建水县持续深化供销合作社综合改革 三年攻坚行动计划（2023—2025年）

　　建政办发〔2024〕38号

　　建水县人民政府办公室关于印发建水县持续深化供销合作社综合改革三年

      攻坚行动计划（2023—2025年）的通知

各乡镇人民政府，县属有关部门：

　　《建水县持续深化供销合作社综合改革三年攻坚行动计划（2023—2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2024年6月11日

　　（此件公开发布）

　　建水县持续深化供销合作社综合改革三年攻坚行动计划（2023—2025年）

　　为贯彻落实《红河州人民政府办公室关于印发红河州持续深化供销合作社综合改革三年攻坚行动计划（2023—2025年）的通知》（红政办发﹝2023﹞74号）精神，因地制宜深化建水供销综合改革，推动供销合作事业高质量发展，助力全面推进乡村振兴，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对供销合作社工作的重要指示批示精神，聚焦高质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持为农服务根本宗旨，坚持合作经济基本属性，坚持政事、社企分开，持续深化供销合作社综合改革，构建供销服务网络，激活社有企业发展活力，提升为农服务能力和水平，促进城乡融合发展，努力在助力乡村振兴、农民增收致富方面实现新突破。力争到2025年，全县供销系统业务工作平稳推进。

　　二、主要任务

　　（一）稳步实施社企提质行动，提升为农服务能力

　　到2025年，全县社有企业营业总收入稳中有增。

　　1.坚持市场化和集团化改革方向，制定《建水县供销社社有企业改革三年行动实施方案》，稳步推进社有企业体制机制改革，整合供销资本和社有企业，增强社有企业为农服务能力和市场竞争力。

　　2.支持和培育集团公司拓展服务领域和新兴业态，有效发挥优质社有企业“龙头企业”带动作用，推动主营业务突出、带农助农能力强、影响力较大的社有企业提质增效，抓实防风化债工作，着力建设实力供销，夯实发展基础。

　　3.健全完善社有企业法人治理结构，稳妥推进“党建入章”工作，建立健全现代企业管理制度，按照“一企一策”工作方案，逐步规范社有企业决策、投资与管理，提升社有企业法治化规范化制度化管理水平。

　　4.按照“成熟一家、捋顺一家”的思路，逐步深化社有企业劳动、人事、薪酬“三项制度”改革，健全内控制度，探索推行经理层成员任期制和契约化管理，建立企业经营管理绩效考评机制及奖惩体系，实现“员工能进能出，管理人员能上能下，薪酬能增能减”，充分调动企业员工积极性、主动性和创造性。

　　5.坚持开放办社，依托县域内优势资源，积极探索与国企、民企联合发展模式，努力实现政策沟通、资源互通、资金融通、业务联通、合作畅通，找准供销经济新的增长点，实现互利共赢。

　　6.组建成立社有资产管理有限公司，逐步规范社有资本经营预算和监管等制度，强化社有企业和社有资产监管，进一步优化社有资本布局，推动“三降两清一扭”专项行动阶段性任务完成，确保社有资产安全和保值增值。

　　7.加大闲置低效资产盘活利用，制发《建水县供销系统社有资产盘活利用三年行动实施方案》，研究探索适合社有企业发展的方式方法，激发社有企业发展活力，推动形成发展新质生产力。

　　8.按照社有企业自营、“公司+村委会+农户+基地”和“公司+专业合作社”3种联合合作模式，稳妥推进社有企业融入县乡村三级供销服务网络建设。坚持项目赋能、服务强能、管理提能，抓实抓好已建项目的运营管理，打造建水供销经济发展新的“增长极”。

　　（二）稳步实施夯基建社行动，加强农民利益联结

　　到2025年，实现全县21个村级供销社（农资直营店）建成正常运营，提升为农服务的能力。

　　9.实施改造提升工程，制定《建水县供销基层组织体系建设三年行动实施方案》，稳妥有序推进历史遗留问题化解，采取联合开发、招商引资、自筹自建等方式，分类指导、因社施策，力争通过发展壮大一批、巩固提升一批、整治清除一批、建点扩面一批，增强基层社（公司）服务功能和服务能力。

　　10.实施阵地建设工程，探索“订单农业+供销”工作模式，打造集农资供应、日用品销售、农产品购销等于一体的新型乡村综合服务体，按照“有阵地、有经营、有人员、可持续”基层社建设规范，逐步探索基层社服务农村农民的新路径。

　　11.实施开放办社工程，围绕供销发展需求，通过出资领办、入股参与、服务带动等多种方式，指导发展农村合作经济组织，领办农村专业合作社，广泛吸纳农民或乡村能人入社，助力乡村全面振兴。

　　12.实施农化服务工程，组建或依托专业农化服务队伍，引入智力支持、技术支撑，提升农民施肥用肥水平，提升供销系统农化服务能力水平。

　　13.实施利益联结工程，以集团公司为主体，采取契约型、分红型、股权型等方式，探索“公司+村委会+合作社+基地+农户”“公司+合作社”等多种合作模式，助推农民组织化、市场化程度，壮大集体经济，增加农户收入，加强利益联结。

　　14.实施村社共建工程，坚持党建引领、党建带社建、村社共建，支持村干部、党员带头加入合作经济组织，充分发挥基层党组织、合作经济组织的政治和组织功能，凝聚党心民心，促进乡村治理。

　　（三）稳步实施经营拓展行动，提升供销服务水平

　　到2025年，巩固拓展省级供销社县域流通服务网络强县培育成果，实现电子商务销售额逐年增加。

　　15.加快县域流通服务网络建设，以建水县农产品订单中心为主体，着力打造以县城为枢纽、乡镇为重点、村级为终端的三级县域流通服务网络，持续推动县有农产品订单中心、乡镇有综合超市、村级有村级供销社（农资直营店）的网络布局，发挥“一网多用、双向流通”功能，推进省级供销社县域流通服务网络强县建设。

　　16.探索农村冷链物流发展，加强与农业农村部门间的联动，合力推进农产品冷链物流体系建设，因地制宜发展产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输、直供配送等业务。

　　17.加快“三位一体”合作改革，与富滇银行红河建水支行、太平洋保险公司、农行建水支行、建行建水支行等金融机构签订战略合作协议，探索推进生产、供销、信用要素市场化配置、有效化调控、资源化融合，加强指导与服务。

　　18.加快推动“数字供销”建设，打造供销电商直播团队，强化数字赋能，引导社有企业入驻电商平台，借助“832”平台、“云品惠”等平台优势，提升供销为农服务职能。

　　（四）稳步实施产销对接行动，延长产业链供应链

　　到2025年，全县供销系统从生产者购进农副产品总额逐年平稳增长。

　　19.以集团公司发展为平台，坚持把发展供销经济着力点放在实体经济上，发展新型农业合作经营主体，推进供销产业延链补链强链建链，提升供销产业链供应链的安全性、稳定性。

　　20.延伸食用菌产业链，依托建水县食用菌产销农民专业合作社优势资源，大力培育食用菌产业，以现有野生菌林区为基础，加强野生菌繁育保护与开发利用，推进绿色食用菌生产、加工基地建设。

　　21.建强农资供应链，以农资公司、集团公司为主体，以农资直营店或网点为依托，建立健全农资网络服务体系，完善供销农资保供应对机制，培育建强农资经营主体，实施“绿色农资”升级行动，提高供销农资的市场份额，提高绿色农资供应量，推进肥药减量增效，助力粮食安全。

　　22.建强农产品供应链。以农产品订单中心为支撑，探索推进与国企、民企合作发展，做好建水农特产品文章，着力打造建水供销自主品牌，面向市场、增强内需、促进消费、助农增收，加快健全联结产地到消费终端的现代供销农产品流通网络。

　　23.建强电商物流供应链，以供销电商产业发展为载体，探索推进县域流通网络体系建设，积极拓展电子商务、寄递物流等新业态，主动服务新发展格局。

　　24.建立再生资源产业链，加强部门联动，探索建立再生资源回收利用网络建设，采取“财政扶持、供销回收、专业处置”方式，推动再生资源回收利用网络向农村延伸，依托农资直营店拓展再生资源回收业务。

　　（五）稳步实施依法治理行动，提升基层治理效能

　　25.坚持依章治社，完善联合社治理结构，健全“三会”治理机制及议事规则，坚持维稳原则，逐步完善联合社对成员社的考评机制，深化“监审”一体治理，推进“三会”制度优势向治理效能转变。

　　26.坚持从严治社，逐步提升供销基层治理能力，加强联合社行业指导能力建设，增强服务本领，提高治理效能，探索推动管企业向管资本转变，稳妥推进全面从严治社。

　　27.坚持问题治理，以问题为导向，聚焦影响高质量发展因素和突出问题，建立挂钩联系基层社制度，妥善解决供销改革发展中的突出问题，推动问题在一线发现、矛盾在一线化解、改革在一线突破、发展在一线推进。

　　28.坚持开放合作，遵循“合作制”基本属性，解放思想、更新观念，密切纵向联合、畅通横向合作，推动构建供销合作发展新格局，汇聚供销改革发展合力。

　　29.坚持防风化债，统筹供销发展和安全，落实总体国家安全观，制定《建水县供销系统安全发展三年行动实施方案》，增强安全治理意识，完善安全治理体系，健全安全治理机制，提高安全治理能力，以新安全格局保障新发展格局。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。各乡镇人民政府要支持好供销合作社综合改革，坚持把深化供销合作社综合改革纳入农村综合改革、乡村振兴改革发展大局，统筹衔接、系统谋划、整体推进。县级有关部门要按照职责分工，落实好相关政策措施，形成推进供销合作社综合改革的合力。

　　（二）强化政策支持。县级有关部门要对标落实省、州持续深化供销合作社综合改革三年行动方案（2023—2025年），不断加大政策、资金、项目的倾斜支持力度。县供销社要建立定期会商机制，统筹协调、整体推进各项工作。

　　（三）强化作风保障。积极转化作风效能建设成果，树牢“十种鲜明导向”，增强“十种能力”，深化“两场革命”，践行“三法三化”，发扬“定了就干、干就干好”的作风，赓续“金扁担”“红背篓”精神，以钉钉子精神抓落实，以干部之干开创供销改革发展新局面。

　　（四）强化人才支撑。强化人才培养工作，通过社会化招聘择优录用方式，培养新时代新供销所需人才，在推进供销发展中考察、识别适应新时代新供销需求的干部，建立社有企业干部能上能下、优胜劣汰等绩效考核机制，培养供销干部不断增强守正创新意识。着力整治“不作为、乱作为、假作为”及“躺平式”“侧卧式”干部，落实干部激励关爱制度及容错纠错机制，努力营造风清气正良好政治生态。

　　（五）强化总结提炼。深入挖掘、宣传报道全县持续深化供销综合改革的特色做法、工作亮点、创新举措，认真总结改革过程中形成的典型经验和工作成效。加强与县融媒体中心、红河日报社等媒体合作，传播好建水供销声音，报道好建水供销改革实践，推广好建水供销改革经验，浓厚改革攻坚工作氛围。

　　附件：建水县持续深化供销合作社综合改革三年攻坚行动计划任务分工表

　　附件

　　建水县持续深化供销合作社综合改革三年攻坚行动计划任务分工表

　　  建水县人民政府办公室                    2024年6月11日印发