主要 

任务 

工作措施 

责任单位 

一、扎实推进政务服务标准化 

（一）深入推进政务服务事项标准化 

1.明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。 

县政务服务局牵头；涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

2.健全政务服务事项基本目录。各级各部门要根据国家和云南省政务服务事项基本目录，明确应承接的事项，并全面梳理本级依法依规自行设立的事项，编制在全县范围内（涵盖县、乡镇、村三级）实施的政务服务事项基本目录。 

3.落实政务服务事项基本目录审核制度。对政务服务事项合法性，政务服务事项基本目录及其要素信息的完整度、准确性，以及与权责清单和行政许可事项清单的一致性、与政务服务业务开展的适用性等进行联合审核，编制公布《建水县政务服务事项基本目录》。县级行业主管部门和省、州驻建有关单位负责本行业系统、所属领域政务服务事项的修订、完善及业务指导等工作。 

4.健全政务服务事项动态调整机制。行业主管部门或政务服务实施部门要根据业务变化和实施情况及时向本级政务服务管理部门提出调整政务服务事项基本目录或实施清单的申请，各级政务服务管理部门按照程序报审后动态调整，并牵头组织有关部门将有关数据汇聚至国家政务服务平台事项库，确保政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。同步做好市场准入负面清单、行政许可事项清单、权责清单、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等各类清单与政务服务事项基本目录的衔接，确保同类事项在不同清单中名称、类型等要素一致。 

一、扎实推进政务服务标准化 

（二）深入推进政务服务事项实施清单标准化 

5.推进政务服务实施清单要素统一。对于承接国家和云南省政务服务事项基本目录中的政务服务事项，各级各部门要严格按照国务院和省、州级有关部门统一制定的事项拆分标准和实施清单要素，规范编制本地政务服务事项实施清单。对于本地依法依规自行设立的政务服务事项，本级行业主管部门要参照国家和云南省政务服务事项基本目录设立的要素，进一步细化政务服务事项拆分标准，推动实现同一政务服务事项办事情形、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、中介服务、法定办结时限、办理结果等要素在全县范围内统一，进一步夯实“无差别受理、同标准办理”基础。 

涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（三）落实政务服务地方标准 

6.落实国家政务服务标准规范及云南省政务服务中心建设、政务服务平台建设等地方标准，推动全县政务服务中心、便民服务中心（站）建设与管理等标准化。 

县政务服务局、县市场监管局、县委网信办，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

二、扎实推进政务服务规范化 

（四）严格规范审批服务行为 

7.严格按照云南政务服务网统一发布的办事指南提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料，鼓励在合法合规的前提下探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。实行行政许可事项清单管理，分级编制公布县级行政许可事项清单。优化前置服务，严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度，强化政务服务事项申报辅导等工作。编制现场勘验、技术审查、听证论证等特别程序清单，明确办结时限并向社会公布。 

涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（五）深入推进审批监管协同 

8.按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步健全审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。实行相对集中行政许可权改革的县市，要明确政务服务审批部门、行业主管部门的审管职责和边界，加强审管联动，完善监管规则，建立健全审管信息双向反馈机制，政务服务审批部门应将有关政务服务事项办理信息和结果同步推送至行业主管部门，行业主管部门应将有关的行政检查、行政处罚等监管信息与政务服务审批部门同步共享，确保审管有效衔接。 

（六）全面清理规范中介服务 

9.进一步清理规范政务服务领域没有法律法规或国务院决定依据的中介服务事项，根据云南省行政审批中介服务事项目录和技术性服务事项目录，梳理公布本地实施的行政审批中介服务事项目录和技术性服务事项目录，并实施动态调整。加强对中介服务的规范管理，依托全省中介服务网上交易平台，推动中介服务机构集中公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，并按要求规范、公开选取中介服务机构。中介服务机构主管（监管）部门要加强对中介服务机构的信用监管，建立健全中介服务机构信用等级评价、资质动态管理机制，并将相关信用信息进行归集，依托信用信息公示平台等依法依规向社会公示，解决中介服务环节多、耗时长等问题，破除市场垄断和利益关联，坚决整治“红顶中介”。 

二、扎实推进政务服务规范化 

（七）规范政务服务场所设立 

10.加强政务服务场所规范化建设管理。全面加快政务服务中心、便民服务中心（站）的建设，形成县、乡镇、村（社区）三级政务服务体系。全县综合性政务服务场所名称，县级以上为政务服务中心，乡镇为便民服务中心，村（社区）为便民服务站，2022年11月底前完成各级政务服务场所名称统一工作。落实政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，严禁“明进暗不进”，推动政务服务事项集中办理，企业和群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。整合部门单设的政务服务窗口，各级各部门、单位单设的政务服务场所（窗口）于2022年11月底前整合并入本级政务服务中心。政务服务中心进驻事项负面清单内的部门及事项纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务。 

县政务服务局牵头；涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（八）规范政务服务场所功能布局 

11.按照功能相对集中、方便服务的原则，合理划分政务服务中心功能区域，规范设置办事窗口。咨询导办区主要设置综合咨询窗口、帮办代办窗口（含老年人窗口）和“办不成事”反映窗口；综合办事区按照主题化办理主要设置无差别综合办事窗口、分领域综合办事窗口和“跨省通办”、“省内通办”窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗受理、综合服务”；自助服务区集中提供24小时“不打烊”的自助终端办事服务。鼓励有条件的便民服务中心（站）参照政务服务中心标准设置相应窗口提供服务。 

县政务服务局牵头；各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（九）规范窗口服务行为 

12.进一步加大综合办事窗口委托、授权工作力度，进驻事项一律不得在政务服务中心以外收件、受理和出件，严禁进驻部门和事项“明进暗不进”。在市场主体登记、餐饮服务、食品经营、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会救助等重点领域，率先推行“收件即受理”，充分授权综合办事窗口收取申请材料并出具受理凭证。健全“首席事务代表”制度，探索“受办分离”改革，综合授权的政务服务事项要当场办理，简单事项即时办结。 

县政务服务局、涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（十）规范网上办事服务 

13.按照“应上尽上”原则，除法律法规有特殊规定外，涉及企业和群众办理的政务服务事项由全省政务服务平台及其移动端统一提供政务服务，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”，加快推动“一网通办”。持续加大办事环节精简和流程再造力度，优化网上办事指南和操作说明，提供在线导办帮办、智能客服，辅助在线办理，实现“一看就能懂、一点就能办”。持续推进各级政府网站长者模式、语音辅助、自主配色等适老化、无障碍改造。 

县政务服务局、县数据发展中心牵头；涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

二、扎实推进政务服务规范化 

（十一）推进线上线下融合发展 

14.合理配置线上线下政务服务资源，同步提升线上线下服务能力。全面推广应用全省政务服务平台，持续加强政务服务中心、便民服务中心（站）建设，推进政务服务事项、办事指南等线上线下同源发布、同步更新，实现线上线下“无差别受理、同标准办理”。线上线下并行提供服务，对已实现线上办理的政务服务事项，原则上要同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办理渠道。申请人在线下办理业务的，可以引导和帮助其通过线上渠道办理，但不得强制要求先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过数据共享能获取的电子证照、电子档案、电子印章或电子签名等规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。 

涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（十二）规范评估评价 

15.依托云南全省政务服务平台，深入开展政务服务“好差评”，引导办事企业和群众按自主自愿参与评价，确保评价数据客观、真实。各级政务服务便民热线和自建政务服务“好差评”系统，要加快改造并接入全省政务服务平台统一评价页面开展评价，原则上不再新建政务服务“好差评”系统。有效收集企业和群众对服务需求和满意度的意见建议，强化差评核实整改，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制，全面推行动态二维码扫码评价，持续优化评价方式方法，科学引导政务服务优化提升。规范政务服务社会第三方评估，更好发挥社会监督作用，及时回应社会关切。 

县政务服务局牵头；涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

三、扎实推进政务服务便利化 

（十三）推进政务服务“网上办”、“掌上办” 

16.加强全省政务服务平台及其移动端推广应用，全面提升网上可办率和全程网办率，推动更多政务服务事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，更多高频政务服务事项“掌上办”，全县政务服务事项网上可办率、全程网办率2022年达97%和70%。加快身份证、社会保障卡、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在全省政务服务平台移动端汇聚，在交通出行、旅游住宿、办事服务、执法检查等领域推出“亮证扫码”等快捷应用。依托第三方平台渠道优势，在确保安全可控前提下，拓展政务服务移动应用。 

县政务服务局牵头；涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（十四）推进政务服务“集成办” 

17.深化“一件事一次办”改革，从便利企业和群众办事角度出发，梳理企业从设立到注销、个人从出生到身后全生命周期不同阶段中关联性强、办事需求量大、适合集成化办理的多个跨部门、跨层级政务服务事项，形成企业和群众眼中的“一件事”。按照省级统一安排，优化再造业务流程，加强系统对接整合和数据共享，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，为群众和企业提供主题式、套餐式服务，推动减环节、减材料、减时限、减跑动。 

县政务服务局、县数据发展中心、涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

三、扎实推进政务服务便利化 

（十五）推进政务服务“跨省通办”、“省内通办” 

18.完善政务服务“跨省通办”、“省内通办”专窗建设，完善异地代收代办、多地联办业务规程，明确收件地和办理地的权责划分、对接方式、流转程序等内容。持续拓展西南地区、泛珠三角等区域“跨省通办”事项覆盖领域，推动更多政务服务事项“省内通办”。进一步打破政务服务地域限制，落实滇中城市群等区域推进政务服务一体化，探索在滇南中心城市群等区域推进政务服务一体化，逐步建立政务服务事项互办、结果互认、证照互发工作机制，助力区域协调发展。 

县政务服务局、涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（十六）推广政务服务“免证办” 

19.在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，加快推进电子证照在政务服务领域应用和互通互认。全面开展证照梳理，加快实现纸质证照电子化、电子证照标准化，落实电子证照签发以及跨地区跨层级互通互认、异议处理、反馈纠错规则机制，推进出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明和营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照扩大应用领域。加强电子证照归集和运用，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。 

县卫生健康局、县公安局、县人力资源社会保障局、县医保局、县教育体育局、县民政局、县自然资源局、县市场监管局、县数据发展中心等县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（十七）推动更多政务服务“就近办”、“自助办” 

20.延伸服务触角“就近办”，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域与人民群众生活密切相关且基层能有效承接的高频政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。健全完善基层帮办代办员制度，推广上门服务和自助服务，加快推进全省政务服务平台在便民服务中心（站）的应用，整合公安、税务、社会保障、医疗保障等部门单一功能的自助终端，推动集成式综合自助服务终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，推动更多事项全程自助办理，实现政务服务“就近办、家门口办”。依托全省政务服务平台，建设政务服务地图，融合办事窗口和自助终端地理位置信息，根据办事需求智能推荐最佳办理方式、规划最优办事路线，打造城市“15分钟办事圈”。 

县教育体育局、县人力资源社会保障局、县医保局、县卫生健康局、县民政局、县公安局、建水税务局、县政务服务局等涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

三、扎实推进政务服务便利化 

（十八）推行政务服务“承诺办” 

21.推行告知承诺制和容缺受理服务模式。深入推进“减证便民”，没有法律、法规或国务院决定依据的证明事项，一律取消；可以采取告知承诺制方式免于提交的证明事项，一律不得强制要求申请人提供证明材料或强制要求申请人选择告知承诺制方式办理。实行告知承诺制的涉企经营许可事项、证明事项，申请人按照要求提交材料并作出承诺的，一律当场作出审批决定。进一步拓展告知承诺制应用领域，制定监管细则，强化事中事后监管。建立健全容缺受理服务机制，梳理并公布容缺受理事项清单，明确事项名称、必要申请材料和可容缺受理的材料。 

县司法局、县市场监管局、县政务服务局牵头；涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（十九）推广政务服务“智慧办” 

22.依托全省政务服务平台，运用大数据、人工智能、物联网等新技术，积极推进智慧政务场景应用，落实“一企一档”、“一人一档”，规范拓展二维码、数字名片等场景应用，实现“一码办事”。分类梳理惠企政策清单，依托全省惠企政策申报系统，实现惠企政策“免申即享”。在公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、拥军优属等领域，推进从“人找政策”向“政策找人”转变，实现个性化精准服务。在设立登记、信息变更、换证补证、延续注销、参保登记等场景，探索推行智能审批，实现全程不见面、人工零干预、自动审核、秒批秒办。 

县政务服务局、县工商信局牵头；县教育体育局、县人力资源社会保障局、县医保局、县卫生健康局、县民政局、县公安局、县住房城乡建设局、建水税务局、县退役军人局、县市场监管局等涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（二十）提供更多便利服务 

23.加强政务服务场所无障碍设施建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务。推进水电气热、电信、公证、法律援助和缴税、交费等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和政务服务平台。充分依托和整合社会资源解决办事企业和群众的“停车难、停车贵”问题。依法加强政务服务中心、便民服务中心（站）与各类寄递企业的合作，鼓励有条件的地区提供免费寄递服务，降低企业和群众办事成本。推行延时错时服务，为企业和群众提供灵活的办事时间选择。 

县政务服务局牵头；涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

四、全面提升政务服务平台服务能力 

（二十一）强化政务服务网平台集约化建设与管理 

24.加快推进本级政务服务业务系统与全省政务服务平台的对接融合。加强政务信息化项目审批、验收把关，各级各部门能依托全省政务服务平台支撑政务服务业务办理的，不再单独建设有关业务系统，正在建设或确需单独建设的，要把与全省政务服务平台的对接融合和数据共享作为项目立项及验收条件。已建成使用的，有关部门要明确时限，按要求完成与全省政务服务平台的对接融合和数据共享，未按时完成的，次年不再安排运维经费。 

县发展改革局、县财政局、县数据发展中心、县政务服务局牵头，涉及政务服务事项实施的县级有关部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（二十二）强化平台公共支撑能力 

25.配合省州加快推进全省政务云、云安全保障体系建设和升级完善统一身份认证、电子证照、电子印章、电子档案系统。依托全省统一身份认证系统、统一电子证照系统、统一电子印章系统、统一电子档案系统，拓展电子签名和电子印章应用，加快电子证照归集共享，规范电子印章制发核验和用印。推行电子文件单套归档和电子档案单套管理，能实现电子档案管理的，不再要求必须提供纸质档案。 

县数据发展中心、县档案局、县发展改革局牵头，涉及政务服务事项实施的县级有关部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责 

（二十三）提升数据共享和安全保障能力 

26.按省州统一部署，配合省州推进政务云建设、政务数据共享协调、政务数据共享交换平台、编制政务数据资源目录，健全政务数据共享供需对接机制。依托云南省一体化政务服务平台，加快推进政务数据有序共享。严格落实政务数据安全管理主体责任和分级分类保护规定，推进政务数据安全保障体系建设，加强政务数据全生命周期安全防护，强化政务服务和数据共享利用中的个人隐私、商业秘密保护，确保政务网络和数据安全。 

县数据发展中心、县委网信办牵头；涉及政务服务事项实施的县级有关部门、省、州驻建有关单位，各乡镇人民政府按照职责分工负责