众情绪、关心群众疾苦，到基层调研时间每年累计不少于1个月。要带头坚持蹲点联户、结对联户、经常联户等直接联系群众制度，与群众同吃、同住、同劳动，每年住村入户时间不少于3天。 

　　二、坚持求真务实，改进调查研究。省级领导到基层调研要多深入困难多、问题多、矛盾多的地方，听真话、察实情，防止走形式、走过场。调研活动要轻车简从、减少陪同、简化接待，减轻地方负担。省级领导到各地区各部门考察调研期间，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织专场文艺表演，不安排入住超规格房间，不安排接见合影，不赠送纪念品或土特产，不安排宴请。 

　　三、坚持改进会风，精简会议活动。严格清理各类会议和活动，从严控制以省委、省政府名义召开全省性会议和举行重大活动。提倡少开会、开短会、开解决问题的会。部门召开的会议，省级领导不出席、不发贺信、不对会议作批示。除统一安排外，省级领导不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。控制会议规模和时间，一般性会议讲话、汇报不念稿。全省性会议，特别是召开到县乡一级的会议，一般以电视电话会议形式召开。 

　　四、坚持改进文风，精简文件简报。精简各类文件、刊物、简报，减少数量、压缩篇幅、提高质量。严格执行中央和省关于文件处理的规定。省级领导讲话，一般以《滇情通报》、《政务情况通报》等形式印发，或者在党报、党刊上刊发，不以文件印发。 

　　五、坚持工作需要，规范出访活动。省级领导出访要根据工作需要，围绕云南省对外开放，合理制定年度出访计划。控制出访时间，控制随行人员，规范交通，简化迎送。省级领导出访，严格按照规定乘坐交通工具，出访迎送不安排献花。 

　　六、坚持方便群众，改进警卫工作。严格遵守中央关于警卫工作的规定，不得违反规定扩大警卫范围、提高警卫规格。重要会议、重要公务活动需要部署警卫措施的，坚持方便群众、保障安全和交通顺畅的原则，合理安排警力，减少交通管制，不封山封园封路，不清场闭馆，不停止、限制正常生产经营活动。 

　　七、坚持贴近群众，改进新闻报道。按照精简务实、注重效果的原则，把镜头更多地对准群众，把版面更多地留给基层。省级领导出席会议和活动，要根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，出席一般性会议和活动不作报道。考察调研活动新闻报道要多反映群众关心的实质性内容，更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。省级领导不得直接向新闻单位就报道字数、版面、画面等提出要求。 

　　八、坚持从严审批，严格文稿发表。省级领导代表省委、省人大常委会、省政府、省政协发表讲话和文章，须分别报省委、省人大常委会、省政府、省政协批准。不得将报告、讲话等工作性文稿整理汇编署名公开出版。除统一安排外，个人不发贺信、贺电，不题词、题字。 

　　九、坚持廉洁从政，厉行勤俭节约。省级领导要自觉遵守党章，严守党的政治纪律，尤其要带头严格执行中央和省委关于领导干部廉洁自律的规定。严格执行省级领导干部住房的有关规定，严禁超编制、超标准配备使用公务用车，严禁借用、占用下属单位或者其他企事业单位车辆，不得接受企业捐赠车辆，严禁公车私用；严禁在公务活动中接受礼金和银行卡、购物卡、消费卡等各种有价证券、支付凭证；严禁干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购等市场经济活动；管好亲属及身边工作人员，严禁为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；严禁用公款大吃大喝或进行高消费娱乐健身活动。 

　　十、坚持率先垂范，严格贯彻落实。省级领导要以身作则，带头执行中央《八项规定》及《实施细则》和本办法，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，自觉接受监督，并将个人执行情况向年度民主生活会报告。 

　　〔6〕“红河州领导干部十不准”： 

　　一、不准公车私用和私驾公车。 　　 

　　二、不准在工作日午餐饮酒，一律不准酗酒。 　　 

　　三、不准用公款吃喝和出入娱乐场所、高消费场所。 　　 

　　四、不准对上级组织作出的决定推诿塞责、阳奉阴违。 　　 

　　五、不准跑官要官、拉帮结伙、搞小圈子。 　　 

　　六、不准违规收送礼品、礼金、有价证券和支付凭证。 　　 

　　七、不准以各种名义滥发钱物。 　　 

　　八、不准用财政资金、国有资产违规举办营业性文艺演出、论坛、会展和节庆活动。 　　 

　　九、不准用公款旅游或变相用公款旅游。 

　　十、不准参与任何形式的赌博活动。   

　　〔7〕“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 

　　〔8〕“两强一堡”：建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。  

　　〔9〕“三大战役”：打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”。 

　　〔10〕“三千四百年”红河历史文化名片：千年哈尼梯田、千年临安古城、千年建水紫陶、百年滇越铁路、百年开埠通商、百年云锡矿业、百年过桥米线。 

　　〔11〕“三大中心任务”：“美丽家园”建设、20万亩现代高原特色农业示范区打造、古城传统风貌保护与恢复。 

　　〔12〕“三化一优一提高”：高端化、终端化、轻型化，优化结构，提高效益。